何長虹，嚴云杰，沈文忠，李 銳

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

為了加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理，預防和治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失，保護水土資源，水利部根據(jù) 《中華人民共和國水土保持法》及相關法律法規(guī)制定了 《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法 （征求意見稿）》。水土保持方案編制質量是水土保持方案管理的關鍵，方案編制單位應貫徹落實水土保持方案編制資質管理辦法等文件，按要求配備方案編制技術人員，加強方案編制技術培訓。方案編制單位尤其是技術力量較強的單位，應利用單位自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化方案編制工作程序，構建質量審核體系，總結方案編制技術經(jīng)驗，不斷推動水土保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［1-2］。為提高水土保持方案編制質量，準確評估各中介機構方案編制水平，檢查水土保持方案編制質量情況，進一步規(guī)范該項工作，根據(jù) 《生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質管理辦法》及浙江省工作實際，浙江省水土保持學會組織開展生產(chǎn)建設項目水土保持方案質量抽查工作。在分析具體質量抽查工作需求的基礎上，利用計算機技術、數(shù)據(jù)庫技術對浙江省2011—2012年2451份水土保持方案報告書實現(xiàn)水土保持方案隨機抽取和方案專家匹配算法，可為水土保持方案編制質量進行科學、合理評價提供決策支持。

1 抽查方案

1.1 抽查對象及范圍

（1）抽查對象。浙江省具有水土保持方案報告書編制資質的甲、乙、丙級單位 （不含外省市進浙編制水土保持方案單位）共74家，其中：甲級3家，乙級25家，丙級46家。

（2）抽查范圍。計劃對2011—2012年各水土保持方案報告書編制單位完成審批的項目 （不含部審項目）。

（3）抽查數(shù)量。經(jīng)統(tǒng)計，2011—2012年浙江省各級水行政主管部門審批通過的水土保持方案報告書分別為：2011年為1178項 （其中：省級74項，市縣1104項）；2012年為1273項 （其中：省級131項，市縣1142項）。2011—2012年合計為2451項 （不含嘉興、南潯），考慮到工作量及抽樣代表性等因素，計劃抽樣比例為6.5%，抽樣總量為160份。

1.2 抽查報告的確定

為保證抽查活動全覆蓋，抽查報告的確定主要考慮中介機構、行政區(qū)域、行業(yè)、項目類型4個因素，抽樣時作如下設定。

（1）中介機構。甲級每家3份 （合計9份），乙級每家3～5份 （酌情考慮各編制單位編制的報告數(shù)，合計約105份），丙級每家1份 （合計46份），抽樣總數(shù)量為160份左右。抽樣時，同一中介機構應考慮不同水行政主管部門審批的水土保持方案報告書。

（2）行政區(qū)域。包括省級、市級、縣 （市）級，原則上覆蓋到每個縣 （市），浙江省各級水行政主管部門 （不含嘉興市及其它市的市轄區(qū)，市轄區(qū)納入到市一并抽取，余杭、蕭山除外）共64個，每個水行政主管部門抽取的數(shù)量不低于2個 （綜合考慮審批數(shù)量）。嘉興市各縣 （市、區(qū)）和南潯區(qū)的項目暫停抽取。

（3）行業(yè)類別。包括交通運輸，水利設施，電力生產(chǎn)供應，礦產(chǎn)資源開發(fā)，開發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)和社會服務業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設，石油、天然氣、煤氣管線工程，自來水生產(chǎn)和供應、地熱水和礦泉水的開發(fā)，旅游景區(qū)（點）開發(fā)，城市建設等11個行業(yè)類別，原則上每個行業(yè)都要覆蓋，實際操作時可視不同行業(yè)報告書數(shù)量酌情確定。從2011—2012年的情況看，交通運輸行業(yè)生產(chǎn)建設項目居多，其次是水利、電力，抽取時可側重這3類行業(yè)。

（4）項目類型。分為線型、點型、混合型 （點線結合）3種。根據(jù)浙江省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測報告反映的情況，線型項目較點型項目易造成更嚴重的水土流失，而且影響范圍大、牽涉面廣、時限長，如公路、風電等項目。實際操作時可適當側重于這些項目，但線型項目總量不大。初步計劃線型、點型、混合型抽樣數(shù)量分別為15，140，5份。

1.3 專家匹配

為保障抽查工作的公平、公正，同時為了加強各資質單位的交流，相互促進，這次活動由各中介機構及行業(yè)管理部門共同參與，由各中介機構推薦、學會特邀約40名專家組成專家組，在 “本單位、本區(qū)域”回避的原則下 （杭州區(qū)域除外），按照 “中介機構、行政區(qū)域、行業(yè)、項目類型”的原則，抽取的報告實行計算機隨機分配給各位專家。

2 抽查算法

2.1 方案抽取

（1）分析方案抽取因素，確定算法原則。抽查報告的確定需要考慮中介機構、行政區(qū)域、行業(yè)類別、項目類型4個因素，其中，中介機構和項目類別屬于定量條件，行政區(qū)域、行業(yè)類別屬于定性條件。抽取算法考慮先滿足定量條件，然后調整抽取方案滿足定性條件原則，同時先滿足復雜條件因素，再考慮滿足簡單條件因素。

