郁風

火爆多年的考證行業(yè)正迎來關鍵拐點。

8月國務院印發(fā)《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，其中，決定取消房地產經紀人等11項職業(yè)資格許可和認定事項。人力資源和社會保障部負責人表示，今年11月將再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項的工作。

這意味著許多行業(yè)的職業(yè)資格證書將成廢紙一張，圍繞這些行業(yè)而衍生的考證產業(yè)鏈面臨一場洗牌與變革。職業(yè)資格考試太多、證書太亂的現(xiàn)象有望改變。

3000億“考證經濟”

1994年起，職業(yè)資格證書制度作為科學評價人才的一項政策被寫入《勞動法》，此后，各類職業(yè)資格培訓認證應運而生，這也被視作“培訓熱”、“考證熱”的發(fā)端。

據(jù)了解，中國對職業(yè)資格實行的是準入制度，職業(yè)資格證書簡單可分為三類：一是注冊類，如注冊會計師、注冊建筑師、注冊結構工程師等；二是執(zhí)業(yè)類，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)律師等；三是許可類，如教師、鉗工、焊工、證券從業(yè)類等。這其中，注冊類和執(zhí)業(yè)類共有16個專業(yè)，并都有專門的法律法規(guī)約束。但職業(yè)資格準入許可，僅依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定的實行就業(yè)準入的就有87個職業(yè)目錄。其中相當部分都是純粹的專業(yè)技術，跟公共安全、人民生命財產安全等沒有什么密切的關系。

人社部官員透露，隨著職業(yè)資格制度的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年全國各地區(qū)、各部門設置的職業(yè)資格達到了1100多項。其中，國務院各部門設置的職業(yè)資格有560多項，地方自行設置的有570多項。

記者登錄某家職業(yè)資格考試網(wǎng)站，也看到在行業(yè)分類欄中，羅列了包括建造類、醫(yī)藥類、財會類、金融類、專業(yè)類等多個大類的數(shù)百種職業(yè)資格證書。頒證主體從人事部、各部委到行業(yè)協(xié)會、各地方政府不一而足，除了一些常見的專業(yè)證書或外語、計算機等通用類證書外，更有墓地管理員、木材防腐師等“奇葩”證書。

這些品類繁多的職業(yè)資格，加上一些國際資格認證，催生出了規(guī)模驚人的考證產業(yè)鏈。受利益驅使，一些政府部門、行業(yè)協(xié)會以及培訓機構紛紛辦起各類培訓班，報名費、培訓費、教材費、鑒定考核費、證書費等考試過程的每一個環(huán)節(jié)，都與收費聯(lián)系在一起。一些熱門的職業(yè)資格證考下來要花費上萬元，即便是便宜的也動輒上千元。有專家曾估算，當前中國職業(yè)資格考試產業(yè)鏈的經濟總額已超過3000億元。

到底有多亂

這一領域眼下已然亂象重重。一個集中表現(xiàn)就是證出多門，每個職業(yè)往往都有來自不同政府部門、行業(yè)協(xié)會或其他商業(yè)機構組織的眾多認證考試。

以物流師為例，除了人社部設置的物流員、助理物流師、物流師、高級物流師四個國家職業(yè)資格外，中國物流與采購聯(lián)合會、全國物流標準化技術委員會等行業(yè)協(xié)會也制定相應的職業(yè)資格，加上最具權威性的ILT（英國皇家物流與運輸協(xié)會）物流資格認證等，證書數(shù)量有十幾個。其他行業(yè)也多是這般。眼花繚亂的資格認證，讓不少未悉其間門道的人望而卻步，無所適從。

與此相應的是亂收費、亂辦班、亂發(fā)證的現(xiàn)象屢禁不絕。有媒體早前報道稱，物流師的培訓加考試費約3000元，國家司法考試從2000元到1萬元不等，心理咨詢師需要9000元。而被稱為“會計師界的金飯碗”的ACCA（特許公認會計師公會）資格，所有考試及培訓費用共約4萬元。此外，很多證都是培訓機構從報名到最終考試“一條龍”服務，由于入門門檻不高，許多考生“花錢包過”。比如現(xiàn)在的造價師，很多大學生剛畢業(yè)就可以拿到?！耙簿褪沁^去看看理論，抄抄答案，實用價值不高”，參與考證的人這樣表示。

