○ 文/本刊記者 趙 雪 本刊實習(xí)記者 于 洋 陳 躲
越發(fā)嚴重的空氣質(zhì)量問題困擾著國人。 供圖/CFP
大霾籠“灰京”,環(huán)保問題成為“兩會”焦點。如何治理?“兩會”代表委員獻計獻策。
陽春三月,本該草長鶯飛、陽光明媚,然而在全國政協(xié)開幕當天,代表委員、中外記者齊集的北京再次陷入霧霾天氣。在此之前,來勢洶洶的霧霾席卷了包括北京在內(nèi)的華北地區(qū)。維持一周的重污染波及15個省市,籠罩面積達181萬平方公里,其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里。
霾來了,污染問題從來沒有像今天這樣直觀而清晰地呈現(xiàn)在中國人面前。“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)?!痹诮衲辍皟蓵闭ぷ鲌蟾嬷校羁藦娍偫頂S地有聲地向全國人民傳遞出政府治理污染的極大決心。
李克強總理的發(fā)言影響是巨大的。據(jù)媒體統(tǒng)計,3月3日,環(huán)保類上市公司業(yè)績明顯上行,板塊漲幅超過5%。
不僅僅是北京,在第十二屆全國人大二次會議記者會上,環(huán)保部副部長吳曉青透露,去年全國實施新空氣質(zhì)量標準的74個城市中,有71個城市“超標”,僅有拉薩、???、舟山三個城市完全達標,京津冀區(qū)域的空氣污染最重。
數(shù)據(jù)觸目驚心,自然引來全民熱議,替百姓發(fā)聲的“兩會”代表委員提案議案也多集中在霧霾治理方面。這些提案議案關(guān)注霧霾形成的原因,探討解決環(huán)境污染的辦法,并取得了一些共識。
首先,大氣污染是個普遍問題,解決起來需要上下聯(lián)動,全國一盤棋。
針對京津冀的霧霾天氣,全國人大代表、中海油中捷石化有限公司總經(jīng)理蔡戰(zhàn)勝認為,做好污染源解析工作,是京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)?!皢蝹€城市或省份的污染源不明晰,區(qū)域內(nèi)空氣污染物成分更難定論。大家你怨我、我怨你,聯(lián)防聯(lián)控就很難收到實效?!痹谒磥?,搞清區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染物如何互相影響,才能更有針對性地開展治污工作。
從政府層面看,全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞建議,應(yīng)改革地方領(lǐng)導(dǎo)考核評價體系,從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中扣除由于環(huán)境污染等因素引起的經(jīng)濟損失成本,廣泛推行綠色GDP考核制度,以提高環(huán)保政策的執(zhí)行力。同時,將要“空氣質(zhì)量逐年改善”作為區(qū)域發(fā)展約束性要求,建立剛性約束機制。
全國人大代表、河南油田局長李聯(lián)五則從企業(yè)層面提出建議。今年,他帶來的建議是“‘碳’資產(chǎn)市場化 負債變效益”。他認為,只有將“碳”資產(chǎn)從負債變成效益,從減排中獲利,企業(yè)開展技術(shù)革新、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、實施碳減排的做法才會常態(tài)化,霧霾天氣才能從根本上解決。
作為能源生產(chǎn)大戶和能源高消耗行業(yè),石油石化企業(yè)在這場“全民環(huán)保戰(zhàn)”中,無疑占據(jù)著重要地位,也承擔(dān)著巨大的壓力和責(zé)任。
“我們必須堅決響應(yīng)總理報告提出的要求,不管在哪個省,各級政府下達的目標,石油石化企業(yè)都應(yīng)該走在領(lǐng)先地位?!敝袊療捰褪聵I(yè)部主任趙日峰在“兩會”期間接受記者采訪時表示。
代表委員語錄
汽車尾氣治理“洗菜”也要“洗鍋”,需綜合治理車、路、油。
——全國政協(xié)委員、中石化集團董事長 傅成玉
改革要敢于“動自己的奶酪”。
——全國人大代表、中石化安慶石化總廠廠長、安慶分公司總經(jīng)理 王 彪
只有將“碳”資產(chǎn)從負債變成效益,從減排中獲利,企業(yè)開展技術(shù)革新、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、實施碳減排的做法才會常態(tài)化。
——全國人大代表、中石化河南油田局長 李聯(lián)五
現(xiàn)在的問題(霧霾)是一個積累的過程,在問題的形成過程中,大家忽視了預(yù)防和超前控制,等矛盾突出了又急于求成。這種做法非常不科學(xué),容易對經(jīng)濟和社會造成巨大損害。
——全國人大代表、中石化石家莊煉化、石家莊資產(chǎn)分公司總經(jīng)理 畢建國
