多年來(lái)，地方政府違法、違規(guī)征占農(nóng)民土地，侵害農(nóng)民權(quán)益，已成引發(fā)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的一大誘因。它不僅與中央精神背道而馳，也與土地管理法等相關(guān)法律相悖離。我國(guó)《憲法》規(guī)定：農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，任何組織或個(gè)人都沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)占強(qiáng)征農(nóng)民的土地。那么，為何法律政策明令禁止且農(nóng)民痛恨之極、反映強(qiáng)烈的違法征占農(nóng)民土地行為多年來(lái)卻屢禁不止？個(gè)中原因值得深究。

原因一，土地財(cái)政作祟。多年來(lái)，土地收益已成為地方財(cái)政的主要來(lái)源。由于賣(mài)地來(lái)錢(qián)易、快、多，許多地方把征地拆遷、趕農(nóng)民上樓、招商引資作為城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。地方政府樂(lè)此不疲地搞征地拆遷，大多看中的是土地差價(jià)帶來(lái)的豐厚收益。一些地方政府征用農(nóng)地時(shí)常不擇手段，強(qiáng)征強(qiáng)拆。居高不下的行政開(kāi)支、盲目無(wú)度的舉債開(kāi)發(fā)建設(shè)，讓地方財(cái)政債臺(tái)高筑、捉襟見(jiàn)肘，致使地方政府更加依賴土地財(cái)政，以致形成惡性循環(huán)。

原因二，對(duì)政府的征地行為缺少有力、有效的制約與監(jiān)督。依照《土地管理法》，征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃（525畝）的、其他土地超過(guò)70公頃的，需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；之下的需省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。為逃避?chē)?guó)務(wù)院審批，許多地方政府將征地?cái)?shù)目分解報(bào)審，有膽大妄為者干脆征而不報(bào)，或多征少報(bào)，不發(fā)或少發(fā)失地農(nóng)民補(bǔ)償款的事情也十分普遍。在現(xiàn)有體制下，政府的違法、違規(guī)征地行為往往得不到有效的制約與監(jiān)督。僅靠上報(bào)材料，審批部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此受到處罰的只是極少數(shù)。因地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)傾一方，相關(guān)職能部門(mén)往往只是聽(tīng)之任之或睜一只眼閉一只眼。權(quán)益被侵害的失地農(nóng)民投訴無(wú)門(mén)，打官司成本高不說(shuō)，有的打來(lái)打去又回到原點(diǎn)，有的干脆被法院拒之門(mén)外。

原因三，在一些地方官員的意識(shí)里，對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)益、農(nóng)民土地權(quán)益缺少應(yīng)有的尊重。很多地方干部甚至認(rèn)為，土地都是國(guó)家的，我要征用你就得給，沒(méi)什么可說(shuō)的；加之政績(jī)考核更側(cè)重地方的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）及外在政績(jī)，有無(wú)違法、違規(guī)征地、侵害農(nóng)民權(quán)益之行為并不在考核之列，農(nóng)民更無(wú)話語(yǔ)權(quán)。因此，不少違法、違規(guī)征地、侵害農(nóng)民利益者常理直氣壯、霸道囂張，一些人不但未被追究責(zé)任，還常以此彰顯政績(jī)并得以升遷。

原因四，征地拆遷已形成利益鏈。一些政府相關(guān)部門(mén)的官員、開(kāi)發(fā)商、村干部等已然形成利益鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)的人都想方設(shè)法從中漁利，中飽私囊。在農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)之間、招商引資之間、開(kāi)發(fā)建設(shè)之間，潛規(guī)則大行其道，利益鏈環(huán)環(huán)相扣，以致征地拆遷、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)已成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，不僅政府相關(guān)部門(mén)腐敗窩案頻發(fā)，村官貪腐問(wèn)題也成社會(huì)一大毒瘤。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵害，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)面臨被蛀空的危險(xiǎn)。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》 本文作者：趙蓓蓓）