吳正荊 袁 藝 郝森森（吉林大學(xué)管理學(xué)院 吉林 長春 130022）

1 引 言

公共圖書館作為中央或地方政府支持并免費為社會公眾服務(wù)的圖書館，必須不斷系統(tǒng)評估和審查其管理與服務(wù)狀況，不斷改善和提高公共圖書館的社會性能，才能保證其得到民眾支持和財政撥款，并健康、有序地發(fā)展[1]。迄今為止，文化部已經(jīng)進行了五次公共圖書館的評估定級工作，對我國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展起到了很好的促進作用。

我國學(xué)者對公共圖書館的評估定級活動進行了廣泛的研究，內(nèi)容主要涉及對評估標(biāo)準(zhǔn)的變化、各地評估結(jié)果的分析、評估定級的效應(yīng)等方面，如《新起點 新視野 新任務(wù)—— 第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標(biāo)準(zhǔn)解讀》[2]、《廣東深莞惠地區(qū)公共圖書館第五次評估定級情況簡析》[3]、《對公共圖書館評估定級的思考》[4]、《公共圖書館服務(wù)評價研究—— 兼論文化部全國縣以上公共圖書館評估工作》[5]等，這些論文從理論和應(yīng)用實踐的角度對公共圖書館評估定級活動進行了研究，而從整體上對我國第五次公共圖書館評估結(jié)果進行系統(tǒng)分析的文章還未見到。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對我國近20年來公共圖書館在評估標(biāo)準(zhǔn)和參評圖書館的數(shù)量上的變化進行研究，并從七大區(qū)域、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人口數(shù)量和人均GDP視角出發(fā)，對我國公共圖書館第五次評估結(jié)果進行分析，總結(jié)我國公共圖書館整體發(fā)展方面存在的問題，為公共圖書館的全面發(fā)展提供建議和參考。

2 我國五次公共圖書館評估的變化

從1994年文化部開展第一次全國公共圖書館評估至今的20年時間里，我國的公共圖書館評估無論是評估標(biāo)準(zhǔn)還是參評圖書館數(shù)量都發(fā)生了一定的變化。

2.1 評估標(biāo)準(zhǔn)的變化

評估標(biāo)準(zhǔn)是各級公共圖書館開展評估工作的重要依據(jù)?？v觀這五次評估工作，每次的評估標(biāo)準(zhǔn)都會根據(jù)圖書館事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)實需要進行一定程度的調(diào)整，但是通過表1的比較發(fā)現(xiàn)，這些調(diào)整主要還是局部性的，大的框架方面變化不大。

2013年的第五次公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)的一級指標(biāo)設(shè)計參考了2012年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[6]，在服務(wù)資源方面設(shè)置了3個一級指標(biāo)：設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費與人員、文獻(xiàn)資源，指標(biāo)分值達(dá)到400分，這個分值與前四次相比不高，但是如果把重點文化工程的160分加上，則資源建設(shè)方面的分值達(dá)到了總分的56%，比較之下服務(wù)工作的分值只有220分，顯得過少?？梢姡覈壳暗脑u估工作主要還是注重公共圖書館的基礎(chǔ)資源建設(shè)，這與我國公共圖書館基礎(chǔ)薄弱、急需改進有很大的關(guān)系，相信隨著基礎(chǔ)資源建設(shè)工作的完善，我國的公共圖書館評估工作重點會逐步向服務(wù)效能和服務(wù)宣傳方面傾斜。

表1 五次公共圖書館評估一級指標(biāo)及其分值

表2 五次公共圖書館評估各個等級圖書館情況[2,7-12]

2.2 上等級圖書館數(shù)量的變化

筆者統(tǒng)計了五次公共圖書館評估結(jié)果中各個等級圖書館的數(shù)量和比例，具體如表2所示。

表2顯示，開展公共圖書館評估工作20年以來，不論是一級圖書館、二級圖書館，還是上等級圖書館，數(shù)量都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，尤其是一級圖書館的比例不斷提高，已經(jīng)超過參評圖書館數(shù)量的四分之一。2013年，全國上等級圖書館總數(shù)首次突破2 000個，比第四次評估時增加了446個，增長了25%，可以看出，在這4年中，各級政府都加大了對圖書館事業(yè)的建設(shè)，投入大量資金建設(shè)館舍，來滿足人民群眾對圖書館的需求，使得圖書館在總數(shù)上取得了較好的成績。另外，各級政府在追求圖書館數(shù)量增長的同時，更加注重對圖書館質(zhì)量的建設(shè)，一級圖書館、二級圖書館的數(shù)量由原來的480個和410個分別增長到859個和640個，增長了79%和56%，說明我國公共圖書館在建設(shè)、管理和服務(wù)方面都有了很大的提高，為民眾服務(wù)能力有所增強。

