■ 楚樹龍 徐海娜/文

美國外交戰(zhàn)略動向及中美關(guān)系發(fā)展趨勢

■ 楚樹龍 徐海娜/文

此次全球金融危機(jī)結(jié)束一年來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下。在這種背景下，奧巴馬在外交方面信守選舉中的諾言，于2010年8月31日宣布美軍在伊拉克的作戰(zhàn)行動結(jié)束，并將在2012年年底撤出駐伊拉克的全部美軍。隨后，在2010年12月召開的北約會議決定，北約及美國軍隊將從2014年起開始從阿富汗撤軍。在走向結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的同時，美國正在思考和探索伊拉克戰(zhàn)爭后時期的美國外交和安全戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)了美國“重返”和恢復(fù)在世界各個地區(qū)地位和作用的行動，但從目前看來，今后一兩年內(nèi)美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)仍是阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，美國外交還沒有、也不可能完全進(jìn)入“伊戰(zhàn)后時期”。

中國的持續(xù)發(fā)展和美國的“伊拉克戰(zhàn)爭時期”趨于結(jié)束，使美國戰(zhàn)略和外交界一些勢力開始思考和尋找伊戰(zhàn)后美國國家、全球和外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向。這一切都使美國對華外交在戰(zhàn)略思維方面呈現(xiàn)出一定程度的相對多變和不確定的狀態(tài)。

美國外交和安全戰(zhàn)略正醞釀由“伊戰(zhàn)時期”向“伊戰(zhàn)后時期”轉(zhuǎn)變，其走向仍不確定

2010年8月31日美國在伊拉克的作戰(zhàn)行動結(jié)束，2011年底美國軍隊計劃完全撤出伊拉克，再加上2010年底美國及北約所做出的2014年開始從阿富汗撤軍的決定，表明美國在21世紀(jì)初的全球戰(zhàn)略正在走向“伊拉克戰(zhàn)爭后時期”，或“伊阿戰(zhàn)爭后時期”。奧巴馬政府和民主黨試圖結(jié)束兩場戰(zhàn)爭及其主導(dǎo)的美國外交和安全戰(zhàn)略，但現(xiàn)在還無法做到，美國還沒有真正進(jìn)入到新的戰(zhàn)略時期，只是在某些方面思考和醞釀“伊戰(zhàn)后時期”美國外交和全球戰(zhàn)略問題。

在競選和執(zhí)政第一年，奧巴馬將自己塑造為一個完全不同于布什和共和黨新保守派的形象。面臨由于伊拉克戰(zhàn)爭使美國嚴(yán)重受損的國際形象及對外關(guān)系，奧巴馬政府及民主黨國會在其執(zhí)政第一年實施了“巧實力外交”、“傾聽外交”、“微笑外交”。奧巴馬、拜登、希拉里等幾乎馬不停蹄，走訪歐洲、亞洲、中東、非洲、拉美等眾多國家，到處放下身段，擺出一副謙和、恭聽、友善的姿態(tài)，以改善布什時期嚴(yán)重受損的美國國家形象和對外關(guān)系。應(yīng)該說，奧巴馬政府第一年的“恢復(fù)美國形象及關(guān)系”的外交行動，實現(xiàn)了最初所設(shè)想的目標(biāo)。美國的國際形象有了較大的恢復(fù)，美國與盟國、伊斯蘭等世界各國的關(guān)系有所改善，基本回到伊拉克戰(zhàn)爭前的時期和狀態(tài)。

從外部表現(xiàn)看，奧巴馬執(zhí)政第一年的美國外交主要目的是“改善和恢復(fù)美國的形象和對外關(guān)系”，其執(zhí)政第二年的美國外交則是重在“恢復(fù)和保持美國的地位和影響”。在第一年的外交目的基本實現(xiàn)之后，2010年以來美國外交明顯采取了“攻勢”，開始更多地介入各種國際和地區(qū)事務(wù)，尋求“重返”世界各個地區(qū)，加強(qiáng)美國在全球的地位和影響，為此不惜采取“挑戰(zhàn)”甚至局部對抗的方式實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

2010年以來，美國明顯強(qiáng)化了“重返”東南亞和整個亞洲的步伐，借“南海”、“天安號事件”、“延平島事件”和“吉爾吉斯斯坦動亂”擴(kuò)大美國在亞洲的影響，鞏固與盟國的關(guān)系，加強(qiáng)與東南亞等亞洲國家的關(guān)系，應(yīng)對和抵制中國在亞洲上升的地位和影響。在中東，美國重新拾起“促進(jìn)中東和談”的大旗，舉行巴以峰會，試圖推動中東和談取得進(jìn)展。美國還加強(qiáng)了對伊朗的打壓和威脅。最近，美國加強(qiáng)了對利比亞等北非和中東事務(wù)的干預(yù)，再次采取軍事行動。

