◎本刊課題組

十二屆全國人大三次會議李克強總理的會議發(fā)言中指出了2015年的工作總體部署，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。促進推進民生改革和社會建設，著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結構調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東在北京、天津等地調(diào)研并強調(diào)，要按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，簡政放權、轉變職能，支持低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新智慧與創(chuàng)造活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱潮，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生增添不竭動力。此次調(diào)研劉延東到北京中關村考察了創(chuàng)新工場、天使匯、3W咖啡、36氪等創(chuàng)業(yè)服務機構，在天津考察了青年創(chuàng)業(yè)園、南開大學青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、騎鵝公社大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地以及天津卓朗科技公司等，與創(chuàng)業(yè)者深入交流，并在中關村主持召開座談會，聽取創(chuàng)投機構和創(chuàng)業(yè)者代表對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見建議。劉延東充分肯定北京、天津在發(fā)展科技服務業(yè)、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展方面取得的顯著成績。

可以看出，未來政府期望將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟體的新增長動力引擎，激活市場正能量，釋放改革新紅利。

一、“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的相關概念

（一）“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的提出

2014年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強提出“中國永遠做開放大國、學習大國、包容大國。從中國國情出發(fā)，努力建設成為一個創(chuàng)新大國。要借改革創(chuàng)新的“東風”，推動中國經(jīng)濟科學發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起 “大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。2014年12月3日國務院常務會議總理又提出 “要通過政府放權讓利的‘減法’，來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的‘乘法’。中國經(jīng)濟要轉型升級，向中高端邁進，關鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來?！?014年11月20日首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，總理再一次提倡要“促進互聯(lián)網(wǎng)共享共治，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。2015年3月3日至3月15日全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的內(nèi)涵

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的目的是推動經(jīng)濟良性良好發(fā)展。李克強總理說：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務‘雙引擎’，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級?！币环矫妫挥型ㄟ^萬眾創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術、新產(chǎn)品和新市場，也就才能提高經(jīng)發(fā)展的質量和效益；另一方面，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源動力引擎。此外，“大眾創(chuàng)業(yè)”與“萬眾創(chuàng)新”是相互支撐和相互促動的關系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)、帶動和促動“萬眾”關注創(chuàng)新、思考創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也只有“大眾”創(chuàng)業(yè)的市場主體才能創(chuàng)造更多的創(chuàng)新欲求、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新探索；另一方面，只有在“萬眾”創(chuàng)新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)才算真正的 “創(chuàng)業(yè)”，或者說這種創(chuàng)業(yè)才有潛力和希望。

（三）“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的深層解讀

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長宋立表示：“過去靠出口拉動和投資驅動發(fā)展告一段落，下一段更加需要我們靠科技創(chuàng)新。不是靠幾家大企業(yè)就能完成的，要靠更加發(fā)揮市場的作用來講，要大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮市場在資源配置中的作用的時候，政府的作用也要積極地發(fā)揮，政府更多的是做好公共服務、提供更多的公共產(chǎn)品，這兩個結合起來使得中國經(jīng)濟轉型更加順利。過去靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在需要創(chuàng)新驅動發(fā)展，任何人只要昨天比今天有改進都是一種創(chuàng)新。當然不是所有人都能創(chuàng)新，所以提倡大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，不僅僅是打工和簡單模仿。

中國人民大學統(tǒng)計學院院長趙彥云認為：“總的思路是靠創(chuàng)新驅動，去改革科技體制，提高科技資源的效率，統(tǒng)籌規(guī)劃提高效率，從而為經(jīng)濟增長提供更大作用。提到大眾創(chuàng)業(yè)，我們現(xiàn)在跟互聯(lián)網(wǎng)的鏈接，網(wǎng)上購物、銷售已經(jīng)發(fā)展了農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也可以引入很多人去創(chuàng)新，實際這里面是一個有效分工下的大眾創(chuàng)業(yè)。而創(chuàng)新強調(diào)的是提高質量，不再是單單去做一個產(chǎn)品開發(fā)或者某一個新工藝，這是狹義上的創(chuàng)新，需要我們各方面的創(chuàng)新，不光技術創(chuàng)新，包括商業(yè)模式、組織、市場營銷創(chuàng)新等。

