張昕

（鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224051）

高校后勤社會(huì)化改革中的問題及對(duì)策

張昕

（鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224051）

自我國高校進(jìn)入社會(huì)化改革的軌道之后，一大批后勤服務(wù)實(shí)體逐步脫離學(xué)校開始實(shí)行獨(dú)立核算運(yùn)營，高校后勤服務(wù)實(shí)體正在逐步引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度模式進(jìn)行社會(huì)化管理和經(jīng)營，但因權(quán)責(zé)不清、觀念落后、人才缺乏、管理模式陳舊，導(dǎo)致改革過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，本文試圖對(duì)這些問題找出解決的方案。

高校后勤 社會(huì)化改革 現(xiàn)代企業(yè)制度 問題 對(duì)策

一、我國高校后勤現(xiàn)狀

始于1985年5月的 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。”至1999年6月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，再一次提出要加大后勤社會(huì)化改革的力度，進(jìn)一步明確提出后勤要同學(xué)校實(shí)行剝離［1］。這些政策方針為我國高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革指明了前進(jìn)的方向、正確的道路。高校后勤社會(huì)化改革是我國高等教育發(fā)展過程中的一場深刻、重要的歷史性變革，其目的是通過對(duì)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的一系列改革，更好地為高校的發(fā)展提供長期而有力的支持。

當(dāng)前，隨著高校后勤社會(huì)化程度的不斷提高，多數(shù)高校均已建立擁有后勤服務(wù)下屬中心，涵蓋餐飲、衛(wèi)生、住宿、校園管理、動(dòng)力運(yùn)行、物業(yè)管理、幼兒教育、房屋修繕、車輛運(yùn)輸、商業(yè)零售等集管理、經(jīng)營和服務(wù)于一體的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。越來越多的高校在逐步開放市場，積極引入社會(huì)力量參與高校后勤服務(wù)經(jīng)營，一批后勤服務(wù)實(shí)體逐步脫離學(xué)校，融入社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的軌道之上并進(jìn)入良性發(fā)展階段，其運(yùn)營效益也有了可觀的增長，后勤服務(wù)管理工作得到各方認(rèn)可和逐步加強(qiáng)，改革較成功的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體在為我國高等教育發(fā)展帶來一定效益的同時(shí)，還促進(jìn)當(dāng)?shù)睾笄诜?wù)集約化、專業(yè)化經(jīng)營程度的提高。長期以來高校辦學(xué)、科研與后勤部門爭經(jīng)費(fèi)的矛盾得到一定程度的緩解，后勤企業(yè)與學(xué)校整體事業(yè)同步發(fā)展的良好局面正逐步形成。

但是我們應(yīng)該清醒地看到，在高校后勤社會(huì)化改革、企業(yè)化運(yùn)營的過程中，后勤企業(yè)化的深度實(shí)現(xiàn)及其產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、管理制度等方面的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)高校后勤實(shí)行全面、深入的改革將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在后勤社會(huì)化過程中其管理觀念與管理手段的革新嚴(yán)重制約這一進(jìn)程的發(fā)展速度與方向。

二、目前高校后勤社會(huì)化改革所遇到的問題

1.改革不徹底，責(zé)任、產(chǎn)權(quán)不清晰。

目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體還沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。從全國高校大量的事實(shí)情況看，后勤企業(yè)在體制機(jī)制方面的積弊，集中體現(xiàn)在政企不分和企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，經(jīng)營中出現(xiàn)的問題及解決途徑及在此過程中學(xué)校與企業(yè)雙方的職責(zé)與權(quán)限糾纏不清，其中最根本的矛盾是政企不分。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，由學(xué)校直接任命后勤企業(yè)干部、確定后勤企業(yè)干部的行政級(jí)別，并經(jīng)常對(duì)后勤企業(yè)的經(jīng)營管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，后勤職工、干部對(duì)高校后勤社會(huì)化改革存在著認(rèn)識(shí)不足、理解片面，獨(dú)立程度不夠，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找學(xué)校解決，向?qū)W校提出這樣那樣的要求。就某些學(xué)校的實(shí)際情況看，后勤實(shí)體實(shí)際是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，實(shí)際相當(dāng)于政府用承包制來管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實(shí)體實(shí)質(zhì)上在走國有企業(yè)承包制的老路，并未真正獨(dú)立；后勤清產(chǎn)核資難度大，資產(chǎn)租賃、付費(fèi)使用制度不健全，責(zé)任和產(chǎn)權(quán)不清晰，后勤組織難以注冊形成獨(dú)立法人實(shí)體；后勤人員身份歸屬不明，人事制度欠完善。