即使美國完全從伊拉克、阿富汗撤軍和脫身，全球戰(zhàn)略重點(diǎn)回到對付其他地緣大國的傳統(tǒng)態(tài)勢，也不等于美國必然或能夠像冷戰(zhàn)時期對付蘇聯(lián)和中國那樣對付崛起的中國、俄羅斯等新興大國。因為國際形勢已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，世界越來越走向全球化、多極化、相互依賴和民主化，中國等大國主要關(guān)注發(fā)展，并沒有與美國爭奪世界和從事意識形態(tài)擴(kuò)張。因此，美國不再像冷戰(zhàn)時期那樣具有利益、意志、條件和能力孤立、遏制其他世界大國，同其他大國搞全面對抗。全球化、多極化、多邊化、民主化、相互依賴、全球化態(tài)勢和國家間關(guān)系的復(fù)雜化對世界所有國家和力量形成制約，沒有任何國家可以為所欲為，最強(qiáng)大的美國也不例外。加上其他大國也有塑造對外關(guān)系和對美關(guān)系的能力，美國單方面不能決定國際關(guān)系和與其他大國的關(guān)系全局。在2011年1月結(jié)束的胡錦濤主席對美國的國事訪問中，美國同意同中國建立和發(fā)展“合作伙伴關(guān)系”。[1]

外交醞釀轉(zhuǎn)折狀態(tài)下的美國對華外交仍呈現(xiàn)兩面性狀態(tài)和趨向

“伊戰(zhàn)后時期”的美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向哪里？奧巴馬在2010年8月31日美國結(jié)束伊拉克作戰(zhàn)行動的正式講話中明確表示：伊拉克戰(zhàn)爭消耗了美國太多的資源和精力，現(xiàn)在到了把這些資源和精力轉(zhuǎn)向美國國內(nèi)、重振美國經(jīng)濟(jì)和實力的時候了。[2]如果美國真正能做到將國家戰(zhàn)略重點(diǎn)、資源和注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)事務(wù)，這對美國和世界都是好事。問題是美國、包括奧巴馬本人是否能做到這一點(diǎn)？第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后60多年的歷史表明，美國在二戰(zhàn)后從來沒有把戰(zhàn)略重點(diǎn)完全放在國內(nèi)，美國沒有、也不會改變和放棄“領(lǐng)導(dǎo)世界”的國家地區(qū)和全球戰(zhàn)略目標(biāo)。美國幾十年來發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》都清楚地說明了這一點(diǎn)。

因此，伊拉克、阿富汗及美國外交的現(xiàn)實情況決定，美國一兩年內(nèi)還不能完全實現(xiàn)向“伊戰(zhàn)后時期”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，還不能真正結(jié)束美國進(jìn)入21世紀(jì)后外交和安全戰(zhàn)略的“伊拉克時期”，也就是說，中國在當(dāng)前、甚至在今后幾年內(nèi)，還不能被確定一定成為美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)和對象。同時，中美關(guān)系和世界近期的格局表明，中國越來越不僅僅是戰(zhàn)略部署的“接受方”，同時也是戰(zhàn)略的“塑造方”。這些情況說明，中國現(xiàn)在和未來也有一定的能力和條件來塑造美國的對華和全球戰(zhàn)略，影響美國對華和全球戰(zhàn)略的性質(zhì)和走向。

可以預(yù)測，美國對華戰(zhàn)略和中美關(guān)系中新舊領(lǐng)域的問題會有所增加，貿(mào)易、匯率等有些矛盾、分歧會擴(kuò)大，但美國的對華戰(zhàn)略不會發(fā)生根本變化，美國內(nèi)政外交還不具備較大幅度地改變對華戰(zhàn)略和美中關(guān)系的條件，中國的發(fā)展和內(nèi)政外交也沒有導(dǎo)致美國在近期必須改變對華戰(zhàn)略和美中關(guān)系的情形。也就是說，冷戰(zhàn)后美國對華戰(zhàn)略和中美關(guān)系的格局并沒有因為2011年來美國內(nèi)政外交的變化而改變，今后一兩年內(nèi)變化的可能性也不大。

在當(dāng)前、今后美國對華戰(zhàn)略和中美關(guān)系中，有些長期存在的積極和消極方面將會持續(xù)存在和發(fā)展；隨著中國的持續(xù)發(fā)展，在一些新興領(lǐng)域，中美兩國、美國對華外交的矛盾、分歧將會增加，甚至出現(xiàn)對立，特別是在美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、政治分歧嚴(yán)重和外交醞釀轉(zhuǎn)折的過程中。