從本質上來講，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一種經(jīng)濟行為，因此顯然主要是靠市場來發(fā)揮作用。那么政府干什么呢？政府第一是引導、支持這個事。第二，政府還搭一些平臺，比如提供工作空間、網(wǎng)絡空間、交流空間等等，政府主要是起組織、引導和支持的作用，但是真正的主體是市場。

二、國家推動“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的工作部署

（一）營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境與制度環(huán)境

1.簡政放權，深化體制改革。國務院總理李克強在2014年11月5日主持召開國務院常務會議時指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進。這樣有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。2015年4月21日由李克強總理召開的國務院常務會議指出，清理規(guī)范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

2.堅持市場導向，提升潛力。市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方向、路徑、組織方式和實現(xiàn)方法都需要遵循市場規(guī)律。在競爭與效率的基礎上，財稅政策發(fā)揮引導和杠桿作用，與市場力量形成合力，并提升惠民生帶來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。主要的政策措施包括以下四個方面：一是推進PPP（政府與社會資本合作）機制在公共服務和公共產(chǎn)品供給中的廣泛使用。二是采取財政后補助、間接投入的方式支持企業(yè)自主決策。三是增加國家實驗室、工程技術中心向社會的開放力度。四是多渠道籌集創(chuàng)新成果轉化資金。

3.減稅降費，綜合促進。結構性減稅和普遍性降費是降低市場門檻、提升企業(yè)活力、增強投資意愿的重要保證，對企業(yè)的綜合促進作用巨大。當前，我們亟須這兩種手段的有效搭配，用財稅政策的“加減法”換取市場活力的“乘法”。可考慮的措施手段有：一是加大結構性減稅力度，推進稅制改革，力爭重點突破和全面推進相協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)完善對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是改革企業(yè)所得稅制，增加研發(fā)費用包含的項目，并實施加計扣除。2015年4月21日國務院常務會議確定，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè);將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。

4.定向調(diào)控，立足“驅動”。 定向調(diào)控是從政策實施的效果出發(fā)，考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求，針對具體對象采取的靈活、科學的調(diào)控手段。主要措施包括：一是對創(chuàng)業(yè)投資實施稅收優(yōu)惠，對投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。二是建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化制度。

5.加力增效、完善體系。財稅政策要繼續(xù)加大對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的支持力度，具體的政策措施有：一是承擔基礎研究中的國家職責，切實加大財政投入，支持研發(fā)機構自主布局科研項目。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。二是完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。三是統(tǒng)籌力量，加大支持力度，組建國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，并帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

6.厘清產(chǎn)權，激勵到人。當前，在鼓勵創(chuàng)新的基礎上，優(yōu)化國家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，以人為本，加大創(chuàng)新收益對項目承擔研究團體和人員的傾斜力度。主要措施有：一是改善政府與企業(yè)利益分配，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全等科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國庫。二是優(yōu)化政府與創(chuàng)新人員的利益格局，對利用財政資金設立的高等學校和科研院所，應將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例應提高到不低于50%。三是優(yōu)化創(chuàng)新機構與創(chuàng)新人員的利益分配。完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。此外，采取鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系；加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。

（二）未來國家開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的主要著力點

國務院提出，要堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。對于創(chuàng)業(yè)，國務院稱要營造寬松便捷的準入環(huán)境。例如深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn) “一照一碼”。同時在創(chuàng)業(yè)方面要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。要鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。

三、天津市開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年9月12日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席夏季達沃斯論壇后在天津考察調(diào)研。李克強說，設立政府權力清單和責任清單，就是要劃定政府權力界限，明確政府責任擔當，不僅讓審批流程從“拜多家廟的萬里長征”變成“進一個門的指日可待”，而且服務和監(jiān)管都要跟上，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新敞開大門，放權于市場，讓利于百姓，建設公正法治的市場環(huán)境。