（2）抽取滿足中介機構和項目類型條件的160份水土保持方案。采用面向對象思想，初始化水土保持方案報告對象，對象屬性信息包括報告編碼、編制單位、行政區(qū)劃、行業(yè)類別、項目類型。對對象屬性進行編碼分組，編制單位設置74個編碼，同時需要區(qū)分編制單位資質 （甲、乙、丙）；行政區(qū)劃設置64個編碼；行業(yè)類別11個編碼；項目類型3個編碼。將160份報告分為3部分：甲級編制單位9份，每家3份，項目類型為點；乙級編制單位105份，每家抽取3～5份，項目類型為線；丙級編制單位46份，每家1份，其中6份點項目類型、35份線項目類型、5份混合項目類型。循環(huán)遍歷2451份水土保持方案，隨機抽取1份報告，如果滿足條件，記錄保存，直到抽取160份報告。

（3）調整抽取方案中行政區(qū)域類型，使抽取方案滿足行政區(qū)域條件。對抽取滿足中介機構和項目類型條件的160份水土保持方案按行政區(qū)域個數(shù)進行統(tǒng)計分類，分為0、1、3、大于3四類，同時記錄各類水土保持方案的對象屬性信息。0表示該行政區(qū)域的水土保持方案沒有抽到；1表示該行政區(qū)域的水土保持方案抽到1份；3表示該行政區(qū)域的水土保持方案抽到3份；大于3表示該行政區(qū)域的水土保持方案抽到多于3份。根據(jù)每個行政區(qū)域需要抽取2份水土保持方案的要求，首先對于水土保持方案為0的行政區(qū)域，抽取2份大于3類中水土保持方案進行補充，同時兼顧中介機構和項目類型屬性信息，也就是減少1個大于3類中水土保持方案，就應該增加1個除行政區(qū)域、方案編碼以外對象屬性信息完全相同的水土保持方案；對于水土保持方案為1的行政區(qū)域，抽取1份3類或大于3類中水土保持方案進行補充。

（4）調整抽取方案中行業(yè)類型，使抽取方案滿足行業(yè)類別條件。行業(yè)類別調整算法與行政區(qū)域類型類似，滿足每個行業(yè)抽取至少1份，方案樣本多的需要多抽取。由于抽取采用計算機隨機算法，這個條件基本滿足。水土保持方案報告書抽取算法流程見圖1、2。

圖1 水土保持方案抽取算法流程圖

圖2 行政區(qū)劃調整算法流程圖

2.2 專家匹配

40位專家匹配160份報告，考慮到1份報告需要2個專家打分，因此1名專家需要分配8份報告。同時需要考慮 “本單位、本區(qū)域”回避的原則 （杭州區(qū)域除外），從40位專家中隨機抽取20位，將專家分為2組；然后對2組專家采用隨機算法匹配160份水土保持方案。采用面向對象思想，初始化專家對象，對象屬性信息包括專家編碼、編制單位、行政區(qū)域。對對象屬性進行編碼分組，編制單位和行政區(qū)域編碼與方案抽取算法相同；設置40個專家編碼。對于每個專家，循環(huán)遍歷160份記錄，選擇8份不同編制單位、行政區(qū)域的水土保持方案，最后進行匯總統(tǒng)計，然后進行條件檢查，如果不滿足，重新匹配調整，直到完全匹配。專家匹配算法流程見圖3。

圖3 報告與專家匹配算法流程圖

3 算法應用

考慮算法的可擴展性、實用性以及耦合度，選擇VS2008作為開發(fā)平臺和SQL2008作為數(shù)據(jù)庫，采用面向對象軟件開發(fā)方法，實現(xiàn)方案抽取算法和專家匹配算法，生成ModelLibary.dll動態(tài)鏈接庫文件，提供Database.selectReports（）方案抽取算法接口和Database.selectExpert ForReport（）專家匹配算法接口［3-4］。抽取算法抽取的水土保持方案直接保存到數(shù)據(jù)庫中，每次重新抽取將覆蓋數(shù)據(jù)庫中水土保持方案記錄。重新讀取數(shù)據(jù)庫中的方案進行專家匹配，專家和方案匹配信息保存到數(shù)據(jù)庫中，為專家打分提供了數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)開發(fā)過程只需要引入ModelLibary.dll文件，調用抽取算法接口和專家匹配算法接口，就可以實現(xiàn)水土保持方案抽取和專家匹配，簡單、使用方便。該算法在浙江省生產(chǎn)建設項目水土保持方案質量管理系統(tǒng)中應用界面見圖4。

圖4 浙江省水土保持方案質量抽查系統(tǒng)界面圖

4 結 語

該系統(tǒng)設計和實現(xiàn)了一套滿足抽查方案規(guī)則的水土保持方案抽取、專家匹配、算法。在浙江省水土保持方案質量抽查系統(tǒng)中應用表明，該算法簡單、使用方便，可為水土保持方案編制質量進行科學、合理評價提供支持。

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