向麗萍

摘 要：中山市的民辦教育經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，但和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的民辦教育一樣，也是成績(jī)和問(wèn)題并存。該文評(píng)析了中山市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中山市 ?民辦教育 ?對(duì)策 ?教育管理

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0207-03

中山市的民辦教育近年來(lái)發(fā)展迅速，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)層次豐富多樣，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，已成為影響廣泛的社會(huì)事業(yè)，逐漸形成了特色品牌，贏得了良好聲譽(yù)。但從總體來(lái)看，如同全國(guó)的民辦教育一樣，中山市的民辦教育也是成績(jī)與問(wèn)題并存的，該文擬通過(guò)調(diào)查對(duì)中山市民辦教育的現(xiàn)狀進(jìn)行大致梳理，以便找出問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

1 中山市民辦教育的發(fā)展概況

中山市民辦教育起步較晚，自第一所民辦中港英文學(xué)校于1994年創(chuàng)辦至今，民辦教育走過(guò)了一條從小規(guī)模到上規(guī)模、從不夠規(guī)范到逐步規(guī)范、從自發(fā)發(fā)展到有序發(fā)展的路子，涌現(xiàn)出了一批如中港英文、博文、紀(jì)中三鑫、華師中山附中等優(yōu)秀辦學(xué)單位，并逐漸成為廣東省民辦教育的佼佼者。2007年6月、2009年7月29日在省召開(kāi)的第二次“民辦教育工作會(huì)議”和 “廣東省第二屆民辦教育和諧發(fā)展戰(zhàn)略論壇”大會(huì)上，中山市兩次作了民辦教育管理經(jīng)驗(yàn)介紹。2009年8月，《半月談·改革開(kāi)放30周年（廣東民辦教育特刊）》對(duì)中山民辦教育作了題為《民辦公辦一視同仁》、《風(fēng)景這邊獨(dú)好》的報(bào)道。2014年，中山的教育現(xiàn)代化再上一個(gè)臺(tái)階，成為繼深圳、佛山之后全省第三個(gè)“推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，這一殊榮的獲得，民辦教育功不可沒(méi)。

2 中山市民辦教育發(fā)展的主要特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，中山市的民辦教育表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化。中山市民辦教育門(mén)類齊全，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。截至2013年5月，全市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的民辦中小學(xué)有73所，民辦幼兒園有287所，民辦托管機(jī)構(gòu)393所，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)333所，還有民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)1所。在批準(zhǔn)開(kāi)辦的民辦中小學(xué)中，辦學(xué)層次為小學(xué)的有30所，初級(jí)中學(xué)3所，九年一貫制學(xué)校33所，完全中學(xué)1所，多層次學(xué)校5所，特殊教育學(xué)校1所。特別是2008年以來(lái)，全市民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量以平均每年凈增130所的速度發(fā)展，僅2008年一年度新登記的民辦教育機(jī)構(gòu)就達(dá)到了228所之多。民辦學(xué)校的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全市教育事業(yè)的全面發(fā)展，適應(yīng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市民對(duì)教育數(shù)量、種類、質(zhì)量的多層次、多樣化需求，起到非常重要的作用。

二是投資主體多元化。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，多種類型、不同性質(zhì)的辦學(xué)主體進(jìn)入了中山市的民辦教育領(lǐng)域，如民營(yíng)企業(yè)辦學(xué)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、公民個(gè)人辦學(xué)等。這些民辦學(xué)校的設(shè)立吸納了社會(huì)資金投入教育，拓寬了教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，初步形成了政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的體制。20年來(lái)，中山市民辦教育總共吸納社會(huì)投資近20億元，為政府減輕了巨大的財(cái)政壓力。

