石曉潔

環(huán)境管制對(duì)企業(yè)區(qū)位選擇的影響

石曉潔

企業(yè)區(qū)位選擇受要素投入、市場(chǎng)、區(qū)位環(huán)境、交通條件等影響。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境管制對(duì)其的影響也日益顯著。不同時(shí)期，環(huán)境管制對(duì)其影響不同。目前環(huán)境管制也存在一些問(wèn)題。文章分別從市場(chǎng)、政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面提出了促進(jìn)環(huán)境管制與企業(yè)區(qū)位選擇實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的建議。

環(huán)境管制；環(huán)境稅；企業(yè)；區(qū)位

企業(yè)生存的因素中有經(jīng)濟(jì)因子和非經(jīng)濟(jì)因子，經(jīng)濟(jì)因子考慮成本因子和收入因子，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)有著至關(guān)重要的作用，但是，隨著市場(chǎng)的日益完善與多樣化，非經(jīng)濟(jì)因子如區(qū)位政策、自然環(huán)境等等越來(lái)越受到關(guān)注。環(huán)境管制對(duì)其的影響日益顯著。

一、早期企業(yè)區(qū)位選擇概況

（一）古代時(shí)期

由于古代重農(nóng)抑商的政策，嚴(yán)重阻礙了商業(yè)的發(fā)展，所以沒(méi)有所謂的企業(yè)，最為常見(jiàn)的就是集市和店鋪，可以看成最早的商業(yè)活動(dòng)，老百姓需要什么就生產(chǎn)什么，那時(shí)并沒(méi)有高深的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，人們只是跟隨大家的偏好，現(xiàn)在來(lái)講就是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行自己的供給活動(dòng)，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力低下，一切行為的發(fā)展不必考慮過(guò)多額外的因素，自然環(huán)境提供的都是服務(wù)，而當(dāng)時(shí)的“企業(yè)”并沒(méi)有對(duì)環(huán)境有什么損害或者即使有也在環(huán)境的自凈范圍之內(nèi)，所以兩者之間沒(méi)有什么聯(lián)系。

（二）改革開(kāi)放初期

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，這些都是建立在犧牲環(huán)境的代價(jià)上的，大量的能源被利用，由于我們的技術(shù)落后，生產(chǎn)率低下，企業(yè)的產(chǎn)出完全依靠大量的投入，使我們的資源過(guò)度消耗。環(huán)境負(fù)荷也越來(lái)越大。這樣企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工們就沒(méi)有注重環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，他們想的只是提高產(chǎn)出增加GDP，其他的并沒(méi)有意義，都會(huì)覺(jué)得環(huán)境是共有的、無(wú)價(jià)的。自己的行為無(wú)需對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。所以我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直很高，穩(wěn)定在8%以上。我想這時(shí)環(huán)境雖然遭到破壞，但基本上不對(duì)企業(yè)的區(qū)位有所影響，不形成對(duì)企業(yè)區(qū)位的約束，提供的也只是支撐和服務(wù)的作用。從另外一種角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境對(duì)企業(yè)還有正的促進(jìn)作用。所以，此時(shí)的企業(yè)，仍按自己的路線發(fā)展，原料指向型的就接近原料地，勞動(dòng)力指向型的就靠近勞動(dòng)力成本低的地區(qū)，能源指向型的就接近能源成本低的地區(qū)。

二、現(xiàn)階段

如今，環(huán)境問(wèn)題的惡化深為我們大家所知，20世紀(jì)60年代以來(lái)，蕾切耳卡遜《寂靜的春天》這本書(shū)喚醒了人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。改革開(kāi)放確實(shí)把人們的經(jīng)濟(jì)提到了較高的水平，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的任務(wù)確實(shí)落實(shí)得很好，但是，龐大的GDP下就是真正的社會(huì)總價(jià)值嗎？它沒(méi)有把巨大的環(huán)境效益損失掩藏起來(lái)嗎？現(xiàn)在，環(huán)境的污染逐步對(duì)人類生活形成威脅，不合格水的飲用、大氣污染對(duì)人身體的損害、固體廢棄物和噪聲都對(duì)人類形成很大威脅。同樣，也形成企業(yè)發(fā)展的瓶頸，所以我們逐步關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境管制體系也不斷完善。下面就環(huán)境友好型企業(yè)和污染型企業(yè)分別展開(kāi)簡(jiǎn)單分析。