同時，美國中期選舉的結(jié)果使美國國內(nèi)，特別是國會和總統(tǒng)在內(nèi)政和外交方面的分歧加劇，使美國國會和政府在內(nèi)政和外交問題上采取共同立場的可能性降低。內(nèi)政上的施政困難將使奧巴馬將更多的時間和精力轉(zhuǎn)向外交方面，用于處理與其他國家的關(guān)系和解決國際問題，爭取更多的外交成績。這些總的來說對今后兩年的中美關(guān)系相對較為有利。因為控制眾議院的共和黨和奧巴馬在今后兩年的基本關(guān)系是對立、對抗關(guān)系，他們將在更多的時間和問題上展開交鋒和對抗，而他們對抗的領(lǐng)域主要是美國國內(nèi)問題，包括觀念和價值。在大多數(shù)領(lǐng)域，美國兩黨、國會和白宮不會對中國采取對抗性策略，2010年11月3日結(jié)束的美中期選舉表明聚焦中國和中美關(guān)系問題不會給政治家在政治上加分。

一、美國國會和政府仍將借人民幣匯率和經(jīng)貿(mào)問題向中國施壓

美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難使美國國會和政府加大了在經(jīng)貿(mào)和匯率問題上向中國施加壓力的言論和行動，但中期選舉后國會內(nèi)部、國會與政府在這些問題上的分歧可能增加，一致行動的可能性降低。

在國內(nèi)困難、紛爭加劇、難以采取有效措施改變局面的情況下，轉(zhuǎn)向國外尋找原因和突破是美國的傳統(tǒng)做法。面對美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及國內(nèi)各種措施無法改變困難的情況下，美國國會、工會、一些企業(yè)把貿(mào)易保護(hù)和人民幣升值作為解決美國經(jīng)濟(jì)問題的途徑之一，加大了在這些方面對政府和中國的壓力。

2010年中期選舉之前，美國國會眾議院全體會議已經(jīng)通過了要求人民幣升值的決議案，參議院因為臨近選舉沒有對議案進(jìn)行表決。2011年3月16日，美國紐約州參議員查爾斯·舒默公布了升級版“舒默議案”，并啟動立法程序，再度就人民幣匯率問題向中國施壓。美國公平貨幣聯(lián)盟主席布魯此前透露，國會議員準(zhǔn)備聯(lián)袂致信奧巴馬總統(tǒng)，敦促其就匯率問題向中國施壓，并且，請愿信將由參眾兩院上百名議員聯(lián)合簽署。

從這種情況看，不能排除參議院會繼續(xù)討論人民幣問題甚至通過法案，如兩院都通過關(guān)于人民幣的法案，奧巴馬總統(tǒng)簽署的可能性較大，因奧巴馬不像老布什那樣對美中關(guān)系有自己強(qiáng)烈的認(rèn)識和立場，可以堅定地面對當(dāng)時國會在最惠國待遇問題上的決定。同時，就美中關(guān)系而言，現(xiàn)在美國國內(nèi)也缺乏來自企業(yè)界或其他力量的堅定支持和維護(hù)。

然而即使國會兩院都通過、奧巴馬總統(tǒng)也簽署了關(guān)于人民幣匯率的決議，也不意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和兩國關(guān)系的全面沖突不可避免。因為國會決議只是授權(quán)總統(tǒng)采取相應(yīng)行動，并沒有要求總統(tǒng)采取全面行動。在這種情況下，奧巴馬總統(tǒng)及美國政府很可能會在一兩個或幾個產(chǎn)品、領(lǐng)域逐步采取行動，不會一下子采取對中國輸美產(chǎn)品全面提高關(guān)稅等制裁行動，所影響的可能僅是幾億、十幾億或幾十億美元的貿(mào)易。當(dāng)然美國總統(tǒng)和政府會繼續(xù)加大在匯率問題上對中國的壓力。

二、美國對中國實力、特別是軍事實力和活動增長的憂慮和應(yīng)對在增長

隨著中國的持續(xù)發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)、軍事實力和國際影響都在持續(xù)增長，雖然美國政策主流尚沒有在整體上把中國的崛起視為對美國的挑戰(zhàn)和威脅，但實際上是把美中關(guān)系定位在競爭關(guān)系，對于中國軍事現(xiàn)代化的進(jìn)展，美國國內(nèi)有很多聲音表示憂慮警惕，以及在此基礎(chǔ)之上的對中國的強(qiáng)硬姿態(tài)，其中很大一部分是軍方的言論。但是其中也不乏理性的聲音，呼吁理性和冷靜地對待中美關(guān)系的困局。從白宮的多次聲明和奧巴馬的講話來看，總體上中美雙方都在盡力控制消極事態(tài)，努力防止消極事件損害破壞中美關(guān)系的全局。

