■龍淑華

一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置、使用高效、產(chǎn)權(quán)清晰、處置規(guī)范的目標(biāo)。

國(guó)有資產(chǎn)合理配置，能有效促進(jìn)各部門(mén)資源合理流動(dòng)，減少不必要的資源采購(gòu)，有利于明晰采購(gòu)資源數(shù)量，避免資源浪費(fèi)；國(guó)有資產(chǎn)使用高效，能夠提升資產(chǎn)使用效率；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，是明確資產(chǎn)歸屬，責(zé)任歸屬，做好國(guó)有資產(chǎn)處理的前提。國(guó)有資產(chǎn)清查，是摸清家底，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為政府整體財(cái)務(wù)目標(biāo)服務(wù)。

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)清查是對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。各單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧、報(bào)廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類(lèi)，提出相關(guān)處理建議。財(cái)產(chǎn)清查要按照實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)收益的清查。完善資產(chǎn)管理制度主要是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對(duì)資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)單位、國(guó)家有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)社會(huì)具有資產(chǎn)公平使用，防止腐敗的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

在實(shí)際工作中，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、管理以及處置等流程，目前國(guó)有資產(chǎn)管理中使用存在以下問(wèn)題：

1.資產(chǎn)配置不合理，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。各單位各部門(mén)追求“小而全”的配備模式，從本單位、部門(mén)使用便利出發(fā)，要求單位、部門(mén)資產(chǎn)配備齊全，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面又有許多資產(chǎn)閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值和實(shí)物價(jià)值流失。

2.資產(chǎn)對(duì)外出租出借未報(bào)批。如某醫(yī)院收取洗衣部當(dāng)租金收入4.28萬(wàn)元，未按規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政審批，也未履行相關(guān)招投標(biāo)程序；某學(xué)校以低于市場(chǎng)的價(jià)格（6.7元 /平 /月，市價(jià)一般為 50元 /平 /月，）出租校外店鋪，該事項(xiàng)未履行相關(guān)招投標(biāo)程序，未按規(guī)定報(bào)主管部門(mén)審批，對(duì)外出租收益未按“收支兩條線(xiàn)”上繳財(cái)政，且該校最近年度對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也未披露該事項(xiàng)。以上事項(xiàng)不但造成單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益低估、國(guó)有資產(chǎn)收益流失，同時(shí)由于出租事項(xiàng)未履行相關(guān)招投標(biāo)程序，也給單位負(fù)責(zé)人帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，價(jià)值低估。一是房屋建設(shè)物等大額資產(chǎn)未予入賬。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于歷史資產(chǎn)移交過(guò)程中的疏忽、財(cái)會(huì)人員頻繁變更等原因，房屋建筑物等大額固定資產(chǎn)未入賬或登記不完整，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。二是大量已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)價(jià)值低估。三是裝飾、裝修工程項(xiàng)目未按規(guī)定登記增加固定資產(chǎn)。

4.資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，管理混亂。大多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理,或者設(shè)置的資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造成固定資產(chǎn)管理混亂,存在賬務(wù)處理不及時(shí)、不完整、不規(guī)范，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。資產(chǎn)管理人員不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在固定資產(chǎn)登記、核對(duì)方面不能做到及時(shí)入賬，定期核對(duì)；資產(chǎn)管理人員在管理方面責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)疏于管理，對(duì)資產(chǎn)異動(dòng)未及時(shí)清查。

5.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，任何個(gè)人和組織不得私自占有。但是，有些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與使用過(guò)程中，未遵守標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，任意占用及使用。甚至還以公謀私，將其占為己有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理措施

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。一是在預(yù)算編制、政府采購(gòu)預(yù)算審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審批。須按照《深圳市市直黨政機(jī)關(guān)公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》（深財(cái)［2004］17號(hào)）及《深圳市關(guān)于調(diào)整市直黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深財(cái)［2008］4號(hào)）等文件規(guī)定，根據(jù)單位實(shí)有在編人數(shù)、實(shí)有在崗人員等數(shù)據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)，不符合規(guī)定的一律不予配置，從源頭上減少資產(chǎn)配置。二是按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)，主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)協(xié)商后，在同級(jí)政府范圍內(nèi)調(diào)劑處置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度。一是按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。二是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收，并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

3.完善資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)手續(xù)。一是須持有主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、出資單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)證書(shū)或主管部門(mén)出具的資產(chǎn)證明，到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是對(duì)已完工并已進(jìn)行結(jié)算的基建項(xiàng)目，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)。三是有裝修項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，在進(jìn)行裝修項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)制度列入固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，以真實(shí)反映固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制。一是建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)。實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位主要負(fù)責(zé)人為全面責(zé)任人、財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理員為主要責(zé)任人，使用部門(mén)人員為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制；同時(shí)明確分工，按照內(nèi)部控制原理，財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理員職責(zé)分離，做到“管賬的不管物”、“管物的不管賬”，使單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理員、使用部門(mén)人員的責(zé)任均落到實(shí)處。二是資產(chǎn)管理員應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)做好核對(duì)工作，定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，按照規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行必要的補(bǔ)入或申請(qǐng)報(bào)廢處理，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

5.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的全程監(jiān)管。突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全程監(jiān)管。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，管理對(duì)象的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了很高的要求。在實(shí)際管理工作中，應(yīng)著重管理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，探索建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，以研究推行公務(wù)倉(cāng)管理制度為重點(diǎn)，著力提高資產(chǎn)使用效益。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理為突破口，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)，加大收入收繳管理力度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收。在保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，積極探索行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)潛力。同時(shí)，注意防范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

四、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的展望

國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)是資產(chǎn)管理及資產(chǎn)歸屬，通過(guò)資產(chǎn)的調(diào)配滿(mǎn)足不同部門(mén)資產(chǎn)需求。結(jié)合現(xiàn)有信息技術(shù)，資產(chǎn)的實(shí)物管理問(wèn)題可通過(guò)GPS／北斗系統(tǒng)解決，資產(chǎn)歸屬以及人與物之間的通信可以運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)，物的調(diào)配則可以搭上近年物流發(fā)展的大船得到突破。有了技術(shù)上的保障，未來(lái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置和使用將變得更加精準(zhǔn)、高效，資產(chǎn)管理也將實(shí)現(xiàn)智能化,資產(chǎn)管理及維護(hù)成本將大幅度降低。

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