三是生源主體多樣化。中山市民辦學(xué)歷教育的生源主要有兩種：一類是中山市戶籍學(xué)生，主要就讀于相對(duì)高收費(fèi)的民辦學(xué)校，如博文學(xué)校、三鑫雙語(yǔ)學(xué)校等;另一類是非中山戶籍兒童（“新中山人”子女），這類學(xué)生人數(shù)最多，主要就讀于專門(mén)招收外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)校，收費(fèi)相對(duì)較低，這類低收費(fèi)民辦學(xué)校在全市占多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非中山戶籍人員子女在中小學(xué)階段就學(xué)的有22萬(wàn)多人，其中15.8萬(wàn)人在民辦學(xué)校，民辦學(xué)歷教育擴(kuò)大了全市教育資源總量，增強(qiáng)了中山市教育整體實(shí)力，最大限度地滿足了流動(dòng)人口子女隨親就讀的需求;而各類非學(xué)歷教育的有序發(fā)展，也滿足了市民對(duì)各類培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、外語(yǔ)學(xué)習(xí)、藝術(shù)教育等諸多方面的需求，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，建立終身教育體系作出了積極貢獻(xiàn)。

四是教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中山市民辦學(xué)校共有專任教師近7000人，這些教師來(lái)自全國(guó)各地，都具有相應(yīng)的教師資格。為了加強(qiáng)民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，除了教育部門(mén)的常規(guī)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估外，還定期對(duì)作為“民非單位”的民辦學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校與教職工簽訂聘任合同，為教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，不斷提高教師工資待遇，保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益，努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、專業(yè)思想牢固的、教學(xué)技能精湛的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍。2010年底，全市所有民辦學(xué)校都成功創(chuàng)建“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！薄Ｈ杏?2所民辦中小學(xué)被評(píng)為省、市一級(jí)學(xué)校，其中包括一所低收費(fèi)民辦學(xué)校（神灣神舟學(xué)校），實(shí)現(xiàn)零的突破。

3 中山市發(fā)展民辦教育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

中山市民辦教育雖然取得了顯著的成效，但在發(fā)展中也存在一些不容忽視的突出問(wèn)題。我們?cè)趯?duì)辦學(xué)者進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響中山市民辦學(xué)校發(fā)展的主要因素有管理部門(mén)思想認(rèn)識(shí)有偏差、政策扶持不到位、管理力量薄弱、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等。這些問(wèn)題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。概括起來(lái)主要集中在以下幾方面。

3.1 思想認(rèn)識(shí)尚有偏差

一些部門(mén)和社會(huì)人士在認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，對(duì)民辦教育在社會(huì)主義教育事業(yè)中的地位和作用尚缺乏正確的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不能做到一視同仁，民辦學(xué)校不能得到應(yīng)有的、公平的待遇，一定程度上影響了民辦教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)不到位”是影響中山市民辦教育發(fā)展的首要因素。

3.2 政策扶持落實(shí)不到位

從2008年開(kāi)始，中山市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。近3年的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金分別為100萬(wàn)、100萬(wàn)、200萬(wàn)。但相對(duì)于全市這么多所的民辦學(xué)校以及與周邊城市扶持力度相比較，這些就顯得杯水車(chē)薪了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43%的辦學(xué)者對(duì)中山市的民辦教育扶持政策不滿意。據(jù)了解，目前周邊許多城市對(duì)民辦教育的專項(xiàng)資金扶持力度都比較大，比如深圳市寶安區(qū)2000萬(wàn)元，珠海市、順德市是600萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，民辦學(xué)校學(xué)位若改由公辦學(xué)校提供，每年政府經(jīng)費(fèi)投入將增加7億以上，戶籍學(xué)生經(jīng)費(fèi)也近2億。因而，民辦學(xué)校的設(shè)立，大大減輕了中山市財(cái)政的壓力，政府理應(yīng)給予支持和扶持。endprint

3.3 政府管理力量有待增強(qiáng)

目前中山市有1033家民辦教育機(jī)構(gòu)是由中山市教育局直接主管的，另有54家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸入中山市人力資源與社會(huì)保障局管轄。這些行政主管部門(mén)在行政編制有限、管理人員擴(kuò)充緩慢的情況下，民辦學(xué)校的快速發(fā)展加大了在人力、財(cái)力方面的困難。由于中山市還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)民辦學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的具體可操作的行政處罰措施，管理主體普遍感到管理民辦教育的責(zé)、權(quán)不一致，難以建立起強(qiáng)有力的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為的處置缺乏明顯的效果。同時(shí)，很多民辦學(xué)校在教師聘用、教育教學(xué)管理、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作、安全管理等方面也存在許多管理空白，造成規(guī)范管理難度大。

