林鄂平

2014年，我國的扶貧工作刻下了鮮明的歷史印記。

這一年，是全面貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱“25號(hào)文件”）的第一年，是精準(zhǔn)扶貧的開局之年，是社會(huì)扶貧的創(chuàng)新之年。扶貧工作在新的起點(diǎn)上高位推進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新取得突破，重點(diǎn)工作全面鋪開，片區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。

習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心扶貧工作，多次看扶貧、講扶貧，提出扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求、兩個(gè)“重中之重”、扶貧改革創(chuàng)新、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和內(nèi)源扶貧等戰(zhàn)略思想，是新時(shí)期做好扶貧工作的基本遵循。各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作的極端重要性，提高了做好扶貧工作的自覺性、主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾的“格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”，進(jìn)一步形成了扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告提出再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上目標(biāo)，扶貧部門立下“軍令狀”，也堅(jiān)定了“首戰(zhàn)必勝”的信心和決心。伴隨著這個(gè)“1000萬”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，扶貧工作深入推進(jìn)，攻堅(jiān)重點(diǎn)穩(wěn)步突破，大扶貧氛圍濃厚、活力釋放。

2014年，扶貧成果可圈可點(diǎn)。

圈點(diǎn)之一：貧困縣考核破冰起航

考核是個(gè)指揮棒，在推進(jìn)扶貧工作上的關(guān)鍵作用不言自喻。

中央組織部把改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制列為2014年的一項(xiàng)改革任務(wù)，深入調(diào)查研究，服務(wù)和推動(dòng)扶貧開發(fā)。

為落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制的要求，今年中央組織部與國務(wù)院扶貧辦等單位組成專題調(diào)研組，進(jìn)行了廣泛調(diào)研，起草了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》。中組部部務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專門研究，中組部部長趙樂際和其他部領(lǐng)導(dǎo)逐條研究了《意見》稿并提出修改意見?！兑庖姟犯宄龑?dǎo)語外共10條，主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是改進(jìn)貧困縣考核的總體要求，即從貧困縣的實(shí)際出發(fā)來考核，要樹立正確的考核導(dǎo)向。二是改進(jìn)實(shí)績考核指標(biāo)的要求，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、民生改善和生態(tài)保護(hù)等4個(gè)方面的指標(biāo)提出了明確要求。三是把黨的建設(shè)納入實(shí)績考核，以黨的建設(shè)考核推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，以扶貧開發(fā)的實(shí)際成效檢驗(yàn)黨建工作的成效。四是改進(jìn)完善考核方法，堅(jiān)持分類考核，注重縱向比較，把群眾的切身感受作為評(píng)價(jià)實(shí)績的重要依據(jù)。五是要求強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束和問責(zé)的重要依據(jù)，作為資金傾斜的依據(jù)。六是對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。

2013年12月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（中組發(fā)〔2013〕22號(hào)），明確貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并要求各地區(qū)各部門要完善考核評(píng)價(jià)制度，抓緊清理和調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導(dǎo)向。

2014年，中央組織部在抓好中組發(fā)〔2013〕22號(hào)文件貫徹落實(shí)的同時(shí)，著力督促指導(dǎo)各地在對(duì)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察工作中，要把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要政績考核指標(biāo)。目前，各省根據(jù)中央的要求，也在積極探索推動(dòng)貧困縣考核機(jī)制改革，不斷改進(jìn)對(duì)貧困縣的政績考核工作，把干部的工作重心引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上。

圈點(diǎn)之二：精準(zhǔn)扶貧星火燎原

總結(jié)幾十年的扶貧經(jīng)驗(yàn)，有一點(diǎn)越來越成為共識(shí)，也越來越需要加強(qiáng)，那就是“精準(zhǔn)”。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧工作，決定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，并要求全面開展建檔立卡工作。25號(hào)文件關(guān)于“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”明確要求，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。汪洋副總理對(duì)建檔立卡工作高度重視，要求把這項(xiàng)工作作為精準(zhǔn)扶貧的第一戰(zhàn)役，列為今年的一號(hào)工程。

國務(wù)院扶貧辦在有關(guān)部門大力支持下，全力推進(jìn)。目前，全國28個(gè)省（區(qū)、市）的貧困識(shí)別和建檔立卡工作已基本完成， 2014年底前，完成全國建檔立卡貧困人口和貧困村的分類統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視建檔立卡和信息化建設(shè)工作，春節(jié)過后，國務(wù)院扶貧辦成立了建檔立卡和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，劉永富主任親任組長，指導(dǎo)和部署建檔立卡和信息化建設(shè)工作。從相關(guān)省市縣扶貧辦和辦內(nèi)相關(guān)單位抽調(diào)人員，組成信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并經(jīng)中央編辦同意組建了國務(wù)院扶貧辦信息中心，專門負(fù)責(zé)建檔立卡和信息化建設(shè)具體工作。