（一）制度建設為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”描繪藍圖

1.簡政放權。天津市2014年開始推行一枚印章管審批等 “六個一”舉措，行政審批去“繁”為“簡”，換來企業(yè)和市場活力強勁迸發(fā)。2014年，天津新增民營企業(yè)5.5萬戶，同比增長80%，全市生產(chǎn)總值增長10%，位居全國前列。2014年5月，天津濱海新區(qū)將區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、商務委等18個部門的216項審批權，全部劃轉到新成立的行政審批局，實現(xiàn)了 “一枚印章管審批”的新突破。圍繞為企業(yè)提供便利化營商環(huán)境，打出一套立體組合拳，建立了“一個信用平臺”，把全市56萬家企業(yè)信息盡收其中，并開始向全社會公示市場主體信用信息。執(zhí)法部門借助這一平臺建立負面清單制度，對守法企業(yè)少查，對不法企業(yè)嚴查。此外，天津還推出“一個部門管市場”、“一份清單管邊界”、“一支隊伍管全部”、“一份單卡管通關”等舉措，被天津百姓稱為簡政放權 “六個一”。2015年，天津各區(qū)縣行政審批局、市場監(jiān)管局陸續(xù)建立，街道綜合執(zhí)法改革全面實施，改革成果向基層推進。再推簡政放權“四個一”新舉措：“一套體系管廉政”，運用“制度加科技”，建立一套從標準到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，從源頭上防治腐??；“一個號碼管服務”，整合全市與群眾生活密切相關的53個服務熱線號碼到8890熱線，寓意“撥撥就靈”；“一包方式管培訓”，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培訓服務方式，針對不同培訓需求，開發(fā)1000多個“培訓包”，提升技能培訓實際效果；“一張綠卡管引才”，建立人才綠卡制度，簡化居留、出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學等審批流程和手續(xù)，手執(zhí)一張“綠卡”辦成所有事情。

2.“小微企業(yè)”減稅降費。小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。今年的政府工作報告指出，要進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。天津今年將落實小微企業(yè)減稅政策，將享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元提高到20萬元。營改增試點將進一步擴大，生活服務、建筑、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)將被納入試點范圍。自2015年起，天津取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業(yè)性收費，免征小微企業(yè)（含個體工商戶）房屋登記費、住房交易手續(xù)費、環(huán)境監(jiān)測服務費等多項行政事業(yè)性收費。2015年1月26日，天津市財政局、市發(fā)改委轉發(fā)了 《財政部國家發(fā)展改革委關于取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》的通知，結合天津實際情況，提出若干補充意見，取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費。取消、停征和免征的12項行政事業(yè)性收費，涉及天津行政事業(yè)性收費一級項目3項，包括征地管理費、保管人事關系及檔案收費和企業(yè)注冊登記費，明細項1項，為國際商務師執(zhí)業(yè)資格考試考務費。為進一步減輕小微企業(yè)負擔，天津在國家免征小微企業(yè)42項行政事業(yè)性收費基礎上，對涉及本地區(qū)行政事業(yè)性收費一級項目3項，包括房屋登記費、動物及動物產(chǎn)品檢疫收費、森林植物檢疫費；明細項目7項，包括社會公用計量標準證書費、國內(nèi)計量器具新產(chǎn)品型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量考評員證書費、計量考評員考核費、計量授權考核費、新藥審批費一并免征。同時，繼續(xù)免征批準設立的小微企業(yè)道路運輸 （機動車維修）經(jīng)營許可證工本費。對3項涉及該市經(jīng)營服務性收費項目，包括住房交易手續(xù)費、環(huán)境監(jiān)測服務費和引航費，一并對小微企業(yè)免征。執(zhí)收部門和單位要按規(guī)定，到原核發(fā)《收費許可證》和收費票據(jù)的價格主管部門和財政部門辦理相關變更或繳銷手續(xù)。各區(qū)縣和有關部門要嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定，對公布取消、停征和減免的行政事業(yè)性收費，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。各級財政、價格管理部門要加強檢查監(jiān)督，對不按規(guī)定執(zhí)行的，按照相關規(guī)定給予處罰。