3.4 民辦學(xué)校自身辦學(xué)行為不規(guī)范

一是缺少有效的監(jiān)控機(jī)制。調(diào)查顯示，中山市現(xiàn)在有一部分民辦學(xué)?；旧鲜峭顿Y人說(shuō)了算，實(shí)行的是家族式的管理方式;民辦學(xué)校成立的監(jiān)事會(huì)很多都是形同虛設(shè)，教職工代表大會(huì)、工會(huì)制度在目前許多民辦學(xué)校中都未有效落實(shí)甚至根本就是空白;不少學(xué)校教師聘用合同不規(guī)范，教職工權(quán)益難以得到保障，使得優(yōu)秀教師流失;一些素質(zhì)不高或經(jīng)驗(yàn)不足的教師對(duì)課堂管理不規(guī)范，動(dòng)輒打罵學(xué)生，對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成不良影響，阜沙鵬誠(chéng)學(xué)校和東升華盛學(xué)校就曾因教師體罰學(xué)生而見(jiàn)諸報(bào)端;還有一些辦學(xué)者缺少長(zhǎng)期辦學(xué)的理念，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)儀器設(shè)施設(shè)備缺乏，教室及相關(guān)硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，校園安全也存在諸多隱患。

二是低收費(fèi)學(xué)校辦學(xué)不穩(wěn)定。以外來(lái)務(wù)工人員子女為主的民辦學(xué)校收費(fèi)往往較低，僅能維持教育教學(xué)低水平運(yùn)作，因此往往存在資產(chǎn)積累不足的情況。加上融資比較困難、缺乏政府財(cái)政扶持等原因，低收費(fèi)民辦學(xué)校抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，一旦學(xué)校出現(xiàn)生源不足、師資匱乏或投資者抽逃資金等經(jīng)營(yíng)危機(jī)，就會(huì)很快陷入困境甚至面臨破產(chǎn)，造成負(fù)面的社會(huì)影響。2008年原坦洲啟明學(xué)校就曾由于經(jīng)營(yíng)困難，學(xué)校舉辦者負(fù)債潛逃，導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)拍賣(mài)。此類事件的發(fā)生勢(shì)必給政府管理增加空前的壓力，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)波。

三是民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況普遍較亂。一些民辦學(xué)校被舉辦者當(dāng)成是隨意支取資金的“小金庫(kù)”，記帳不規(guī)范，隨意性較大，學(xué)校賬面上存在長(zhǎng)期掛賬甚至抽逃開(kāi)辦資金的情況，這勢(shì)必會(huì)大大增加民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于不少民辦學(xué)校的舉辦者都不止一個(gè)，舉辦者之間的利益沖突也會(huì)對(duì)辦學(xué)造成一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了五桂山桂南學(xué)校的舉辦者因假刻公章騙取合伙人投資而被追究刑事責(zé)任的事件。

3.5 教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差

調(diào)查顯示，不少民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)低、穩(wěn)定性差，“待遇留人、情感留心、事業(yè)留人”在民辦學(xué)校教師中難以得到真正的體現(xiàn)。多數(shù)民辦學(xué)校的師生比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中山市“市一級(jí)學(xué)校”1∶18的比例，一些學(xué)校的師生比僅有“1∶27”，師資的嚴(yán)重不足與民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定息息相關(guān)。影響民辦學(xué)校教師穩(wěn)定性的因素主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是工資待遇低。民辦學(xué)校由于缺少國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定支持，所以很多學(xué)校基本處在一種“自負(fù)盈虧”的狀態(tài)。尤其是一些低收費(fèi)學(xué)校面向的是廣大的外來(lái)工子弟，學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入有限，為了維持學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，教師的工資就會(huì)被相應(yīng)壓低。過(guò)低的薪酬是造成民辦學(xué)校教師流失的主要原因。

二是合法的福利待遇缺乏應(yīng)有的保障。《民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，百分之百為教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的民辦學(xué)校只是少數(shù)，幾乎所有低收費(fèi)民辦學(xué)校都未給教師繳納住房公積金。