2014年5月12日，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合民政部、國家統(tǒng)計(jì)局等7部門出臺(tái)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。

為做好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作。劉永富主任親自主持十多次會(huì)議專門研究和部署，在多次基層調(diào)研基礎(chǔ)上，廣泛征求20多個(gè)國家有關(guān)部委和28個(gè)省市扶貧辦的意見，研究制定了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》、《扶貧開發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》等文件，并經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)。按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，結(jié)合各地實(shí)際情況，將貧困人口規(guī)模逐級(jí)分解至行政村，貧困村按行政村總數(shù)的一定比例分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡。

為構(gòu)建全國集中的扶貧開發(fā)信息化平臺(tái)，2014年7月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》，編寫了《全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，以信息化推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。同時(shí)，組織開發(fā)建檔立卡扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息（單機(jī)版）采集軟件和全國扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版），開展了省級(jí)扶貧部門的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地方開展數(shù)據(jù)錄入工作；與中國電信簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過充分分析比較，從備選的三大電信運(yùn)營商中選擇中國電信作為合作伙伴，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；開展扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)梳理和需求分析工作，形成包括雨露計(jì)劃、小額信貸、易地扶貧搬遷等在內(nèi)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的需求分析報(bào)告。

為加快推進(jìn)建檔立卡工作，2014年6月，國務(wù)院扶貧辦黨組全體同志帶隊(duì)，赴9個(gè)省（區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研督查；國務(wù)院扶貧辦信息中心于4月-9月派出16個(gè)督查組46人次，赴17個(gè)?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)督查，組織9個(gè)督查組對(duì)全國26個(gè)?。▍^(qū)、市）的建檔立卡和駐村幫扶工作進(jìn)行了交叉督查，并指導(dǎo)信息中心開展常規(guī)督查工作。建立建檔立卡工作旬報(bào)制度，7月份后，要求各省每隔2周上報(bào)建檔立卡進(jìn)展情況，對(duì)各省建檔立卡工作進(jìn)行督促調(diào)度。同時(shí)，針對(duì)建檔立卡工作方案、指標(biāo)體系、軟件系統(tǒng)、交叉督查以及數(shù)據(jù)清理等內(nèi)容開展了5期專題培訓(xùn)。

圈點(diǎn)之三：干部幫扶全國行動(dòng)

我國的扶貧工作有許特色和優(yōu)勢(shì)，其中干部駐村幫扶是其中之一。

25號(hào)文件要求，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。國務(wù)院扶貧辦將其作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，與建檔立卡工作同時(shí)推進(jìn)，安排專門司局負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，安排扶貧辦信息中心跟蹤統(tǒng)計(jì)和分析干部駐村工作相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。

國務(wù)院扶貧辦黨組成員帶隊(duì)于2014年3月、6月和11月開展了3次綜合性調(diào)研督查，督查地點(diǎn)覆蓋大部分有扶貧任務(wù)的省份，駐村幫扶工作是調(diào)研督查重點(diǎn)內(nèi)容。通過查看地方駐村幫扶文件、駐村隊(duì)員工作日志、貧困村發(fā)展規(guī)劃等資料，召開基層干部群眾和駐村工作隊(duì)員座談會(huì)，深入了解情況，與省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交換意見，推動(dòng)工作健康發(fā)展。扶貧辦信息中心先后派出16個(gè)督查組開展專項(xiàng)督查，組織各地開展交叉督查。

2014年11月中旬，國務(wù)院扶貧辦在四川巴中召開扶貧調(diào)研業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，組織各?。▍^(qū)、市）干部駐村工作業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志交流工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩巴中市干部駐村工作做法，研究改進(jìn)工作的思路。

2014年7月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議決定，“抓緊研究制定加強(qiáng)干部駐村幫扶工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方將駐村幫扶與新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)、扶貧協(xié)調(diào)員、科技特派員等其他方面的力量和工作銜接起來”。根據(jù)會(huì)議精神，在深入調(diào)研、全面了解情況的基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦牽頭起草了《關(guān)于健全干部駐貧困村幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