自2000年以來，每年向國會提交中國軍力報告成為美國軍方的例行公事。五角大樓一方面承認(rèn)中國軍事現(xiàn)代化反映出中國作為全球大國的崛起，但同時也擔(dān)憂中國可能成為美國在太平洋利益的競爭對手；擔(dān)憂中國軍力“不透明”影響全球這一重要地區(qū)的穩(wěn)定，中國軍事技術(shù)的發(fā)展會阻止美國在中國家門口和西太平洋國際水域的活動。

但與往年相比，2010年的報告出現(xiàn)了微妙的變化。該報告原定當(dāng)年3月出籠，但真正面世的時間滯后約5個月。往年的報告名為《中國軍力報告》，2010年的標(biāo)題則為《與中華人民共和國有關(guān)的軍事與安全發(fā)展》。此外，在2010年的報告中，美國軍方認(rèn)為，過去十年間，中國加快了轉(zhuǎn)變的步伐，其軍力已發(fā)展到足以影響其境外所發(fā)生的事件。中國軍隊現(xiàn)在可以為國際維和努力、人道主義援助和打擊海盜行動做出貢獻(xiàn)。美國對此表示歡迎，并愿意與中方在這些領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)一步的合作。

“中國威脅論”、“中國敵人論”會在美國朝野一直存在下去，甚至有的時候成為政府一些部門和國會看法的主流；但以總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理為主的美國外交政策主流力量尚沒有把中國視為對手和敵人，仍然試圖獲取中國在國際和地區(qū)事務(wù)上的支持與合作，對中國仍然采取冷戰(zhàn)后延續(xù)至今的“接觸和防范”的兩面政策。沒有明確的跡象表明美國總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里等美政府領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員對中國的認(rèn)識和政策發(fā)生了不同于執(zhí)政第一年的重要變化。

三、中國在亞洲的力量和影響不斷增強(qiáng)，美國“重返亞洲”導(dǎo)致與中國的競爭和矛盾上升

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的影響在明顯上升，中國已經(jīng)取代美國和日本成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，亞洲多數(shù)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和出口的主要市場。美國在亞洲意識形態(tài)、民主、人權(quán)、發(fā)展模式等方面的政治影響比十年前明顯下降，美國已不再是亞洲很多國家與地區(qū)出口產(chǎn)品的最大市場和投資要素來源，美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位和影響確實在下降。

奧巴馬政府對中國在亞洲地位和影響上升、而美國地位和影響下降的事實和趨勢感到憂慮，并下決心采取行動應(yīng)對這一對美國不利的發(fā)展趨勢。從執(zhí)政第一年的年底開始，奧巴馬政府就逐步采取了應(yīng)對中國在亞洲力量和影響上升的行動。具體行動是：（1）明確表示亞太地區(qū)的一體化不能以削弱美國在該地區(qū)的影響力為代價；（2）加入和加強(qiáng)沒有中國參加的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的步伐，努力成為東亞峰會（EAS）會員；（3）加入《東南亞友好合作條約》，舉辦美國與東盟的1+10年度對話首腦會議；（4）借“天安號事件”、“延平島事件”和“釣魚島”問題選擇無條件站在韓日一邊，強(qiáng)化與韓日的盟國關(guān)系；（5）利用“南海問題”，挑撥中國與東南亞國家關(guān)系，使東南亞國家在安全問題上防范中國，需求美國，站在美國一邊。

奧巴馬政府“重返亞洲”的戰(zhàn)略實質(zhì)上是試圖維護(hù)傳統(tǒng)的美國在亞洲的主導(dǎo)地位和作用。美國在做法上不能像以前那樣側(cè)重向亞太地區(qū)提供意識形態(tài)和價值觀念、提供市場和資本，現(xiàn)在美國維持在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略則更多地依靠美國的軍事力量，依靠安全問題，依靠利用中國與亞洲一些國家的矛盾和紛爭。