（二）平臺打造為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”匯聚資源

1.“創(chuàng)業(yè)島”平臺落戶中新天津生態(tài)城。由南開大學在校生郭鑫發(fā)起的“創(chuàng)業(yè)島”平臺正式落戶國家動漫園，平臺將聚集全國眾多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和知名投資人，并側重從資本、資源、資訊等方面為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目提供更為專業(yè)的幫助，為創(chuàng)業(yè)青年打造一個“烏托邦”式的創(chuàng)業(yè)平臺。項目將針對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)合投機制的癥結創(chuàng)新商業(yè)模式，平臺每年將重點圍繞文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及消費電子等生態(tài)城主導產(chǎn)業(yè)篩選出約120個創(chuàng)業(yè)項目，部分獲得投資的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目將有機會直接落戶在生態(tài)城?！皠?chuàng)業(yè)島”平臺還將為現(xiàn)有“生態(tài)營”的創(chuàng)業(yè)板塊提供有力支撐，使進入“合投圈”的優(yōu)質初創(chuàng)項目可以無縫對接生態(tài)城的產(chǎn)業(yè) “合作圈”，在整體上搭建起項目在生態(tài)城“從創(chuàng)業(yè)到興業(yè)”的成長階梯。

2.騰訊眾創(chuàng)空間落戶天津。騰訊開放戰(zhàn)略發(fā)布會于2015年4月28日天下午在北京舉行，騰訊移動互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)群副總裁林松濤宣布，騰訊將傾力打造一個“線上+線下”一體化，對創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)全要素的供給和全流程加速的騰訊眾創(chuàng)空間。發(fā)布會上，騰訊與北京、上海、天津三地政府代表現(xiàn)場開啟三地超15萬平米騰訊眾創(chuàng)空間落地。在過去兩年取得顯著成果的騰訊創(chuàng)業(yè)基地的基礎上，眾創(chuàng)時代騰訊將升級物理空間。除了升級物理空間，騰訊眾創(chuàng)空間將為創(chuàng)業(yè)者提供一體化的服務支撐能力，包括提供人才、財稅、法務、第三方金融等服務。同時騰訊將在眾創(chuàng)空間內(nèi)開展多樣化的活動，打造交流平臺，營造創(chuàng)業(yè)氣氛，每年將有100場的線下交流活動在騰訊眾創(chuàng)空間開展。

（三）天津發(fā)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”模式的差距

1.支持和鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識仍需加強。作為我國北方第一大工業(yè)城市，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平、規(guī)模、活力尚存差距。如何進一步激發(fā)“草根”活力，讓有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)得到及時支持，讓創(chuàng)業(yè)的動力更強、創(chuàng)新的活力更大、發(fā)展的空間更廣，需要進一步摸索和加強。

2.開放式綜合公共服務平臺不健全。近幾年來，天津市為支持科技型中小企業(yè)發(fā)展而創(chuàng)辦的各類公共服務平臺如雨后春筍，在打通各個環(huán)節(jié)方面也做出了很多嘗試。然而針對大眾、“草根”這一新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，天津尚缺少類似中關村的便利化、全要素的開放式綜合公共服務平臺，多數(shù)情況下，創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)者既不知道到哪里去找合作伙伴、投資人，也不知道到哪里取得需要的信息；投資人也不知道到哪里能找到項目，創(chuàng)客與合作伙伴、投資人之間缺少一個有效的溝通和信息共享平臺，影響了從創(chuàng)客到創(chuàng)業(yè)的質變。

3.配套政策扶持和落實的力度有待加大。與一些城市和地區(qū)相比，天津支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系頂層設計還不到位。同時落實政策的力度及時效性也跟不上，流失了一批好人才、好項目，制約了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、國外開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”模式的借鑒