事實上,在中國石化提出“建設(shè)世界一流能源化工公司”發(fā)展目標中,“綠色低碳”已經(jīng)是集團六大發(fā)展戰(zhàn)略中一條重要的戰(zhàn)略。
2012年11月29日,中國石化發(fā)布《中國石油化工集團公司環(huán)境保護白皮書》(2012版),鄭重承諾“三個凡是”:凡是環(huán)境保護需要的投資一分不少,凡是不符合環(huán)境保護的事一件不做,凡是污染和破壞環(huán)境帶來的效益一分不要。
2013年,中國石化又提出了“碧水藍天工程”,共涉及800多個項目,預(yù)計投資228億元?!叭ツ晖顿Y30多億元,今年預(yù)計投資100多億元,目的是淘汰落后工藝,使生產(chǎn)過程清潔化,最后再實行末端治理?!壁w日峰表示。
在“碧水藍天工程”中,洛陽石化共涉及14個項目,投資超過6億元?!拔覀冇媱澋?015年,主要在2014年完成投資。這其中很重要的內(nèi)容就有鍋爐脫硫、脫硝、脫塵,催化裂化裝置的脫硫、脫硝和脫塵工作?!比珖舜蟠?、中國石化洛陽石化分公司總經(jīng)理趙振輝向記者透露。
除了企業(yè)自身對環(huán)境的責(zé)任感外,各級地方政府對環(huán)保的要求標準也日益增高。趙振輝告訴記者,他剛剛收到通知,洛陽市再次提高企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響指標的標準,包括氮氧化物、粉塵等項目。他感慨:“雖然河南并未被納入特別限制排放區(qū)域,但河南省按最嚴格的標準要求企業(yè)生產(chǎn)過程中的排放情況,企業(yè)的環(huán)保壓力確實很大。不過,壓力再大也要承擔(dān)責(zé)任努力完成各項指標。”
事實上,環(huán)保壓力的存在為石油石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化裝置設(shè)施帶來了發(fā)展的契機。全國人大代表、中國石化南化公司副總經(jīng)理殷云飛告訴記者,前幾年,南化淘汰了一批落后裝置和生產(chǎn)工藝。近兩年,南化公司主要注重產(chǎn)品工藝的技術(shù)改造和調(diào)整,通過技術(shù)更新、改造升級來提高企業(yè)競爭力。如2013年南化公司改造了4個燒堿電極,使1噸燒堿生產(chǎn)量就可減少200千瓦時用電,與原有耗電量相比,節(jié)約了10%。
造成霧霾天氣的一個重要原因是汽車尾氣排放。提升成品油質(zhì)量,是減少霧霾產(chǎn)生的重要手段。這項工作,一直成為石油石化企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任的重點。
近幾年,蘭州石化一直致力于推進油品升級方面的清潔生產(chǎn)。去年10月,蘭化通過技術(shù)進步和裝置建設(shè),已可生產(chǎn)滿足清潔環(huán)境標準要求的國Ⅳ汽油。在履行社會責(zé)任、抓好質(zhì)量升級的同時,蘭州石化注重實現(xiàn)有限資源的效益最大化。全國人大代表、中國石油蘭州石化總經(jīng)理李家民告訴記者:“資源雖然有限,但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是無限的。企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,選擇質(zhì)量更好、效益更高的產(chǎn)品?!?/p>
李家民向記者透露,好產(chǎn)品讓蘭州石化嘗到了甜頭。通過生產(chǎn)97號汽油、航空煤油等高附加值產(chǎn)品,蘭州石化去年實現(xiàn)同比效益好水平。
除中石油外,作為最大的成品油供應(yīng)商,2000年以來,中國石化共投入2000億元推動成品油質(zhì)量升級。這2000億元不僅用于煉化企業(yè)改進更新設(shè)備,也用于下游加油站設(shè)施的升級置換工作。
中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝表示,從2005年開始,他們累計投資超過50億元實施了油品質(zhì)量升級,通過國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅲ油品的質(zhì)量持續(xù)升級,油品中硫的含量從2000年的1000ppm降至目前的不高于50ppm。
中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹告訴記者,作為湖南省成品油市場供應(yīng)的主渠道,湖南石油把汽油質(zhì)量升級工作當作一項履行社會責(zé)任的政治任務(wù)來抓。他們克服資源、運輸、儲運等困難,分批次開展調(diào)撥、清罐、置換。同時,進行嚴密的質(zhì)量檢測,直至置換油品符合國IV標準后才更換標識對外掛牌銷售。湖南石油提前兩個月完成油品質(zhì)量升級工作,升級所增加的成本均由企業(yè)自行承擔(dān)。