2.思想觀念陳舊，服務(wù)理念薄弱。

長期以來，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和影響，不能夠完全適應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會(huì)化改革，某些后勤企業(yè)還缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念和管理制度，缺乏競爭意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，經(jīng)營管理模式老套、陳舊，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、混吃“大鍋飯”等陋習(xí)根深蒂固地存在于高校后勤人員的頭腦中，落后的服務(wù)觀念與新形勢下廣大師生對(duì)后勤所要求的人性化、個(gè)性化及優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)需求質(zhì)量相去甚遠(yuǎn)，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤社會(huì)化運(yùn)作模式不相適應(yīng)，與高校其他方面的改革甚至相悖，一定程度地阻礙了學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)科研前進(jìn)的步伐。

3.高校后勤人力資源的現(xiàn)狀有待提高。

自后勤進(jìn)行社會(huì)化改革實(shí)行公司化運(yùn)營的形式之后，在人力資源方面凸現(xiàn)的問題是缺乏具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的中高級(jí)人才。

由于眾多歷史性原因，現(xiàn)有的后勤人員從管理層到一般員工多數(shù)來源于學(xué)校改革分流的部分員工、學(xué)校教工親屬、下崗職工、社會(huì)打工者、失地農(nóng)民等，在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、素質(zhì)能力等方面的水平參差不齊，使得高校后勤人力資源管理存在諸多問題，后勤隊(duì)伍的建設(shè)始終滯后于學(xué)校前進(jìn)的整體步伐。

從目前高校后勤隊(duì)伍實(shí)際看，普遍存在的問題有：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面文化程度不高的富余人員多無法妥善安置，另一方面懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)人才缺乏；二是外來務(wù)工人員所占比例過大，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；三是復(fù)合型人才、知識(shí)型員工少，既懂教育規(guī)律又懂經(jīng)營管理的人才奇缺，如部分高校的后勤服務(wù)人員中高中以下學(xué)歷者占到了70%以上；四是員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員流失比較嚴(yán)重。員工精神狀態(tài)、思想狀態(tài)不能適應(yīng)市場競爭和企業(yè)化營運(yùn)的要求，不能適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革持續(xù)推進(jìn)的需要。

4.監(jiān)督機(jī)制不全，約束能力不夠。

在經(jīng)營過程中，那些片面追求經(jīng)濟(jì)效益，輕視服務(wù)質(zhì)量，以求小集團(tuán)利益最大化的做法已嚴(yán)重侵害廣大教職員工尤其是學(xué)生的切身利益，亦與教育改革、后勤社會(huì)化改革的初衷相違背。

三、解決的對(duì)策

1.深化改革，建立并完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。

后勤的社會(huì)化是高校后勤改革最終必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。要使高校后勤真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)型的軌道上來，如果不在機(jī)制體制方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，后勤改革就很難深入進(jìn)行。政企不分，導(dǎo)致了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)難以合理分離。要妥善解決這個(gè)矛盾，必須產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。在此基礎(chǔ)上，從而做到運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的操作。目前要繼續(xù)深化后勤改革，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快構(gòu)建并完善“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系［2］。

2.充分認(rèn)識(shí)和處理好高校后勤社會(huì)化改革和高校發(fā)展的關(guān)系，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐。

