王欣源

關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究

王欣源

大學(xué)生這一群體的就業(yè)問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，也成為了日益嚴(yán)重的社會問題之一，大學(xué)生失業(yè)問題會對社會帶來很多負(fù)面影響，因此建立健全大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有其現(xiàn)實(shí)意義。文章針對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問題的必要性和可行性進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，對于大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行初步地構(gòu)想。

大學(xué)畢業(yè)生；失業(yè)保險(xiǎn)；法律制度；必要性；可行性；構(gòu)想

一、大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生失業(yè)的含義

大學(xué)生失業(yè)是指受到高等教育并且取得相應(yīng)學(xué)歷的人在畢業(yè)后在一定時(shí)間內(nèi)找不到合適工作的現(xiàn)象。大學(xué)生失業(yè)已經(jīng)成為了一種社會問題乃至經(jīng)濟(jì)問題，與普通的失業(yè)不同，是一種知識型失業(yè)。大學(xué)生失業(yè)的類型包括自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，也包括摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

（二）大學(xué)生失業(yè)的原因

目前，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的原因主要如下：主觀角度來看，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生缺乏合理的職業(yè)規(guī)劃意識，根據(jù)一項(xiàng)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，我國大學(xué)生較之于歐美國家的大學(xué)生對于職業(yè)規(guī)劃的概念非常模糊，不僅缺乏理論認(rèn)識，實(shí)踐上也沒有任何涉及；另一主觀原因則是大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)預(yù)期偏高，傾向于地理位置好且體面地工作，這就加大了就業(yè)的難度。從客觀角度而言，高校的擴(kuò)招使得大學(xué)生數(shù)量與日俱增，高校課程設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需求不能夠良好地對接也使得勞動力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡以及經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致崗位需求有所減少等都導(dǎo)致了勞動力市場供大于求，這些都成為了大學(xué)生失業(yè)的客觀原因。

二、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的原因

（一）大學(xué)生失業(yè)問題的消極影響

大學(xué)生屬于社會的高素質(zhì)人才，國家、社會和家庭在對于大學(xué)生的培養(yǎng)上都投注了巨大的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本，因此大學(xué)生失業(yè)問題本身就會帶來巨大的資源浪費(fèi)，不僅如此，還會給社會的和諧和安定帶來巨大的威脅，同時(shí)也會引發(fā)許多更加深刻的社會問題，比如犯罪、社會動蕩等等。

（二）大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度并沒有包括大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)這一內(nèi)容，也沒有包括“青年失業(yè)人群”這一群體的相關(guān)立法，在我國目前與失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律文件中，對于失業(yè)保險(xiǎn)問題的規(guī)定是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。因此享受失業(yè)保險(xiǎn)必須符合相關(guān)的規(guī)定和條件:第一，本人被迫失業(yè)而非主動失業(yè)；第二，進(jìn)行失業(yè)登記并且具有強(qiáng)烈的求職意愿；第三，按照相關(guān)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用滿一年。由此可見，失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象是已經(jīng)參加工作并且滿一年的勞動者，對于沒有任何工作經(jīng)歷的應(yīng)屆大學(xué)生是不適用的?？梢姶髮W(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問題目前還屬于法律的空白地帶，有待完善。不僅如此，如果大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問題不能夠上升到法律問題，大學(xué)生失業(yè)問題就難以真正得到解決，大學(xué)生的權(quán)利也難以得到真正長效的保障，因此構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保障法律制度有其必要性。

（三）大學(xué)生失業(yè)保障政策的不穩(wěn)固性

目前，我國已經(jīng)具有與大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問題相關(guān)的政策和相關(guān)措施，比如進(jìn)行大學(xué)生失業(yè)登記、自主創(chuàng)業(yè)的貸款貼息以及對大學(xué)生進(jìn)行促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)等等。但是目前的大學(xué)生就業(yè)保障政策并沒有真正解決大學(xué)生失業(yè)保障的問題，而且存在地區(qū)間執(zhí)行成效差距過大的問題。并且作為解決大學(xué)生失業(yè)保障問題的政策而非法律，具有很大的臨時(shí)性、可變性、和不穩(wěn)固性。在配套的法律制度沒有建立和健全的情況下，財(cái)政投入和具體分工等問題都難以得到真正的落實(shí)。社會問題的解決往往都需要制度的保障而非僅僅依靠政策，大學(xué)生失業(yè)保障問題也不例外，因此保障大學(xué)生就業(yè)、解決大學(xué)生失業(yè)保障問題的基礎(chǔ)就是形成健全的法律制度，這也是社會保障制度進(jìn)步的一個(gè)空間。