3 第五次公共圖書館評估結(jié)果分析

為了全面地了解我國公共圖書館的整體發(fā)展?fàn)顩r，筆者利用第五次公共圖書館評估結(jié)果，從區(qū)域因素、社會人口因素和經(jīng)濟GDP因素對公共圖書館發(fā)展的影響進行分析。

3.1 我國七大區(qū)域公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r分析

從表3中的數(shù)據(jù)來看，華東地區(qū)一級圖書館所占比例最多，超過一半的公共圖書館都是一級圖書館，西北地區(qū)一級圖書館所占比例最少；華南地區(qū)和華中地區(qū)二級圖書館所占比例最多；西北地區(qū)和華北地區(qū)三級圖書館所占比例最多。

以上統(tǒng)計可以看出，各個地區(qū)的公共圖書館質(zhì)量分布是不平衡的，如華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)一級圖書館有371個，而西北地區(qū)只有31個。在各地區(qū)上等級圖書館所占比例上，華東、華南、華中3個地區(qū)最大，分別為89%、86%、85%，即這3個地區(qū)八成以上的公共圖書館都是上等級圖書館；而東北和西北地區(qū)所占比例最少，均為57%。

3.2 各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r與社會人口的關(guān)系

根據(jù)2013年《中國統(tǒng)計年鑒》中各地區(qū)人口數(shù)據(jù)[12]，將?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）按照人口在5 000萬人以上、3 000～5 000萬人之間、3 000萬人以下分為三大類，對第五次公共圖書館評估結(jié)果進行排序，具體如表4～6所示。

表4 人口在5 000萬以上的各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r[11-12]

表5 人口在3 000～5 000萬的各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r[11-12]

表6 人口在3 000萬以下的各省市公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r[11-12]

從表4可以看出，人口總數(shù)在5 000萬人以上的各省上等級圖書館狀況整體較好，其各省上等級圖書館數(shù)所占比例的平均值為82%，除了河北和四川外，大部分地區(qū)上等級圖書館數(shù)量所占比例都要高于全國平均值，其中江蘇、浙江、湖南、廣東四個省份達(dá)到了90%以上；一級圖書館所占比例的平均值為43%，高出全國平均值15%，其中江蘇和浙江兩個省一級圖書館比例達(dá)到88%和74%，說明我國人口大省的公共圖書館發(fā)展大部分是走在全國前列的。

由表5發(fā)現(xiàn)，人口在3 000～5 000萬的各省上等級圖書館所占比例的平均值與全國平均值相等，比人口總數(shù)在5 000萬人以上的地區(qū)少9%；一級圖書館所占比例的平均值只有18%，不僅低于人口總數(shù)在5 000萬人以上的地區(qū)，也低于全國平均值。值得注意的是，江西、福建這兩個省份的一級圖書館數(shù)量均超過30%，上等級圖書館數(shù)量分別達(dá)到91%、89%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值，相對于其他同等人口水平的地區(qū)來說，其圖書館的發(fā)展水平還是很高的。

由表6發(fā)現(xiàn)，人口總數(shù)在3 000萬以下的地區(qū)，上等級圖書館數(shù)所占比例的平均值為62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口在3 000萬人以上的地區(qū)；一級圖書館所占比例的平均值較高，但這主要是由于人口在3 000萬以下地區(qū)包括了北京、天津、上海、重慶4個直轄市，其公共圖書館的發(fā)展水平要高于同等人口水平的其他地區(qū)。而青海、西藏地區(qū)公共圖書館的發(fā)展與我國其他省份差別較大，這兩個地區(qū)甚至沒有一級圖書館。但是，寧夏地區(qū)無論是一級圖書館還是上等級圖書館的比例都較高，在西部地區(qū)表現(xiàn)出色。