環(huán)境友好型企業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)效益突出、資源利用合理、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。環(huán)境友好型企業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。他們能夠有效地處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，企業(yè)的生存與發(fā)展不以高限度的破壞環(huán)境為代價(jià)或者所產(chǎn)出的污染物在環(huán)境的自凈范圍之內(nèi)。根據(jù)物質(zhì)平衡理論，從環(huán)境中獲取的物質(zhì)等于資本積累和廢棄物之和，環(huán)境友好型企業(yè)能夠把從環(huán)境中獲取的物質(zhì)最大程度的轉(zhuǎn)化為資本積累，還能促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用，所以對(duì)環(huán)境的損害很小。當(dāng)給予該企業(yè)一定的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于自己本身的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管制對(duì)本身的發(fā)展不構(gòu)成約束，短期內(nèi)不形成對(duì)企業(yè)的壓力，但是企業(yè)有面臨其他企業(yè)不斷競(jìng)爭(zhēng)的壓力，迫于外界的形勢(shì)，也會(huì)激勵(lì)自己發(fā)展先進(jìn)工藝，爭(zhēng)取創(chuàng)新，爭(zhēng)做企業(yè)的典范。此外，也可以形成兼并和收購(gòu)，環(huán)境友好型企業(yè)整體的技術(shù)性強(qiáng)、生產(chǎn)率高、循環(huán)利用率強(qiáng)，可以帶動(dòng)其他小型企業(yè)或缺乏活力的大企業(yè)增強(qiáng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于知識(shí)的溢出作用和技術(shù)的外溢，能夠提高整體的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，增強(qiáng)社會(huì)的總福利。這就是環(huán)境友好型企業(yè)的良好區(qū)位選擇。

污染型企業(yè)就是企業(yè)的生存完全建立在環(huán)境基礎(chǔ)上，企業(yè)的每一份產(chǎn)出都會(huì)增加環(huán)境的負(fù)荷。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的迅速提升使經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升，逐步實(shí)現(xiàn)我們的三步走戰(zhàn)略?？墒?，看一看周圍的環(huán)境與資源，誰(shuí)能保證我們的社會(huì)在進(jìn)步在完善？水土流失、土地沙化、森林銳減，可利用資源的減少，環(huán)境在一步步受到傷害。所以，在這種浪費(fèi)、污染的狀態(tài)之下，政府也應(yīng)充分發(fā)揮其職能。爭(zhēng)取改善污染型企業(yè)的違法排污行為對(duì)經(jīng)濟(jì)生活造成的損害，盡量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人們的重視與環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境管制體系逐步完善，有命令型手段和市場(chǎng)激勵(lì)型。命令型主要有法規(guī)、政令、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)激勵(lì)型有庇古稅和科斯手段。命令型手段主要是一些成文的制度和規(guī)定，比如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等等。

三、環(huán)境管制對(duì)企業(yè)區(qū)位選擇的作用機(jī)制

（一）排污費(fèi)

排污費(fèi)是針對(duì)污染所造成的危害對(duì)排污者收費(fèi)，以彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之差，即征收的排污費(fèi)等于邊際外部成本，當(dāng)政府征收排污費(fèi)時(shí)，廠商可以繳納排污費(fèi)、縮小生產(chǎn)規(guī)?；蛘哌M(jìn)行治理污染的設(shè)施投資，當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害相對(duì)小時(shí)，減小規(guī)模是達(dá)到一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較好的選擇，但這樣更難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)法利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)，如降低成本尤其是固定資本的投資，這樣，企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)，就有必要考慮到集聚效應(yīng)，看一下該地區(qū)是否能夠形成產(chǎn)業(yè)集群以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；當(dāng)對(duì)環(huán)境的影響比較大時(shí)，進(jìn)行治理污染的投資就是適宜的，但前提是進(jìn)行投資治理環(huán)境后所帶來(lái)的收益高于為此支付的成本。當(dāng)然，企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)，也可以考慮橫向一體化來(lái)加大規(guī)模，前提是一體化之后帶來(lái)的總收益高于為一體化支出的總成本，帶來(lái)了社會(huì)福利的增加也使環(huán)境效益有所提高。該項(xiàng)庇古稅的環(huán)境管制政策極大程度地依賴政府，因此需要政府以高度的責(zé)任心關(guān)注本地區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)、起到鼓勵(lì)和監(jiān)督作用、制定出合乎企業(yè)需求和人民需求的政策，更好地為本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）排污權(quán)交易

