何靖怡，吳慧軒，劉仲茵，陳銳華，唐麗嬋

數(shù)字鴻溝和信息孤島等問題是社會(huì)信息化發(fā)展帶來的負(fù)面影響：信息技術(shù)、信息福利差距的出現(xiàn)促使權(quán)利和個(gè)人地位急劇變化，成為社會(huì)動(dòng)蕩不安的誘因，導(dǎo)致社會(huì)沖突和矛盾。最易出現(xiàn)信息貧瘠狀況的社會(huì)弱勢(shì)群體可通過公共信息服務(wù)，滿足自己從其他途徑無法滿足的教育、信息和個(gè)人發(fā)展需求。

1 研究方法

公共信息服務(wù)是指為滿足所有社會(huì)成員在教育、信息獲取和個(gè)人發(fā)展等方面的基本需求，由公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以公共、平等、免費(fèi)為原則所提供的各種形式的信息資源和信息相關(guān)服務(wù)。公共信息服務(wù)權(quán)益是指所有社會(huì)成員利用公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)(獲得服務(wù))的平等和自由。權(quán)利/權(quán)益的發(fā)展，大體說來就是權(quán)利/權(quán)益的觀念、體系和保護(hù)機(jī)制的發(fā)育和生長(zhǎng)[1]，公共信息服務(wù)權(quán)益也是如此。所謂公共信息服務(wù)權(quán)益觀念，是指權(quán)益主體、國家機(jī)關(guān)(以信息政策法規(guī)為反映)、公共信息服務(wù)業(yè)(包括從業(yè)人員)、社會(huì)輿論(以媒體報(bào)道為反映)等對(duì)公共信息服務(wù)權(quán)益“是否為人應(yīng)有”和“為何人應(yīng)有”的不同看法。本文對(duì)其中的主要通過媒體報(bào)道反映的社會(huì)輿論部分進(jìn)行研究。

“社會(huì)弱勢(shì)群體”是一個(gè)相對(duì)的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群(通常是少數(shù))比另一部分人群(通常是多數(shù))在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位[2]。本文以《南方周末》為數(shù)據(jù)來源，主要采用話語分析的研究策略，通過對(duì)其創(chuàng)刊以來與社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)有關(guān)的報(bào)道材料的收集和整理，觀察其中所包涵的工作態(tài)度、說話方式、參考詞匯以及社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)過程，還原社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)的權(quán)利/知識(shí)體系，描繪社會(huì)輿論所體現(xiàn)的我國有關(guān)社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益在不同時(shí)代的不同觀念以及整個(gè)觀念的發(fā)展變化過程，并對(duì)形成這些觀念及導(dǎo)致其變化的社會(huì)原因進(jìn)行分析。

截至2012年12月，筆者通過《南方周末》官方網(wǎng)站、廣東省立中山圖書館紙質(zhì)報(bào)刊館藏、中山大學(xué)圖書館紙質(zhì)報(bào)刊館藏以及CNKI知識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)“中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫”四種途徑較為完整(未能獲得全文的包括1984年2月整月)地收集了1984年2月(創(chuàng)刊)至2012年12月的紙版或電子版《南方周末》。進(jìn)而綜合采用系統(tǒng)關(guān)鍵詞檢索(用于電子版資料)和人工瀏覽檢索(用于紙版資料及電子版資料的二次篩選)的方式篩選得到與社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)有關(guān)的報(bào)道資料322篇。

筆者除了從《南方周末》相關(guān)報(bào)道資料的發(fā)表時(shí)間觀察公共信息服務(wù)權(quán)益觀念的變化外，還從四個(gè)維度對(duì)相關(guān)報(bào)道材料進(jìn)行分析：(1)公共信息服務(wù)權(quán)益主體維度，分析公共信息服務(wù)權(quán)益為何人/何社會(huì)群體所有；(2)公共信息服務(wù)權(quán)益體系維度，分析公共信息服務(wù)權(quán)益包括的具體內(nèi)容；(3)公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)維度，分析公共信息服務(wù)權(quán)益受何人/何社會(huì)機(jī)構(gòu)所保護(hù)、如何保護(hù)；(4)公共信息服務(wù)權(quán)益態(tài)度維度，通過話語的情感屬性分析媒體及公眾對(duì)于公共信息服務(wù)權(quán)益的態(tài)度。