三、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的可能性

（一）國外社會保險(xiǎn)制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國外的社會保障法律制度，青年屬于特殊社會群體，社會保障法律制度中也對青年進(jìn)行了專項(xiàng)立法，在這一方面，許多歐美國家都起到了很好的典范作用。例如，日本的“雇傭保險(xiǎn)法”，將失業(yè)保險(xiǎn)法上升到了國家最高層次的立法，從而切實(shí)地保障了失業(yè)者的合法利益和權(quán)益；荷蘭所實(shí)施的《青年就業(yè)保障法》之中，就對于實(shí)習(xí)者的待遇做了相關(guān)規(guī)定，即對于實(shí)習(xí)者實(shí)行有償實(shí)習(xí)；法國則在相關(guān)法律中強(qiáng)調(diào)社會各組織應(yīng)為青年失業(yè)者提供小續(xù)期合同以保障青年失業(yè)者的合法利益。歐美國家的社會保險(xiǎn)制度為我國構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度提供了很豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都是我們可以借鑒的。

（二）國內(nèi)相關(guān)政策和立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國目前并沒有適用于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律，但是相關(guān)的政策和法律都為完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了基礎(chǔ)。就目前的立法來說，《失業(yè)保險(xiǎn)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》為建立健全大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)，《就業(yè)促進(jìn)法》對于促進(jìn)就業(yè)起到一個(gè)宏觀的指導(dǎo)作用，主要針對于人力資源的開發(fā)和開拓就業(yè)崗位這兩方面。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會保障法》是保障失業(yè)人群基本權(quán)益的立法。目前大學(xué)生群體并不適用于這兩個(gè)法律，但是一旦時(shí)機(jī)成熟，可結(jié)合具體情況可將大學(xué)生群體納入失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對象當(dāng)中。就目前的政策而言，針對大學(xué)生失業(yè)問題已經(jīng)推行了應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)補(bǔ)助和失業(yè)登記等規(guī)定。但是，這些政策在實(shí)踐過程中并未得到很好的落實(shí)，很多大學(xué)畢業(yè)生往往不知道或者沒有意愿去進(jìn)行畢業(yè)生失業(yè)登記，失業(yè)補(bǔ)助金也僅僅針對于家庭貧困的大學(xué)生而并非大學(xué)生失業(yè)群體全部成員，糾其原因主要包括政策宣傳不到位，補(bǔ)助資金不足，覆蓋對象范圍過窄等等。盡管這些相關(guān)制度和政策還有需要完善的地方，但是作為一種解決大學(xué)生失業(yè)保障問題的嘗試已經(jīng)為構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是不可或缺的一個(gè)平臺。

四、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建

（一）大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍

1.大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍應(yīng)該是被迫失業(yè)而非主動失業(yè)的群體。參考《社會保障法》中對于失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的相關(guān)規(guī)定，必須同時(shí)滿足非自愿性失業(yè)，失業(yè)登記和具備求職需要這三個(gè)條件才可以參保。這一規(guī)則適用大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)同樣合理。

2.大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象應(yīng)該是應(yīng)屆且畢業(yè)不超過一年的畢業(yè)生。應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)一年以內(nèi)，在沒有找到工作的情況下，也不具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，應(yīng)該得到社會和國家的救助，但是如果沒有明確的限制則會出現(xiàn)不公平的情況，這不僅會打消失業(yè)大學(xué)生的就業(yè)積極性也會加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象應(yīng)該是普通高校統(tǒng)招的畢業(yè)生。我國不僅存在全日制高等教育，也存在非全日制的成人高等教育。非全日制的成人高等教育主要針對于已經(jīng)工作的社會人員，并且他們已經(jīng)繳納并且享受了失業(yè)保險(xiǎn)，并且成人教育的教育模式，教育成本，教育成果與全日制普通高等教育有很大的區(qū)別，因此不應(yīng)該將非全日制的成人高等教育對象納入到大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中來，這種做法不僅有失公平也違背了大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的本意。