對于治理污染問題,李克強總理在報告中說:“下決心用硬措施完成硬任務(wù)?!?這不僅說明我們在霧霾治理方面形勢嚴峻,而且一般性的工作推動已經(jīng)不足以解決當前面臨的嚴重問題。
雖然霧霾治理是無條件的,沒有絲毫討價還價的余地,不過部分“兩會”專家清醒地認識并呼吁,治霾不能一刀切,不能盲目關(guān)停煤場和發(fā)展天然氣,需要進行全國統(tǒng)籌規(guī)劃,防止出現(xiàn)系列問題。
我國是一個富煤少氣石油資源短缺的國家,在今后相當長的一段時間內(nèi),煤炭仍將是我國的主要能源。目前各地政府在治理大氣污的行動中出現(xiàn)了一種盲目壓減煤炭使用量,擴大天然氣用量的傾向。天然氣雖然是最清潔的化石能源,在全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪看來,“根據(jù)我們能從國內(nèi)外獲取的天然氣資源量,提出壓減煤炭使用量是合理的;決不能不顧我國能源資源稟賦、天然氣資源供應(yīng)狀況,盲目壓減煤炭使用量”。
全國人大代表、中國石化石家莊煉化總經(jīng)理畢建國也對我國的天然氣資源擔(dān)憂:“環(huán)境污染到這種程度,肯定要下大力氣。但是,做任何事情要有科學(xué)的態(tài)度。我國沒有那么多的天然氣資源,所以大家要理性對待?!?/p>
“考慮到我國資源稟賦,應(yīng)該特別重視煤炭的高效、清潔利用。不能都去搞煤改氣,要對天然氣的利用做出總體規(guī)劃。要回答,目前可利用的天然氣資源有多少?未來天然氣的發(fā)展前景如何?有限的天然氣更適合做什么?”畢建國對記者表示。
天然氣資源是短板,提高能源消費中天然氣的比例只能循序漸進。值得欣喜的是,我國能源生產(chǎn)企業(yè)正在加大投入爭取找到更多的常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣資源并增加天然氣的產(chǎn)量,也在努力通過各陸路和水路擴大天然氣的進口量。
除了增產(chǎn)與拓展進口通道外,增加天然氣的另一個途徑就是利用煤制氣技術(shù)。
3月4日北京舉行的“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對2014高層論壇”數(shù)據(jù)顯示,2014年中國煤制天然氣產(chǎn)能將達到69.5億立方米。這一數(shù)字預(yù)計在2020年達到600億立方米,是“十二五”規(guī)劃中2015年產(chǎn)量180億立方米的3倍有余。未來7年內(nèi),我國煤制氣將迎來井噴式增長。根據(jù)國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃,2015年中國煤制天然氣產(chǎn)量為150億~180億立方米。
“盡管天然氣是最清潔能源,但全部煤改天然氣首先資源有限,其次也不能完全解決問題。” 全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院副總工程師張明森如此擔(dān)憂。
既然煤不能不用甚至不能少用,依舊是主要燃料,張明森認為,最根本、最現(xiàn)實和最科學(xué)的解決辦法是把煤集中處理,通過脫硫、脫硝、脫塵等手段將原料清潔化后,作為二次能源送到全國各地。
對于治理霧霾的另一個手段——壓減關(guān)停一些企業(yè),與會代表也提出了自己的看法。在畢建國看來,在政府干預(yù)的壓減關(guān)停企業(yè)中,有一些確實是不達標的,有一些可能并非是不達標企業(yè),但屬于過剩的相對落后的產(chǎn)能。對于后一部分,政府在壓減關(guān)停企業(yè)時要重視運用法律和市場的手段,否則會有許多遺留問題和后遺癥,如職工的安置等。他說:“現(xiàn)在的問題(霧霾)是一個積累的過程,在問題形成的過程中,大家忽視了預(yù)防和超前控制,等矛盾突出了又急于求成。這種做法非常不科學(xué),容易對經(jīng)濟和社會造成大的損害?!?/p>
“在壓減關(guān)停上,我們需要制定科學(xué)的標準和運用法制思維?!碑吔▏J為,“標準是不斷提升的過程,要與當時經(jīng)濟狀況、承受能力、社會發(fā)展水平相匹配?!?/p>
代表委員語錄
只要不涉及國家安全的行業(yè),都應(yīng)該向所有的社會資本開放,交叉持股,只有這樣,才能保證效率的提高。
——全國人大代表、中國石化煉油事業(yè)部主任 趙日峰
國企想要實現(xiàn)管理人員能上能下,員工能進能出,收入能高能低的愿景,還有一段路要走。
——全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝
煉油行業(yè)如不加以控制,產(chǎn)能過剩問題將會比鋼鐵等行業(yè)更嚴重。
——全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院副總工程師 張明森