有的職業(yè)資格證書則與業(yè)務實操有所脫節(jié)，像部分工程類證書，比如一級注冊結構工程師，“我們原來單位的總工博士畢業(yè)，業(yè)務嫻熟，但因為工作繁忙，年齡也稍大，大概記憶力上不行了，考了多年還沒考上。而一些畢業(yè)不久的小年輕或是坐在家里專門考證的人，卻往往能相對輕松拿到。”一位市政工程設計從業(yè)者告訴《中國經貿聚焦》記者。

對一些行業(yè)來說，單位要取得資質證書，需要有相應數(shù)量的某些類別職業(yè)資格證書，這就催生了一個市場——掛證市場。在建筑行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)尤為如此。上述業(yè)內人士表示，“像一級注冊結構工程師的掛靠費用是3年15萬-16萬元，掛證不掛章，不需要做事，由需要證書的外地單位為掛證的人繳納社保，便能通過審查?！?/p>

這次被取消職業(yè)資格許可的房地產經紀人亦是類似。據(jù)悉，原本在上海開設一家房產中介門店一般需要5張房地產經紀人執(zhí)業(yè)資格證書，一些新公司為了滿足這一要求，多通過“借證”、“買證”等灰色途徑?！芭嘤柨荚囈奈灏僭?，而房產中介行業(yè)流動性過大，關鍵是那些理論的東西對我們的幫助不大?！蹦撤康禺a機構員工稱。

此外，由于證書滿天飛難以甄別，同時監(jiān)管又缺位，盡管有些證書實實在在地成為重要的職場籌碼，卻很難不為“假證”、“代考”等留下空間。

關鍵在放權

政府部門包括一些官辦行業(yè)協(xié)會熱衷于職業(yè)資格許可認定，難逃權力尋租創(chuàng)收之嫌，同時，由此帶來的培訓熱、考證熱，也導致了社會資源的浪費。而更為重要的是，政府直接干預具體的市場行為，違規(guī)設置行業(yè)準入門檻，違背了法治精神，擾亂了市場秩序，妨礙了就業(yè)自由。

有分析表示，政府部門“法無授權不可為”是依法行政的基本精神。《行政許可法》明確指出，除法律、法規(guī)規(guī)定的少數(shù)具有重要法律責任的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員由政府或政府授權部門組織資格認證并設定職業(yè)準入外，地方政府、國務院各部委不得自行設置有關職業(yè)資格準入或其他行政許可性規(guī)定。然而，現(xiàn)實中仍有一些部門想方設法擠入組織考核和頒發(fā)職業(yè)證書的行列。

此次被取消的11個職業(yè)資格許可中，沒有一個是有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格。比如注冊稅務師，是依據(jù)國稅總局制定的部門規(guī)章設置的，沒有獲得法律層面的認可。注冊稅務師主要從事涉稅服務和涉稅鑒證，因為沒有立法，不存在法定業(yè)務，律師、注冊會計師也可以從事相關涉稅服務。

在此次取消11個職業(yè)資格許可之外，今年6月份、8月份國務院常務會議兩次研究，分兩批取消58項國務院部門設置的職業(yè)資格。同時部署地方取消地方自行設置的570多項職業(yè)資格。

人社部負責人明確，“對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的準入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產安全關系不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，將建議按程序提請修改法律法規(guī)后，予以取消?！备鶕?jù)下一步的清理計劃，國務院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格，原則上予以取消，確實需要保留的，經過批準后，納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評價類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，具體認定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學會承擔。

據(jù)悉，人社部在相關后續(xù)工作通知中已明確，現(xiàn)行的注冊稅務師準入類職業(yè)資格，將調整為水平評價類職業(yè)資格，相關行業(yè)協(xié)會在未來的工作中會承擔更多職能。

人社部官員還表示，將修訂國家職業(yè)分類大典，完善職業(yè)標準，健全統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度體系。同時，制定出臺職業(yè)資格設置管理條例，實現(xiàn)對職業(yè)資格的依法管理。

有業(yè)內人士在受訪時說，隨著部分職業(yè)資格許可和認定的取消，這代表著“準入行為”被終止，但并不代表所涉職業(yè)沒有了水平評價。一些職業(yè)資格認證將更注重水平評價。

人力資源專家也呼吁考證應藉此回歸理性，以后很多行業(yè)可能不會再有國家統(tǒng)一定制的職業(yè)證書，它們也不再是唯一的上崗憑據(jù)，職業(yè)培訓當從“應試化”轉型為“應用化”，避免功利傾向，突出技能培訓與社會崗位實際的匹配性。