（1）更新觀念，提高服務(wù)水平。

后勤隊(duì)伍肩負(fù)著為高校發(fā)展提供物質(zhì)保障的重任，是高等學(xué)校的重要組成部分，是支撐學(xué)校發(fā)展的平臺(tái)。后勤集團(tuán)在為教學(xué)、科研和師生員工提供生活服務(wù)保障的同時(shí)，也處在營造良好校園氛圍、體現(xiàn)文明和諧校園文化的重要位置上，它的這種教育屬性是高校后勤服務(wù)工作區(qū)別于社會(huì)一般服務(wù)工作最本質(zhì)的屬性，其育人功能體現(xiàn)在各項(xiàng)日常服務(wù)工作之中。每個(gè)高校后勤工作人員都應(yīng)牢固樹立起“以人為本”的先進(jìn)理念，要學(xué)會(huì)換位思考，把自己置于消費(fèi)者當(dāng)中，不斷自我發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方法，改進(jìn)服務(wù)理念，使得高校后勤社會(huì)化改革與高校其他方面的發(fā)展相吻合、相適應(yīng)。

（2）發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

高校后勤部門的服務(wù)工作直接關(guān)系到師生員工的生活質(zhì)量和身心健康。后勤部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己在高等學(xué)校中的地位與作用，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到自己所處環(huán)境與一般社會(huì)企業(yè)的不同，在充分發(fā)揮高校的人才與科技服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，圍繞完善生活設(shè)施、開發(fā)生活科技產(chǎn)品與項(xiàng)目、不斷升級(jí)優(yōu)化服務(wù)，積極挖掘培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)后勤實(shí)體的服務(wù)功能與后發(fā)優(yōu)勢。并要努力打造全功能的綠色后勤、環(huán)保后勤、人文后勤與充滿活力的高校后勤，構(gòu)建滿足學(xué)?？缭绞桨l(fā)展辦學(xué)需要的、完全按專業(yè)化、企業(yè)化、市場化運(yùn)作且緊跟時(shí)代步伐的后勤服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體各行業(yè)各部門健康、持續(xù)、繁榮、快速地發(fā)展。

新型的高校后勤除了要把自己做大做強(qiáng)以逐步增強(qiáng)和提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，還要多方面多層次地培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)步做大做強(qiáng)企業(yè)實(shí)體，在餐飲、商貿(mào)、校企、旅游等方面充分發(fā)揮后勤實(shí)體獨(dú)特的優(yōu)勢，努力形成自己的品牌，逐步增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地為學(xué)校廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)高級(jí)專門人才，加強(qiáng)后勤從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

為盡快適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展管理的需要，建立一支適應(yīng)學(xué)校和社會(huì)市場需要、具有創(chuàng)新精神、能為高校和社會(huì)產(chǎn)生效益的新型后勤保障體系，是高校后勤集團(tuán)面臨的主要任務(wù)。要對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行合理、長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要積極引進(jìn)和培訓(xùn)懂經(jīng)營、會(huì)管理又具有先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)的高級(jí)復(fù)合型的專門人才，實(shí)現(xiàn)高校后勤的可持續(xù)發(fā)展。

高校后勤工作是集管理、經(jīng)營、服務(wù)于一體的系統(tǒng)工程，僅靠歷史經(jīng)驗(yàn)和工作熱情是不夠的，需要具備先進(jìn)的服務(wù)理念和現(xiàn)代化先進(jìn)的管理水平。要?jiǎng)?chuàng)建一流的后勤實(shí)體，首先必須有一流的管理人才。后勤實(shí)體的壯大發(fā)展需要擁有一批思想先進(jìn)、懂經(jīng)營、善管理的后勤管理干部隊(duì)伍。后勤實(shí)體要在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步深化勞動(dòng)人事制度改革，建立科學(xué)合理的后勤干部任用制度，積極引進(jìn)人才，充實(shí)管理隊(duì)伍，改善和優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要實(shí)行干部聘任制與全員勞動(dòng)合同制相結(jié)合的方式，主要管理干部和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干由學(xué)校統(tǒng)一設(shè)崗聘任，員工管理實(shí)行按需設(shè)崗，公開招聘，以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬，對(duì)所有后勤工作人員實(shí)行制度化管理，定期考核，合同管理，擇優(yōu)錄用。同時(shí)采用社會(huì)招聘、校內(nèi)調(diào)配和內(nèi)部培養(yǎng)等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4.建立健全約束、評(píng)價(jià)機(jī)制，力求達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化、人性化的服務(wù)。