2 社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益主體分析

相關(guān)報(bào)道中有30篇在行文中提及公共信息服務(wù)權(quán)益主體。首先以10年為一階段，按20世紀(jì)80年代(1984-1989)、90年代(1990-1999)，21世紀(jì)00年代(2000-2009)、10年代(2010-2012)的分段對(duì)公共信息服務(wù)權(quán)益主體的發(fā)展變化作遠(yuǎn)景觀察。表1分階段統(tǒng)計(jì)《南方周末》關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)報(bào)道資料數(shù)(A)，其中體現(xiàn)了對(duì)于權(quán)益主體關(guān)注的資料數(shù)(B)，體現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體作為權(quán)益主體關(guān)注的資料數(shù)(C)，以及以“B/A*100%”公式衡量的對(duì)于權(quán)益主體的關(guān)注程度，以“C/A*100%”公式衡量的對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體作為權(quán)益主體的關(guān)注程度。

表1 對(duì)于權(quán)益主體關(guān)注程度的發(fā)展變化表

從資料數(shù)量看，隨著時(shí)間推移，以《南方周末》為代表的媒體對(duì)公共信息服務(wù)權(quán)益主體的關(guān)注程度不斷上升。對(duì)權(quán)益主體關(guān)注程度的提升是社會(huì)在該項(xiàng)權(quán)益上的觀念進(jìn)步的重要反映。可由此判斷我國公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益觀念的發(fā)展處于持續(xù)穩(wěn)定的前進(jìn)狀態(tài)。而在社會(huì)弱勢(shì)群體作為權(quán)益主體的關(guān)注程度這一數(shù)據(jù)上，前三個(gè)階段反映為上升，第四階段反映為下降。考慮到第四階段21世紀(jì)10年代僅涵蓋三年的情況，可將這一階段的數(shù)據(jù)視作“噪音”。由此可見，媒體對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體作為公共信息服務(wù)權(quán)益主體的關(guān)注程度也呈上升趨勢(shì)，社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益觀念的發(fā)展也處于前進(jìn)狀態(tài)。

結(jié)合資料中出現(xiàn)的權(quán)益主體群體以及資料的內(nèi)容和時(shí)間，我國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益主體的發(fā)展變化具有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在不同類別的弱勢(shì)群體中，媒體較多關(guān)注農(nóng)民工群體，且報(bào)道時(shí)間多集中在本世紀(jì)頭10年。如《從農(nóng)民到市民的壁壘》(2004/6/17)中寫道，“外來務(wù)工群體的各種權(quán)利與合法權(quán)益均受到侵害，他們?cè)诰蜆I(yè)機(jī)會(huì)和信息、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面均不能享有與城市居民平等的權(quán)利，長(zhǎng)期處于城市邊緣”[3]；第二，媒體較多關(guān)注社會(huì)性弱勢(shì)群體，較少關(guān)注生理性弱勢(shì)群體。相關(guān)報(bào)道中，有9篇涉及犯罪嫌疑人、農(nóng)民工、外籍人士、低文化群體、擁有較少資產(chǎn)和社會(huì)地位較為不利的人群等社會(huì)性弱勢(shì)群體；4篇涉及兒童、老年人、殘障人士等生理性弱勢(shì)群體。

3 社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益體系分析

相關(guān)報(bào)道中有45篇較為明確地表述了公共信息服務(wù)權(quán)益內(nèi)容。

3.1 權(quán)益內(nèi)容的發(fā)展變化

公共信息服務(wù)由公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以公共、平等、免費(fèi)為原則而提供。表2以公共信息服務(wù)的提供者作為主要變量，梳理《南方周末》報(bào)道中提及的公共信息服務(wù)權(quán)益內(nèi)容。