三是工作時(shí)間長(zhǎng)，工作量超負(fù)荷。民辦學(xué)校為了壓縮辦學(xué)成本，有時(shí)會(huì)讓教師同時(shí)兼任數(shù)門(mén)課程，導(dǎo)致師生比嚴(yán)重不足。這不僅無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校教師超長(zhǎng)的工作時(shí)間和超負(fù)荷的工作量;同時(shí)，部分教師的流失也會(huì)導(dǎo)致在校教師的工作量加倍，在校教師工作壓力大又會(huì)造成師資的進(jìn)一步流失，形成惡性循環(huán)。

四是招生工作壓力大。新中山人工作在中山，但畢竟能夠入戶中山的機(jī)會(huì)有限，也就間接導(dǎo)致了低收費(fèi)學(xué)校的生源不穩(wěn)定。每逢春秋季開(kāi)學(xué)，總會(huì)有一部分學(xué)生隨著家長(zhǎng)回鄉(xiāng)或是隨遷去別的城市，開(kāi)學(xué)前的招生工作就成了民辦學(xué)校各項(xiàng)工作中的“重中之重”。學(xué)校為了“搶生源”，往往會(huì)給教師攤派硬性的招生任務(wù)，并將招生人數(shù)與教師的薪酬掛鉤，給教師造成了很大的心理壓力和精神負(fù)擔(dān)。

五是對(duì)學(xué)校前途的擔(dān)憂。民辦學(xué)校教師對(duì)任何一所民辦學(xué)校能否長(zhǎng)期辦下去而不會(huì)垮掉總是有一種根深蒂固的擔(dān)心，優(yōu)秀的教師更是一有機(jī)會(huì)就會(huì)想擠入“體制內(nèi)”的公辦學(xué)校。這也使民辦學(xué)校陷入了難于吸引優(yōu)秀師資的困境。

六是沒(méi)有建立完善的聘用制或合同制。目前，民辦學(xué)校教師與學(xué)校并未像公辦學(xué)校那樣，達(dá)成“聘用關(guān)系”，二者的關(guān)系主要靠一紙合同維系。但據(jù)調(diào)查，不少民辦學(xué)校與教師簽訂的都是以一年甚至一學(xué)期為周期的短期合同，這樣的合同既無(wú)法穩(wěn)定民辦學(xué)校的師資力量，也無(wú)法保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。歸根結(jié)底，這樣的尷尬局面是由雙方的不信任造成的。

4 完善中山市民辦教育機(jī)構(gòu)管理的政策建議

中山市的民辦教育經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展， 已經(jīng)在管理、隊(duì)伍、設(shè)施等方面具備了一定的實(shí)力，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，立足實(shí)踐，正確引導(dǎo)，努力推進(jìn)中山市的民辦教育邁上一個(gè)新臺(tái)階。

一是要提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待民辦教育。各級(jí)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是當(dāng)前深化教育體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)民辦教育的規(guī)范管理、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展極具必要性和緊迫性。民辦教育由于發(fā)展歷史較短，與長(zhǎng)期依靠公共資源發(fā)展起來(lái)的公辦學(xué)校相比，在整體辦學(xué)水平和質(zhì)量上還存在較大差距?，F(xiàn)實(shí)中，有一些民辦學(xué)校急于從投入中求得最快最大的回報(bào)，有一些民辦學(xué)校違背誠(chéng)信原則辦學(xué)，再加之一些媒體炒作，無(wú)疑會(huì)使本來(lái)社會(huì)認(rèn)可程度還不太高的民辦教育事業(yè)的形象進(jìn)一步扭曲，不但嚴(yán)重影響當(dāng)事學(xué)校自身的聲譽(yù)和形象，更嚴(yán)重地影響整個(gè)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)時(shí)候，政府的正確引導(dǎo)和有效管理，就可以促進(jìn)民辦學(xué)校健全法人治理結(jié)構(gòu)，幫助民辦學(xué)?？朔k學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無(wú)序性、教學(xué)上的隨意性，從而大大降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。endprint