（二）大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的收取和發(fā)放

1.大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的收取。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的收取必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，不得強(qiáng)制進(jìn)行。由于大學(xué)畢業(yè)生并沒有收入來源，因此收取數(shù)額不能過高，必須根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況來定，否則將適得其反，不僅沒有改善失業(yè)學(xué)生的生存現(xiàn)狀，反而加重了負(fù)擔(dān)。目前，有一種比較合理的假設(shè)，就是根據(jù)學(xué)費(fèi)來收取保險(xiǎn)費(fèi)，即由學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來劃分保險(xiǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，這種做法有一定合理性，因此可以通過學(xué)費(fèi)水平衡量學(xué)生經(jīng)濟(jì)收入狀況，進(jìn)而保證了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)的相對合理性。除此以外，在大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的收取上要特別關(guān)注資金的管理問題。這筆收入應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障管理部門來管理并且設(shè)置專項(xiàng)資金賬戶，繳納頻率不應(yīng)像社會工作人員一樣，采取一年一次的方式更為合理。

2.大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該保持在一個(gè)合理的空間之內(nèi)，即既能夠解決失業(yè)大學(xué)生的暫時(shí)的生存問題又能夠激發(fā)他們的就業(yè)積極性，并且防止一些“不勞而獲”和“打政策擦邊球”的行為出現(xiàn)。具體而言，可采用“先多后少，逐漸遞減”的方式來發(fā)放，這種方式在客觀上會給失業(yè)大學(xué)生適度的壓力，促進(jìn)其適應(yīng)社會，盡快就業(yè)。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限應(yīng)該不超過一年，并且再找到工作之時(shí)就停止發(fā)放，這一期限不僅能夠提高大學(xué)生求職的積極性還能預(yù)防產(chǎn)生不勞而獲的惰性心理。同時(shí)，在領(lǐng)取資格上也應(yīng)有明確的條件，即必須是被迫失業(yè)而非主動失業(yè)并且在人力資源和社會保障部門具有相關(guān)失業(yè)登記的記錄，積極地參加職業(yè)培訓(xùn)以尋找合適工作。

（三）大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的建立

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)由人力資源和社會保障部門來管理，并且由國家來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)該健全大學(xué)生失業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，提供真實(shí)并且及時(shí)更新的大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)信息，數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括學(xué)生在校期間的交費(fèi)年限和交費(fèi)數(shù)額，以及畢業(yè)后的狀況，如失業(yè)緣由，失業(yè)登記時(shí)間地點(diǎn)以及成功就業(yè)的時(shí)間地點(diǎn)等等。其次，應(yīng)該對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)行嚴(yán)格的制度化管理。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該存入財(cái)政部門指定的社會保障金專用賬戶，并且保障財(cái)政支出途徑的透明以防止挪作他用。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)管力度。在大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的使用方面，應(yīng)該由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，建立一套行之有效的監(jiān)管體制，增加管理的透明度，公開信息，接受社會的監(jiān)督和問責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會和國家的雙重監(jiān)管。

（四）突出大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)培訓(xùn)功能

所謂“授之以魚”不如“授之以漁”，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)大學(xué)生基本生活的基礎(chǔ)上，更重要的作用是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。因此大學(xué)失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)培訓(xùn)功能就顯得尤為重要。具體而言，就業(yè)培訓(xùn)可面向從領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之日起三個(gè)月以內(nèi)仍未就業(yè)的大學(xué)生，但是如果在培訓(xùn)開始后，由于主觀因素而不參加培訓(xùn)者可取消其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。除此以外，就業(yè)培訓(xùn)可由地方就業(yè)指導(dǎo)中心進(jìn)行組織和管理，并且由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用，比如聘請各行業(yè)專家進(jìn)行各類培訓(xùn)：電腦技能培訓(xùn)，語言表達(dá)技能培訓(xùn)，管理技能培訓(xùn)等等。授課方式可采用面授，也可采用視頻授課，視具體情況而定，從而節(jié)約成本也方便了培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者。

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