四、美國還將不斷在中美關(guān)系中利用和干預(yù)臺灣和西藏問題

隨著兩岸關(guān)系的改善和緩和，臺灣問題在中美關(guān)系中的破壞性減弱，但這一問題沒有消除，仍不時會在中美關(guān)系中出現(xiàn)。預(yù)計美國仍將繼續(xù)向臺灣出售武器，保持與臺灣的官方和軍事接觸，有時接觸、訪問的級別也會上升。但幾十年的歷史表明，美國在與臺灣官方關(guān)系方面出現(xiàn)違反三個公報的情況相對較少。今后的重點(diǎn)應(yīng)仍然是防止和反對美國向臺灣出售重大、先進(jìn)武器裝備。在涉藏和涉疆問題上，美國政府對近兩年出現(xiàn)的“3·14”和“7·5”事件的反應(yīng)相對溫和。這些都表明，與上世紀(jì)90年代相比，民主、人權(quán)、涉藏問題在美對華戰(zhàn)略和美中關(guān)系中的地位和作用相對下降，兩國在這方面的對立對抗性減弱。

五、2010年中美關(guān)系波折增多，紛爭不斷，但冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的態(tài)勢和格局沒有發(fā)生變化，美國對中國的認(rèn)識和總體戰(zhàn)略沒有出現(xiàn)重大變化

2010年中美關(guān)系中的多數(shù)問題，如臺灣、涉藏等問題是兩國關(guān)系中長期存在問題的繼續(xù)。同時，盡管2010年中美關(guān)系紛爭增加，美國也沒有改變與中國接觸的政策。2010年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話取得了進(jìn)展；9月美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)委員會主任訪華；溫總理在紐約與奧巴馬總統(tǒng)會談，雙方達(dá)成胡錦濤主席2011年1月訪問美國的協(xié)議，美國國防部長對中國進(jìn)行訪問等，都表明2010年中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢沒有根本變化。

同時，隨著中國的崛起和有關(guān)活動的增加，特別是軍事力量的發(fā)展在西太平洋活動的增加，使幾十年來已習(xí)慣于在西太平洋暢通無阻活動的美軍感受到“不便”、“干擾”和“威脅”，美方必然要有所反應(yīng)，有所應(yīng)對。利用日本、韓國、東南亞國家與中國在領(lǐng)土、領(lǐng)海和資源方面的爭議來拉攏亞洲各國，一起對付中國的崛起和活動的增加就成為美國維護(hù)在亞洲地位、作用和利益的策略和手段。

美國依賴軍事、依靠問題為主的“重返亞洲”戰(zhàn)略給中美關(guān)系帶來新的矛盾和分歧，甚至帶來新的軍事對抗的危險。同時，對美國在亞太地區(qū)的軍事存在和相關(guān)活動，我們要看到雖然對中國的安全利益構(gòu)成某種威脅，但不是直接對中國的對抗和挑釁。美國在南海、黃海軍演、釣魚島等問題上的表態(tài)和行動主要動機(jī)和目的還是拉攏亞洲各國，并非主要是針對中國。

結(jié) 語

2010年以來中美在南海問題上的交鋒再一次表明，很多情況下，美國與中國在各自追逐國家利益時不可避免會有矛盾與摩擦。因此，未來中美在南海等西太平洋地區(qū)摩擦仍會不斷發(fā)生，但美方也希望兩國能通過“海上安全對話機(jī)制”把雙方的分歧控制在可掌控的范圍之內(nèi)。

隨著中國整體實力的不斷增強(qiáng)，世界各國之間的競爭日益激烈，貿(mào)易和匯率爭端將會長期存在。根本的解決辦法還是在于中國實現(xiàn)自身發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，減少中國經(jīng)濟(jì)對美國市場的依賴，真正實現(xiàn)以內(nèi)需拉動增長。只要中美兩國間存在嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡問題，美國國會和政府就不會停止在貿(mào)易和匯率等問題上對中國的批評和壓力。

美國至今在釣魚島、南海爭議、黃海軍演等問題上的立場和行為對中國構(gòu)成一定威脅和挑戰(zhàn)，但也沒有形成中美在這些問題上的敵對和對抗。美方的立場有些新的變化，有針對中國的一面，但主要還是出于維護(hù)盟國關(guān)系、維護(hù)在亞太地區(qū)的地位和影響的需要，針對中國還是第二位的。因此，對這些矛盾、分歧、對立要高度重視和妥善應(yīng)對，但也要進(jìn)行控制和管理，防止使之對中美關(guān)系大局和中國的戰(zhàn)略全局造成嚴(yán)重干擾和破壞。

（第一作者系清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所教授；第二作者系清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所博士后）

（責(zé)任編輯：丁云）

[1] 中美聯(lián)合聲明[N].人民日報，2011-01-20, (2).

[2] 唐宇華.奧巴馬宣布正式結(jié)束七年伊戰(zhàn)[N].文匯報, 2010-09-02, (3).