排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利并允許這種權(quán)利像商品那樣在市場(chǎng)上交易，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。其一般做法是首先由政府部門制定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)并據(jù)此評(píng)估該地區(qū)的環(huán)境容量繼而推斷該地區(qū)的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成標(biāo)準(zhǔn)單位即若干排污權(quán)，政府選擇不同方式分配這些權(quán)利，然后由排污者經(jīng)由排污權(quán)市場(chǎng)自主決定排污水平。該項(xiàng)排污權(quán)是可以進(jìn)行交易的。排污許可證的市場(chǎng)價(jià)格與企業(yè)的邊際治理成本相等。這樣以來(lái)，污染企業(yè)為了自身的環(huán)境達(dá)標(biāo)，可以通過(guò)市場(chǎng)交易購(gòu)買排污權(quán)，邊際治理成本越高，其購(gòu)買價(jià)格就越大，當(dāng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，企業(yè)寧愿選擇撤退該區(qū)位或到大型的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行污染的集中治理；當(dāng)價(jià)格在其可接受的范圍內(nèi)時(shí)，就可以通過(guò)該項(xiàng)交易使環(huán)境污染排放“達(dá)標(biāo)”，但是，總的來(lái)看，總是有一些企業(yè)讓渡了自己的排污權(quán)，這就要求這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新使自身向環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)在區(qū)位選擇時(shí)就應(yīng)該向高科技產(chǎn)業(yè)群地帶進(jìn)行轉(zhuǎn)移。另外，環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中不再出賣，這樣污染水平就會(huì)降低，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)得以改善。這樣，某些企業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到排污權(quán)，在政府的監(jiān)督下就不得不撤出從而同樣形成大型的工業(yè)園區(qū)對(duì)污染集中管制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染的轉(zhuǎn)移，近幾年來(lái)，東部地區(qū)受到土地、資本、勞動(dòng)力、環(huán)境保護(hù)的限制發(fā)展受到瓶頸約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)向中西部的轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，也帶來(lái)了污染的轉(zhuǎn)移，為了避免政府部分的環(huán)境壓力，將低端產(chǎn)業(yè)即高污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去來(lái)提高本地的環(huán)境效益，而中西部迫于經(jīng)濟(jì)落后的壓力，完全接受向本地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從整體上看，這絲毫沒(méi)有改善我們的環(huán)境效益，反而使其污染范圍在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散，表面上看來(lái)，中西部的環(huán)境優(yōu)勢(shì)是東部企業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移的便利之道，實(shí)則絲毫沒(méi)有對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，希望以后政府提高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，加大監(jiān)管力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格限制其進(jìn)入性，時(shí)刻將環(huán)境效益牢記在心。

四、環(huán)境管制存在的問(wèn)題

環(huán)境管制政策確實(shí)有利于宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)治理污染的積極性、形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)提高社會(huì)總福利。但是，由于其對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，難免有一定的缺陷。

第一，政府的低效率。政府作為領(lǐng)導(dǎo)人，其決策必須建立在人民大眾的基礎(chǔ)之上，如果將私人利益考慮在內(nèi)，無(wú)疑會(huì)降低集體利益，甚至?xí)`導(dǎo)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

第二，企業(yè)有一定的被動(dòng)性，缺乏靈活性。他們只在既定的稅費(fèi)或排污價(jià)格下調(diào)整自己的行為，有標(biāo)準(zhǔn)就有動(dòng)力，當(dāng)然也一定程度地限制了企業(yè)更大的發(fā)展方向，他們以為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到了完美，不能更進(jìn)一步地形成激勵(lì)；還有，排污權(quán)價(jià)格只是一個(gè)量化，能否真正反映其價(jià)值還有待于解釋。

五、促進(jìn)環(huán)境管制與企業(yè)區(qū)位選擇實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的建議

第一，加大對(duì)政府的監(jiān)督是重中之重。

第二，改善市場(chǎng)環(huán)境。需要市場(chǎng)的公開(kāi)、透明與完善，市場(chǎng)的完善程度決定了信息的透明度，只有信息完全透明，一切政策才可以更好地發(fā)揮作用。

第三，要有完善的法律保障，中國(guó)是法制社會(huì)，一旦有更好的法律保障，也就具有了權(quán)威性，我們才會(huì)受更強(qiáng)的約束去行動(dòng)。

第四，加大政府部門的分工與有效管理，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仄鹬鴽Q策領(lǐng)導(dǎo)的地位，其工作的有效性決定著地區(qū)的發(fā)展。

第五，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持，一般來(lái)說(shuō)，活動(dòng)具有擴(kuò)散性，局部的發(fā)展必然影響到整體，所以，全方面的支持很有必要，產(chǎn)業(yè)政策的維系就有舉足輕重的作用。

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石曉潔，女，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

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1008-4428（2015）08-03-02