結(jié)合資料中出現(xiàn)的公共信息服務(wù)提供者以及資料內(nèi)容和時(shí)間，筆者認(rèn)為我國社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益內(nèi)容的發(fā)展變化具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，知情權(quán)是媒體所關(guān)注的主要公共信息服務(wù)權(quán)益。45篇資料中有34篇圍繞“知情權(quán)”“司法公開”“信息公開”“政府信息公開”進(jìn)行報(bào)道；第二，進(jìn)入21世紀(jì)后，媒體關(guān)注的公共信息服務(wù)提供者范圍逐漸擴(kuò)大，圖書館平等免費(fèi)使用、檔案公共使用、博物館免費(fèi)開放等話題進(jìn)入媒體視野，表明公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益內(nèi)容范圍擴(kuò)大；第三，圖書館、檔案館和博物館等機(jī)構(gòu)超越廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，成為公共信息服務(wù)的重要提供者；第四，45篇資料中僅有3篇關(guān)注的是社會(huì)弱勢(shì)群體的公共信息服務(wù)權(quán)益，且3篇資料中的公共信息服務(wù)提供者均為圖書館?！秶覉D書館借書記》(2004/10/14)批評(píng)國家圖書館“限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學(xué)歷者、無職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)”[4]；《關(guān)注農(nóng)民工心理健康》 (2005/11/24)呼吁通過“在社區(qū)里多建免費(fèi)的圖書室、影視室等”[5]方式，提高農(nóng)民工文化生活質(zhì)量；《圖書館，公共了嗎？》(2006/8/24)指出“……少數(shù)民族、身心障礙人士、住院病患、在監(jiān)人士等，有事實(shí)上的困難，無法利用常態(tài)性的服務(wù)和資料時(shí)，公共圖書館應(yīng)針對(duì)他們的需求，提供特別服務(wù)”[6]。這些報(bào)道處處體現(xiàn)出對(duì)平等自由的追求，與圖書館學(xué)界多年來所倡導(dǎo)的服務(wù)理念不謀而合，因此可推斷我國弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益觀念的提升在一定程度上源于圖書館界的推動(dòng)。

表2 公共信息服務(wù)權(quán)益內(nèi)容發(fā)展變化表

3.2 當(dāng)前公共信息文化服務(wù)權(quán)益體系

相關(guān)資料中反映的公共信息文化服務(wù)權(quán)益內(nèi)容主要包括知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)、宣傳普及權(quán)、圖書館平等權(quán)利、檔案公共查閱權(quán)利、博物館免費(fèi)開放權(quán)利以及文化娛樂權(quán)利等。其中輿論監(jiān)督權(quán)和宣傳普及權(quán)可歸入知情權(quán)范疇，輿論監(jiān)督權(quán)主要指民眾知悉及獲取選舉、政府管理等政治信息以履行輿論監(jiān)督的權(quán)利；宣傳普及權(quán)主要是民眾有被宣傳和被普及信息的權(quán)利，以便獲取生活信息。圖書館平等權(quán)利、檔案公共查閱權(quán)利、博物館免費(fèi)開放權(quán)利以及文化娛樂權(quán)利則可合并為公共信息文化機(jī)構(gòu)平等使用權(quán)利。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共信息文化服務(wù)權(quán)益體系如圖1所示。

圖1 當(dāng)前公共信息文化服務(wù)權(quán)益體系

4 社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)分析

相關(guān)報(bào)道中有39篇在行文中較為明確地表述了公共信息服務(wù)權(quán)益的保護(hù)者及保護(hù)形式。其中26篇反映的公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主體為政府，9篇為社會(huì)媒體，3篇為公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，1篇為社會(huì)民眾。此外，當(dāng)中共有10篇的主題涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)。

在26篇關(guān)于“政府”這一公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主體的原文中，表述對(duì)象包括各級(jí)黨委政府(尤其是中央政府)、十七大、兩會(huì)、溫家寶總理、基層政府及有關(guān)部門、專門機(jī)構(gòu)、司法部門、教育主管部門、中國外文局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。報(bào)道內(nèi)容或記述政府如何保護(hù)群眾的公共信息服務(wù)權(quán)益，或就相關(guān)事件向政府提出公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)建議。大體上，政府對(duì)于公共信息服務(wù)權(quán)益的保護(hù)形式可分為三種：第一，保障公共信息服務(wù)場(chǎng)所；第二，搭建權(quán)益保護(hù)對(duì)象與保護(hù)者之間的溝通渠道；第三，完善相關(guān)政策和法律。