25號(hào)文件頒布實(shí)施后，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組做出2014年上半年?duì)幦」ぷ麝?duì)全部派駐到每個(gè)貧困村的決定后，各地黨委政府高度重視，結(jié)合實(shí)際，抓緊部署落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。截至目前，各地新出臺(tái)干部駐村工作意見、通知或管理辦法的省份共有21個(gè)，共23份文件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國共派出駐貧困村工作隊(duì)12.5萬個(gè)，派出干部43萬人。

各地普遍對(duì)干部駐村工作任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，主要有五個(gè)方面。一是貫徹落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。二是協(xié)調(diào)落實(shí)干部包戶結(jié)對(duì)幫扶工作，參與制定貧困村整村扶貧規(guī)劃和管理扶貧項(xiàng)目。三是配合村“兩委”完成貧困村、貧困人口建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理工作，逐戶落實(shí)幫扶措施。四是統(tǒng)籌使用好扶貧資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是幫助推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，協(xié)助當(dāng)?shù)嘏挪橥怀鰡栴}和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選好配強(qiáng)村級(jí)班子。

在工作實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是加強(qiáng)駐村干部培訓(xùn)。各地在干部派駐前，相關(guān)部門對(duì)駐村干部聯(lián)合開展培訓(xùn)，讓他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)農(nóng)村工作。二是強(qiáng)化對(duì)干部駐村工作的宣傳。各地在當(dāng)?shù)孛襟w，對(duì)干部駐村幫扶先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了大量宣傳，增強(qiáng)了駐村干部做好工作的信心。三是加強(qiáng)日常管理。明確組織人事部門、派出單位、扶貧部門、駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等的職責(zé)。建立了駐村干部考勤、請(qǐng)銷假等制度。四是后勤保障到位。各地對(duì)駐村工作隊(duì)安排了一定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，讓駐村干部有事做。按照相關(guān)規(guī)定報(bào)銷交通、生活補(bǔ)助等費(fèi)用，讓駐村干部安心在基層一線工作。五是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把干部駐村幫扶工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部考核的內(nèi)容，并作為各級(jí)黨委、政府督查工作的重點(diǎn)。

圈點(diǎn)之四：社會(huì)扶貧活力釋放

今年首個(gè)全國扶貧日出現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，特別是見證了全社會(huì)參與扶貧的活力和潛力。

作為25號(hào)文件“創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制”的牽頭單位，國務(wù)院扶貧辦一年來認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，在創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制方面邁出了新步伐。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦起草了《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》，并聯(lián)合15個(gè)部門印發(fā)，提出了社會(huì)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、主要形式和保障措施，部署了近期重點(diǎn)工作。主要思路是：一方面積極推動(dòng)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作深化、細(xì)化和具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。另一方面廣泛深入動(dòng)員民營經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，著力從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、營造氛圍、服務(wù)監(jiān)管等方面進(jìn)行推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)新突破。

為充分挖掘社會(huì)扶貧潛力，為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建有效的制度平臺(tái)，經(jīng)過認(rèn)真研究和廣泛征求意見，國務(wù)院扶貧辦向國務(wù)院提出了設(shè)立扶貧日的請(qǐng)示。8月1日，國務(wù)院正式批復(fù)同意，自2014年起，將每年的10月17日設(shè)立為扶貧日，具體工作由扶貧辦商有關(guān)部門組織實(shí)施。

圍繞首個(gè)扶貧日，主要組織開展了以下活動(dòng)：一是組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)扶貧開發(fā)工作做出的重要批示；二是召開了全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議，啟動(dòng)了首個(gè)扶貧日活動(dòng)，全面部署新階段社會(huì)扶貧工作；三是汪洋副總理主持召開社會(huì)扶貧座談會(huì)，聽取基層代表、企業(yè)家等各方面人士參與扶貧的體會(huì)和建議，探索民營企業(yè)扶貧、央企扶貧、致富帶頭人培訓(xùn)、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等社會(huì)扶貧的新途徑、新方式；四是組織動(dòng)員各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、解放軍和武警部隊(duì)、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)，大中小學(xué)生，結(jié)合自身特點(diǎn)，開展特色鮮明的扶貧日專項(xiàng)活動(dòng)；五是設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話；六是以“10·17，邀您一起”為行動(dòng)口號(hào)，通過制作播發(fā)專題節(jié)目、發(fā)表評(píng)論員文章、制發(fā)扶貧公益信息、征集扶貧日標(biāo)識(shí)和扶貧公益廣告等形式，開展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)；七是由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心、中國國際扶貧中心共同發(fā)起舉辦“10·17”論壇，深入研討中國特色扶貧開發(fā)理論，廣泛宣傳中國減貧成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國際合作交流。60多個(gè)國內(nèi)機(jī)構(gòu)和10個(gè)國際組織、9個(gè)國家駐華使館等代表約400人參加論壇，聯(lián)合國秘書長潘基文專門發(fā)來賀信，高度贊揚(yáng)中國扶貧成就和經(jīng)驗(yàn)。