3.3 各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r與人均GDP的關(guān)系

根據(jù)2013年《中國統(tǒng)計年鑒》中各地區(qū)人均GDP數(shù)據(jù)[12]，將省（直轄市、自治區(qū)）按照人均GDP在50 000元以上、30 000～50 000元之間、30 000元以下分為三大類，具體如表7所示。

表7 各省市人均GDP情況[12]

結(jié)合、分析表4～7可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP在50 000元以上的各省上等級圖書館數(shù)所占比例的平均值為80%，其中一級圖書館數(shù)量所占比例的平均值為53%，可以看出在人均GDP較高的地區(qū)其公共圖書館的整體水平是較高的，說明公共圖書館的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r具有密切的關(guān)系。但是，內(nèi)蒙古和遼寧兩個地區(qū)雖然人均GDP在50 000元以上，但是其公共圖書館的整體發(fā)展情況卻不是很理想，上等級圖書館和一級圖書館、二級圖書館所占比例均在全國平均值以下，其中原因值得深入探索。

人均GDP在30 000～50 000元的各省在上等級圖書館數(shù)所占比例的平均值上要比人均GDP在50 000元以上的地區(qū)下降11%，其一級圖書館、二級圖書館所占比例也較少，平均值分別為20%、19%，而三級圖書館所占比例的平均值為30%，這說明在人均GDP在30 000～50 000元的各省公共圖書館發(fā)展存在的最大問題就是圖書館的整體水平較低，一級圖書館、二級圖書館的數(shù)量較少。但是，湖北和湖南兩個省份無論是在上等級圖書館還是一級圖書館所占比例都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值，說明這兩個省份與經(jīng)濟發(fā)展相近地區(qū)相比，其公共圖書館整體發(fā)展水平較高。

人均GDP在30 000元以下的各省圖書館上等級圖書館數(shù)所占比例的平均值為67%，一級圖書館、二級圖書館、三級圖書館數(shù)量所占比例的平均值分別為18%、22%、26%，相對于人均GDP在30 000～50 000元的各省圖書館等級狀況并沒有太大的區(qū)別。值得一提的是江西和安徽兩省，雖然人均GDP很低，但是其公共圖書館有三分之一以上是一級圖書館，上等級圖書館達(dá)到八成以上，說明經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣能夠建設(shè)出高質(zhì)量的公共圖書館。

4 建 議

在我國五次公共圖書館評估中，指標(biāo)分值方面更偏重于投入評價，這與我國公共圖書館建設(shè)基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)系，隨著我國公共圖書館建設(shè)不斷深入，未來的公共圖書館評價應(yīng)對服務(wù)效能和服務(wù)宣傳方面給予更多的重視。

4.1 增加服務(wù)效能評價指標(biāo)，提高圖書館工作人員的服務(wù)效率。

公共圖書館作為公共服務(wù)設(shè)施，注重的就是為公眾服務(wù)所帶來的效應(yīng)。因此，公共圖書館評估更應(yīng)該注重其產(chǎn)出和效益方面，我國可以借鑒美國公共圖書館星級評價方法[13]，主要從公共圖書館對社會的服務(wù)成效和工作目標(biāo)出發(fā)，利用4個指標(biāo)（人均流通量、人均訪問量、人均參加各種活動次數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)利用次數(shù)）對公共圖書館進行評價，一方面使公共圖書館管理部門了解各個圖書館的工作業(yè)績，另一方面也使公共圖書館本身了解自己的不足和改進目標(biāo)，對其發(fā)展起到很好的促進作用。

4.2 增加服務(wù)宣傳的評價指標(biāo)，提高公共圖書館在民眾中的知曉度和利用率。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共圖書館的民眾知曉度和利用率很低[14]，應(yīng)該通過設(shè)置這方面的評價指標(biāo)，使公共圖書館提高向社會宣傳的積極性，利用展板宣傳、走訪宣傳、印刷品宣傳等多種形式使附近民眾知曉附近的圖書館，了解圖書館的資源和設(shè)備，使我國公共圖書館的民眾利用率有較大的提高。

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