（1）建立健全約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為。

有效的約束機(jī)制是保證后勤社會(huì)化改革成功進(jìn)行的保障。約束包括外部約束和內(nèi)部約束兩個(gè)方面。外部約束是通過建立起公平、正常、健康的市場環(huán)境實(shí)現(xiàn)后勤集團(tuán)的社會(huì)化改革。要建立健全市場準(zhǔn)入退出制度，通過法律、市場和團(tuán)體（行規(guī)）等途徑達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范一切經(jīng)營活動(dòng)的目的。內(nèi)部約束機(jī)制是指代表學(xué)校行使管理職能的部門（甲方）和后勤集團(tuán)（乙方）雙方在工作中形成的制約關(guān)系與機(jī)制。后勤社會(huì)化改革需要有良好的外部環(huán)境和內(nèi)部約束機(jī)制，良好、有序的市場環(huán)境要求甲乙雙方共同提高對(duì)后勤社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理地界定甲乙雙方的職責(zé)范圍。甲方做到有權(quán)不越權(quán)，在積極為乙方創(chuàng)造生存和發(fā)展條件的同時(shí)，不包攬具體事務(wù)，不插手乙方內(nèi)部管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)乙方服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；乙方做到有利不唯利，要把穩(wěn)定校園秩序、營造良好校園氛圍、配合學(xué)校做好育人工作擺在頭等大事來抓。甲乙雙方要簽訂協(xié)議合同，均衡責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，通力合作，共同解決工作中出現(xiàn)的問題。

（2）建立健全評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，深化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。

新型高校后勤在日常工作中應(yīng)遵循不斷提升管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量的原則，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，延伸服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵。在管理手段上，要充分運(yùn)用反饋機(jī)制，建立健全合理有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，甲乙雙方之間、甲乙雙方各自與師生員工之間要建立起順暢的溝通渠道，加強(qiáng)信息交流。后勤管理干部要隨時(shí)深入了解廣大師生員工對(duì)后勤日常服務(wù)的需求，對(duì)服務(wù)態(tài)度時(shí)刻監(jiān)督，對(duì)服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)控。要廣泛建立意見收集、處理、改進(jìn)、反饋等一整套評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，按照合同要求，定期和不定期地組織評(píng)估、考核，及時(shí)采取措施，有針對(duì)性地解決經(jīng)營活動(dòng)中的突發(fā)事件和矛盾。后勤實(shí)體各級(jí)管理人員要做到：團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取、廉潔，要建立健全日常考核評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，徹底調(diào)動(dòng)后勤從業(yè)人員的工作積極性［3］；廣大員工要做到：勤奮、實(shí)干、和諧、敬業(yè)，要肯吃苦耐勞，悉心服務(wù)師生，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)。最重要的是，無論管理方還是經(jīng)營方，均要牢記在抓經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注意社會(huì)效益，堅(jiān)持微利保本，盡力為廣大師生員工提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

四、結(jié)語

當(dāng)前后勤社會(huì)化改革還存在改革不全面、不深入、不配套等問題，在運(yùn)行過程中與學(xué)校其他方面的改革存在不平衡、拖后腿等矛盾，而社會(huì)提供的市場服務(wù)體系還發(fā)育不成熟，不能為高校后勤提供全方位的滿意的服務(wù)。一段時(shí)期以內(nèi)，高校后勤隊(duì)伍仍將存在，對(duì)現(xiàn)有后勤隊(duì)伍實(shí)行社會(huì)化改革勢在必行，也是今后一段時(shí)期內(nèi)繁重而艱巨的任務(wù)。

［1］陳興桂.從制度變遷看高校后勤改革的出路［J］.中國成人教育，2007（5）.

［2］曾豪.基于后勤經(jīng)營實(shí)體運(yùn)作的高校后勤改革研究［J］.法制與社會(huì)，2010（4）（上）.

［3］鄭文謙.高校后勤社會(huì)化改革的路徑探討［J］.教育評(píng)論，2008（6）.