通過組織開展首個(gè)扶貧日活動(dòng)，社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)的積極性得到極大提高，對(duì)扶貧開發(fā)的知曉度、參與度、響應(yīng)度大幅提升，全社會(huì)扶貧向善的氛圍逐步顯現(xiàn)。

10月17日，全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議在北京召開。汪洋副總理出席會(huì)議并做重要講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神，表彰了社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)回顧我國社會(huì)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)，分析社會(huì)扶貧面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)下一步動(dòng)員社會(huì)各界參與社會(huì)扶貧工作作出安排部署，要求健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，培育多元社會(huì)扶貧主體，完善政策支撐體系，營造良好環(huán)境，讓社會(huì)扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、社會(huì)扶貧工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表等500多人參加主會(huì)場(chǎng)會(huì)議，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)共計(jì)14萬人。有28個(gè)?。▍^(qū)、市）召開了本省（區(qū)、市）的社會(huì)扶貧電視電話會(huì)、座談會(huì)。

為激勵(lì)先進(jìn)，宣傳典型，更廣泛深入地動(dòng)員社會(huì)各界參與新階段扶貧開發(fā)工作，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和25號(hào)文件“每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰”的要求，今年啟動(dòng)了社會(huì)扶貧表彰工作。經(jīng)過各省區(qū)市和有關(guān)單位提名推薦，以及“兩審三公示”的程序，評(píng)選出519個(gè)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。9月29日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《關(guān)于表彰全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》。10月17日，國務(wù)院召開全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議，部分受表彰代表受邀參加，交流了經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出了倡議書。結(jié)合全國“扶貧日”活動(dòng)，國務(wù)院扶貧辦還組織媒體對(duì)部分先進(jìn)典型進(jìn)行了大力宣傳。

在深入調(diào)研、廣泛征求地方和有關(guān)部門、專家意見基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（以下簡稱《意見》）。11月19日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號(hào)）。這是我國首個(gè)社會(huì)扶貧方面的專門文件，對(duì)社會(huì)扶貧工作總體要求和基本原則、參與主體、參與方式、支持政策和組織保障等提出了明確要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)扶貧工作的重要文件?！兑庖姟返挠“l(fā)，不僅有利于匯全國之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也將有利于促進(jìn)不同社會(huì)群體和階層的溝通交流，在全社會(huì)弘揚(yáng)友善互助的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

一年來，社會(huì)扶貧工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，力度空前加大，成效非常顯著。

定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作工作繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷深化、細(xì)化、具體化。據(jù)國務(wù)院扶貧辦初步統(tǒng)計(jì)，參與定點(diǎn)扶貧的310個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)等單位不斷加大工作力度，全年直接投入重點(diǎn)縣的幫扶資金達(dá)28.8億元，增長38%，創(chuàng)歷史新高。國資委組織動(dòng)員68家中央企業(yè)，啟動(dòng)了中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村活動(dòng)，擬用三年時(shí)間幫助108個(gè)貧困革命老區(qū)縣中約14954個(gè)貧困村解決水、電、路等突出民生問題，推動(dòng)了定點(diǎn)扶貧的深化和創(chuàng)新。東部18個(gè)發(fā)達(dá)省市普遍加大了扶貧協(xié)作力度，今年投入政府援助資金12.08億元，比去年增長了2.4%。福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村率先設(shè)立貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地，探索創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作的新機(jī)制，目前已啟動(dòng)對(duì)甘肅、寧夏等4省區(qū)的試點(diǎn)。

民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧開發(fā)的熱情空前高漲，力量不斷增強(qiáng)。扶貧日期間，中國扶貧基金會(huì)及各地社會(huì)組織通過社會(huì)扶貧公益項(xiàng)目開展扶貧日公募活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)數(shù)千萬。截至10月底，僅省級(jí)層面募集資金已近50億元。此外，還積極探索社會(huì)扶貧的新形式、新途徑，如啟動(dòng)了大連萬達(dá)集團(tuán)對(duì)貴州丹寨縣的“對(duì)口幫扶，整縣扶貧行動(dòng)”，開創(chuàng)了民營企業(yè)扶貧的新模式。

回首2014年，我國扶貧工作的成果毋庸置疑，一些成果意義重大，既是開創(chuàng)性的也是持久性的，必將給2015年帶來直接的“紅利”，也為未來6年播下了富有生命力的“良種”。