重慶云陽縣委黨校

摘要：中國作為一個(gè)有十三億人口的超級(jí)大國，吃飯問題一直是黨和政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題，在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的六大任務(wù)中，將保證糧食安全放在首要地位，要求我們樹立新的糧食安全觀更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，并將糧食質(zhì)量安全提至與產(chǎn)能同樣重要的位置。本文分析了糧食安全的重要性，并提高糧食自給率，保障國家糧食安全的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全；有效供給；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、糧食是保證人們生存的不可替代的最基本的生活資料，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的最基本的物質(zhì)資料

“民以食為天，食以糧為先”。糧食是人類賴以生存的最基本生活資料，也是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年的中央兩會(huì)也是把糧食問題放在了首位。習(xí)近平指出，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。由此可見，在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

我們國家人口眾多，占世界人口的五分之一。所以吃飯問題是我們國家的頭等大事，加上我國大多數(shù)人口在農(nóng)村，糧食充足、農(nóng)民、農(nóng)村才會(huì)穩(wěn)定，國家有糧食也才會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上也包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全與糧食生產(chǎn)水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有專家認(rèn)為糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，糧食問題備受高層關(guān)注。據(jù)有關(guān)資料表明，我國對國際糧食市場的依賴度在不斷加大；云陽與全國的情況相類似，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大量農(nóng)村青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致市場上相當(dāng)部份糧食都是從外地購入，所以糧食生產(chǎn)同樣是應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)大問題。

二、必須提高國內(nèi)的糧食有效供給能力

從目前情況看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，一家一戶的生產(chǎn)組織方式落后，不能有效的組織起來以抵御自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，加之糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足等等，雖然實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十年增，但仍然不能保證不斷增長的消費(fèi)需求。

由于大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食生產(chǎn)必然產(chǎn)生一種“擠出效應(yīng)”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致糧食消費(fèi)增長和糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢下降。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了巨大壓力，對本就不穩(wěn)固的糧食安全體系提出了新的挑戰(zhàn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，交通等各種建設(shè)用地也在不斷蠶食耕地：中國國土資源公報(bào)顯示，2009年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，比上年增長44.6%。同樣，由于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)及公共交通建設(shè)、工業(yè)的發(fā)展、退耕還林等項(xiàng)目建設(shè)，同樣云陽的耕地也由上世紀(jì)80年代的120萬畝減少到現(xiàn)在的60多萬畝。土地資源的有限性對糧食生產(chǎn)必然產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”——直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。

三、保證滿足國人的糧食需求必須主要立足于國內(nèi)供給

世界糧食市場供給無法有效滿足我國的糧食消費(fèi)。稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體，據(jù)有關(guān)資料表明，稻谷占國人口糧的消費(fèi)的近60%，消費(fèi)量每年為3700-3750億斤，而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500-600億斤，僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長。有專家測算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長0.5%。目前，世界谷物庫存消費(fèi)比已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。

世界主要產(chǎn)糧國也進(jìn)一步強(qiáng)化了對糧食出口的政治干預(yù)。近年來，由于受到自然災(zāi)害影響和國際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國頒布了糧食出口禁令，就必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機(jī)中，一些國家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上漲的原因主要?dú)w于中國等新興國家消費(fèi)的增長。

“糧食武器”已成為個(gè)別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養(yǎng)活13億人口，城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張又加劇了耕地的流失，復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，加之伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題。所有這些結(jié)合起來，已經(jīng)足以迫使中國在世界經(jīng)濟(jì)中無奈地受限于糧食。美國國際觀察員萊斯待·布朗曾經(jīng)提出“誰來養(yǎng)活中國”的論斷，在國際上引起巨大反響。個(gè)別國家也把“糧食武器”作為控制我國的戰(zhàn)略選擇。

四、提高糧食自給率，保障國家糧食安全的幾點(diǎn)建議

糧食已經(jīng)不僅只是一種生活必須品，一種普通的商品，世界各國已經(jīng)將糧食作為一種戰(zhàn)略物資對待，因此保障糧食供給，提高糧食自給率，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作，也是保障國家安全的一項(xiàng)重要工作。

1、樹立食物安全觀念，提高食物產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，避免工業(yè)廢水廢棄物對農(nóng)業(yè)的污染；推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量；提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，加大對農(nóng)業(yè)的投入。由于糧食政策和資金投入主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可控的人為因素，所以真正制約糧食生產(chǎn)的硬件是水資源和耕地資源。提高糧食生產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，能夠提高全社會(huì)的福利水平，在一定程度上提高人們的生活質(zhì)量和生活水平，因此我們必須嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，加大對農(nóng)業(yè)的投入。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度；按照糧食生產(chǎn)與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路；各級(jí)政府要繼續(xù)實(shí)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的支農(nóng)政策。通過資源保護(hù)和政策激勵(lì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑；而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動(dòng)科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，研發(fā)具有在生產(chǎn)中具有普遍應(yīng)用價(jià)值和大面積推廣應(yīng)用、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。

4、促進(jìn)糧食文明消費(fèi)，調(diào)控飼料工業(yè)用糧。要運(yùn)用社會(huì)輿論力量，營造“愛惜糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的氛圍，提倡文明、適度、節(jié)儉的糧食消費(fèi)方式，反對鋪張浪費(fèi)，制止非理性消費(fèi)行為。采取科學(xué)有效措施，優(yōu)化從收獲源頭到餐桌消費(fèi)全過程節(jié)糧，減少糧食損耗。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，優(yōu)先保證小麥、玉米、大豆、水稻等農(nóng)產(chǎn)品滿足口糧需求，優(yōu)先滿足用于畜牧業(yè)發(fā)展的飼料用糧需要；在保障口糧和飼料用糧的前提下，制定完善生物燃料和糧食深加工市場調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)意見，改進(jìn)糧食生產(chǎn)工藝，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用糧適度發(fā)展。