○ 文/池洪建

●監(jiān)管辦法以及相關(guān)政策的發(fā)布為油氣管網(wǎng)設(shè)施的逐步放開豎起了紅綠燈，人們開始有規(guī)可據(jù)。 供圖/東方IC

《監(jiān)管辦法》及相關(guān)政策的發(fā)布，拉開了此輪油氣行業(yè)改革的序幕，但改革深度有待加強。

2014年的春天，全面深化改革的號角開始吹響，我國的油氣改革也向前邁進了較大一步。

先是中石化率先向民企開放成品油銷售。2月中旬，國家能源局又正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)，中游的油氣管網(wǎng)開始向社會敞開大門。緊接著國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，從天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、運營和服務(wù)、運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障、法律責(zé)任等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，并于2014年4月1日起實施。

綜合這些和油氣業(yè)的相關(guān)行動，各種媒體給出不同的解讀。那些站在不同角度眾說紛紜的部分觀點混淆了人們視覺，有的甚至把那些遙遙領(lǐng)先的預(yù)言變成了“謠言”在傳播。

事實上如何呢？

拉開油氣改革序幕

綜合來看，《監(jiān)管辦法》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》的出臺措施，是為下一步的油氣改革在做前期鋪墊?！侗O(jiān)管辦法》是基礎(chǔ)，可把《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》看為配套政策來理解。后者主要在加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理，建立和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益方面進行了要求。

從總體看，《監(jiān)管辦法》及其相關(guān)政策的發(fā)布，拉開了此輪油氣行業(yè)改革的序幕，為下一步油氣管網(wǎng)設(shè)施的逐步開放提供了從國家政策性文件方面的支持。這些政策可以說立了個“規(guī)矩”，就像是紅綠燈一樣，從此管理部部門、投資及運營商有了最起碼的做事依據(jù)。這在油氣運輸業(yè)以往是沒有的。

有了《監(jiān)管辦法》，更直接的還是在“油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)”這一方面。諸如大唐發(fā)電不會再為在內(nèi)蒙古克旗每年生產(chǎn)的40億立方米煤制天然氣項目進入北京犯愁。涉及油氣資源開發(fā)及從事頁巖氣業(yè)務(wù)的凱迪電力、華星化工、廣匯能源等企業(yè)也定會喜笑顏開。他們可以名正言順地依據(jù)此辦法向三桶油（中石油、中石化、中海油）控制的管網(wǎng)及設(shè)施按照市場化原則簽訂協(xié)議使用剩余資源，將上游的油氣產(chǎn)品便捷地運往下游，“無管網(wǎng)可輸送”的“瓶頸”將得到解決。類似他們這些非常規(guī)油氣開發(fā)企業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)積極性將被調(diào)動起來，公司的商業(yè)價值也有望得到提升。

也有部分市場人士質(zhì)疑“剩余能力”，甚至提出了“再新建或既有油氣田枯竭后的舊有管輸系統(tǒng)運力”等諫言。實際上，目前我國10.6萬公里油氣管道中，在三桶油控制的70%份額里，剔除西氣東輸、陜京天然氣、中俄及漠河—大慶原油管道等幾條主要骨干網(wǎng)絡(luò)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)外，有相當(dāng)多的油氣管道油源不足。我國除長慶等極少的幾家油氣田處于高增長態(tài)勢外，包括大慶油田在內(nèi)的一些骨干油田，原油產(chǎn)量基本處于逐年遞減態(tài)勢，要么就是終端需求市場發(fā)生萎縮（如鄂爾多斯的成品油市場突變減少等）導(dǎo)致常年達(dá)不到設(shè)計輸量，有的新建管網(wǎng)剛投產(chǎn)就面臨停產(chǎn)，有的管道建好后閑置三年而未啟用等。如果能將這些設(shè)施對社會開放，利用率就會大大提高，達(dá)到雙贏。

有助于全國一盤棋

目前全國的油氣管網(wǎng)及設(shè)施，三桶油在建設(shè)，地方政府、民資及外資也在建設(shè)，并各自為政。油氣管道在三桶油之間都很難互通使用，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費嚴(yán)重。此辦法賦予能源局監(jiān)管的職責(zé)，事實上就是要將全國的油氣管網(wǎng)設(shè)施之間，特別是在三桶油之間“互聯(lián)互通”，達(dá)到統(tǒng)一布局、功能互補。能否實現(xiàn)，將拭目以待。

另外，“鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議”的條款規(guī)定，有利于民間從事分銷的企業(yè)越過“壟斷”的中游企業(yè)而直接與上游用戶簽訂協(xié)議。通過減少中間環(huán)節(jié)，一方面節(jié)省費用，另一方面拓展開上下游企業(yè)的市場空間。

辦法還規(guī)定通過油氣管網(wǎng)設(shè)施的輸送介質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這對管輸企業(yè)自身和提供介質(zhì)的客戶都是一種保護。作為管輸企業(yè)，在進網(wǎng)前必須進行原油取樣化驗，特別是國際油氣要求更嚴(yán)格，比如在用戶交予管道企業(yè)前的介質(zhì)假設(shè)含硫是0.5%,含水是4%,在輸?shù)侥康牡睾蟊仨氝_(dá)到用戶認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。特別是我國的成品油輸送在多批次的混油界面的技術(shù)難關(guān)未攻克前，混油界面過多必將造成輸送到目的地的介質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化。這一規(guī)定對解決雙方權(quán)益爭端很有益處。

改革深度不夠

此辦法在有的方面也有局限性。比如對于涉及管輸企業(yè)的價格體系在辦法中未詳細(xì)敘述。當(dāng)前管道油氣的運輸價格極其不合理，沒有合理的價格體系做支撐，上下游的生產(chǎn)和銷售商企業(yè)將缺乏使用管網(wǎng)設(shè)施的積極性，將達(dá)不到想象的效果。

再有就是還需要結(jié)合《監(jiān)管辦法》制定具體的實施細(xì)則，使其更具可操作性，特別是在違規(guī)處罰、合同簽訂、信息披露、管網(wǎng)互通連接規(guī)范、輸送介質(zhì)交接程序及具體指標(biāo)、提供非歧視性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)做詳細(xì)的規(guī)定。

另外，市場普遍認(rèn)為，此辦法及目前的油氣改革，僅涉及油氣管網(wǎng)開放及監(jiān)管等，未涉及民營如何進入油氣管網(wǎng)建設(shè)與運營領(lǐng)域及油氣勘探開發(fā)的上游，很難有深度，應(yīng)該先養(yǎng)雞，再等下蛋。直觀講，就是應(yīng)在油氣進口權(quán)的放開以及頁巖氣、煤層氣、煤制氣等方面還需國家政策上大力支持等。這樣民企才能充分享受到改革的紅利。

我們也應(yīng)看到，油氣業(yè)在我國是關(guān)系到國家命脈的產(chǎn)業(yè)，不可能照搬美國的模式，應(yīng)吸取前蘇聯(lián)及俄羅斯私有化的前車之鑒。目前看到的在油氣產(chǎn)業(yè)改革中的混合所有制是一個可選之項。其效果如何，尚需實踐檢驗。