二是盡快明晰民辦教育的性質(zhì)問(wèn)題。目前從上到下對(duì)民辦學(xué)校是事業(yè)單位還是企業(yè)單位的定性問(wèn)題上各持己見(jiàn)，教育部門(mén)認(rèn)為民辦學(xué)校應(yīng)該與公辦學(xué)校一樣屬事業(yè)單位，民政部門(mén)則認(rèn)為屬民辦非企業(yè)法人單位，稅務(wù)部門(mén)又可能認(rèn)為是企業(yè)單位。民辦學(xué)校所采用的會(huì)計(jì)制度也不統(tǒng)一，有的用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、有的用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，也有的用《民間非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度》。凡此種種，給民辦學(xué)校帶來(lái)了諸多的困惑和混亂。因此，在大力深化教育改革和戶籍制度改革的新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步的深入研究和論證，先行以地方“土政策”的方式明晰民辦教育性質(zhì)，便利各職能部門(mén)執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，從根本上推進(jìn)民辦教育的規(guī)范化發(fā)展。

三是建立民辦教育機(jī)構(gòu)分類管理制度。探索制訂營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的系列政策，研究不同類型學(xué)校在法人登記、教師待遇、政府扶持、稅收政策、退出機(jī)制等方面的不同管理政策，按照營(yíng)利性、非營(yíng)利性對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理，有利于明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)不同類型民辦學(xué)校采取不同的扶持優(yōu)惠政策。建議對(duì)義務(wù)教育類的民辦學(xué)校原則上按照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)登記為民辦事業(yè)單位法人，參照公辦學(xué)校進(jìn)行管理;而非義務(wù)教育之外的民辦學(xué)校，包括學(xué)前教育類、培訓(xùn)類，以及雖屬于義務(wù)教育階段但屬于市場(chǎng)化高收費(fèi)的“貴族學(xué)校”，原則上登記為營(yíng)利性學(xué)校，視同與普通企業(yè)一樣的營(yíng)利性組織進(jìn)行管理，并盡快出臺(tái)管理細(xì)則。

四是完善財(cái)政投入機(jī)制。民辦學(xué)校作為中山市解決外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的重要渠道，除了對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)給予必要的政策引導(dǎo)外，還需進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。根據(jù)目前公辦教育和民辦學(xué)校的存量以及存在的學(xué)位缺口，在積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌支持的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政能力設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，制定細(xì)化的資金使用辦法，對(duì)民辦教育進(jìn)行分類扶持，促進(jìn)民辦學(xué)校質(zhì)與量的雙提升。

五是健全民辦學(xué)校多層次評(píng)估制度。一直以來(lái)，教育行政部門(mén)一直重視辦學(xué)業(yè)務(wù)水平評(píng)估，但對(duì)于民辦學(xué)校綜合發(fā)展能力的評(píng)估一致沒(méi)有全面展開(kāi)2013年下半年民政部門(mén)開(kāi)始將包括各類民辦教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民辦非企業(yè)單位納入評(píng)估范圍，并將評(píng)估等級(jí)與民辦學(xué)校承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專項(xiàng)資金劃撥的資格掛鉤，這對(duì)于促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范運(yùn)作和提升發(fā)展能力意義重大。建議將民辦學(xué)校的等級(jí)評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估、日常督導(dǎo)評(píng)估和年度檢查有機(jī)結(jié)合，設(shè)立諸如惡意抽逃辦學(xué)資金、惡性侵犯師生權(quán)益、重大安全事件等紅線重罰甚至“一票否決”制度，以及大幅增資完善辦學(xué)條件、引進(jìn)優(yōu)秀師資、辦學(xué)綜合實(shí)力提升等重大成績(jī)激勵(lì)制度，以此規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和確保辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

中山市民辦教育發(fā)展迅速，生源和投資呈多樣化態(tài)勢(shì)，規(guī)模和質(zhì)量都在穩(wěn)步提升，但是仍存在思想認(rèn)識(shí)有偏差、政策扶持不到位、管理力量薄弱、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，因此，必須提高認(rèn)識(shí)正確對(duì)待民辦教育，明晰其性質(zhì)，進(jìn)行分類管理，完善財(cái)政投入機(jī)制，建立多層次評(píng)估制度。

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