9篇關(guān)于“社會(huì)媒體”這一公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主體的表述原文涉及包括新聞媒體、記者、電視節(jié)目的經(jīng)營(yíng)者、中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心下屬的“陽光中國”網(wǎng)等對(duì)象。保護(hù)形式可分為：提供充分且真實(shí)可靠的信息；完善公眾利益表達(dá)機(jī)制。

3篇以“公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)”為公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主體的表述原文所提及的對(duì)象包括圖書館、荒島圖書館。保護(hù)形式可分為：以公共、平等、免費(fèi)原則為用戶提供信息資源；提供交流平臺(tái)，促進(jìn)理解，消除偏見。

10篇報(bào)道涉及的社會(huì)弱勢(shì)群體包括兒童、殘障人士、“雙非”孕婦、打工者、農(nóng)民以及同性戀等。對(duì)于兒童的公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)為保障義務(wù)教育的實(shí)施；對(duì)于殘障人士的公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)為網(wǎng)站無障礙設(shè)計(jì)的推動(dòng)，由政府通過完善政策和法律的形式加以保護(hù)；對(duì)于“雙非”孕婦、農(nóng)民、打工者以及同性戀者等群體的公共信息服務(wù)權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)為利益訴求平臺(tái)的構(gòu)建，由社會(huì)媒體或公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)通過完善公眾利益表達(dá)機(jī)制的形式加以保護(hù)。

5 社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益態(tài)度分析

筆者采用利克特治標(biāo)法將媒體或報(bào)道中所涉及對(duì)象對(duì)于公共信息服務(wù)權(quán)益的態(tài)度分為“強(qiáng)烈反對(duì)”“一般反對(duì)”“中立”“一般支持”和“強(qiáng)烈支持”五個(gè)等級(jí)，并將322篇資料分析比較后進(jìn)行歸類，形成表3(對(duì)于難以判斷或無明顯傾向者，歸入中立一項(xiàng))。

表3 公共信息服務(wù)權(quán)益態(tài)度發(fā)展變化表

結(jié)合資料的報(bào)道時(shí)間和內(nèi)容，報(bào)道所涉及對(duì)象對(duì)我國社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益的態(tài)度發(fā)展變化具有兩個(gè)特點(diǎn)：(1)以《南方周末》為代表的媒體對(duì)民眾公共信息服務(wù)權(quán)益的支持態(tài)度日益明朗；(2)媒體主要通過質(zhì)疑和批評(píng)公共信息服務(wù)提供者的形式表達(dá)對(duì)民眾公共信息服務(wù)權(quán)益的強(qiáng)烈支持。

6 綜合分析

相關(guān)報(bào)道反映了圖書館等公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)權(quán)益上所作出的努力?！赌戏街苣纷鳛槊襟w代表之一，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體作為公共信息服務(wù)權(quán)益主體的關(guān)注程度呈上升趨勢(shì)，由此可窺探我國的社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益觀念的發(fā)展正處于前進(jìn)狀態(tài)。形成這些觀念及導(dǎo)致其變化的社會(huì)原因可歸結(jié)為三點(diǎn)：(1)政府多次強(qiáng)調(diào)保障人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，政府公共信息服務(wù)權(quán)益觀念的不斷增強(qiáng)促進(jìn)了各界對(duì)相關(guān)主題的關(guān)注與探討。與此同時(shí)，政府在維護(hù)公共信息服務(wù)權(quán)益的舉措也頗有成效，進(jìn)而加快了社會(huì)對(duì)于公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益觀念的發(fā)展；(2)媒體對(duì)知情權(quán)等公民權(quán)利持續(xù)關(guān)注。此外，圖書館平等、免費(fèi)使用、檔案公共使用、博物館免費(fèi)開放等話題進(jìn)入媒體視野，擴(kuò)大公眾對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益內(nèi)容的認(rèn)知范圍；(3)社會(huì)弱勢(shì)群體自身維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府、媒體、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、民眾同心協(xié)力，共同推動(dòng)我國社會(huì)弱勢(shì)群體公共信息服務(wù)相關(guān)權(quán)益觀念的發(fā)展。

對(duì)圖書館而言，和媒體的合作是提升我國社會(huì)弱勢(shì)群體圖書館權(quán)利等公共信息服務(wù)權(quán)益觀念的重要手段，也是為圖書館事業(yè)發(fā)展提供輿論支持的重要手段。

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