（一）制訂專門的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

從國家層面制訂專門的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，為該國創(chuàng)業(yè)教育的整體推進建立一種國家層面的決策和執(zhí)行框架，采取自上而下的方式推進創(chuàng)業(yè)教育并利用中央政府機構的權威性來協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育在不同政府層面的實施。目前來看，瑞典、丹麥、挪威、比利時、荷蘭等國已經(jīng)分別制訂了創(chuàng)業(yè)教育的國家發(fā)展戰(zhàn)略?？梢钥闯觯扇∵@一方式的國家主要集中在北歐國家。立陶宛早在2003年的國家發(fā)展戰(zhàn)略中就明確提出要將創(chuàng)業(yè)教育作為國家整體戰(zhàn)略的一個組成部分，在初等教育和中等教育階段就要開展創(chuàng)業(yè)教育，并將創(chuàng)業(yè)教育視為保證國家經(jīng)濟發(fā)展動力和長期競爭力的基礎性工作。與美國這種高度分權的國家相比，歐洲的優(yōu)勢則在于政府在推動創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展進程中可以起到更為重要的作用。

（二）將創(chuàng)業(yè)教育融入其他發(fā)展戰(zhàn)略之中

與丹麥、瑞典和挪威等國家相比，歐盟的部分成員國并沒有制訂專門的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，而是采取了將創(chuàng)業(yè)教育的理念和實施策略融入終身學習、經(jīng)濟增長、教育與培訓、科技創(chuàng)新等不同類型的發(fā)展戰(zhàn)略之中。這種做法得到了歐盟層面的認可和支持，被認為是促進創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的一種有效手段。早在2006年，歐洲議會和歐洲理事會就在歐盟終身學習戰(zhàn)略中列出了個體在未來知識社會中所必須具備的八個關鍵能力，其中創(chuàng)業(yè)能力就被視為促進個體在激烈競爭的社會中尋求自我發(fā)展與自我實現(xiàn)、實現(xiàn)人的個性全面發(fā)展的主要能力。歐盟長期以來一直認為既需要通過實踐性的、基于真實情景的創(chuàng)業(yè)活動，同時也應該在學校教育的不同階段進行創(chuàng)業(yè)教育理念、知識和技能的傳授，將創(chuàng)業(yè)教育與學校中現(xiàn)有的學科知識和學習內(nèi)容相結合。

（三）政府立法支持

美國政府對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的立法支持，為中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新"提高自我創(chuàng)新能力提供了全面的法律保障。1982年，美國國會通過 《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，以鼓勵中小企業(yè)提高技術水平、加大創(chuàng)新力度、推進技術創(chuàng)新成果的轉化。同時，以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，美國政府又陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，建立了一個涉及多方面、多角度的法律體系。

（四）強化國際人才的交流與合作

通過承辦國際學術會議，推進國際合作研究，吸引國際科技人才。在美國、德國、韓國，每年召開許多國際學術會議。一方面，為技術交流、學術探討提供了平臺；另一方面，也為科技人才的交流、互動搭建了舞臺。通過承辦國際學術會議，推進國際合作研究，這些國家在眾多領域與其他國家形成了伙伴關系，這為科技創(chuàng)新人才的合理流動提供了機遇和平臺。

（五）創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)達國家在建設創(chuàng)新型國家的過程中，還積極為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境。例如，美國有各種類型的基金會近5萬個，科研人員可以根據(jù)自己的興趣向各類基金會申請項目，從而營造了寬松、便捷的科研創(chuàng)新環(huán)境。美國政府、民間基金會和學校對年輕的創(chuàng)新型科技人才還給予特別的支持。如此多渠道的教研經(jīng)費來源，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了充裕的資金保障，為科學研究創(chuàng)造了有利條件，形成了優(yōu)越的培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的物質條件和育人環(huán)境。此外，寬容失敗、信息公開、資源共享等深入人心的理念也保護了創(chuàng)新型科技人才的積極性，為其不斷創(chuàng)新營造了廣闊的空間和巨大的舞臺。

（六）設立企業(yè)培訓機構

美國大企業(yè)往往會設有自己的專業(yè)培訓機構，常見的形式有培訓中心、人力資源開發(fā)中心公司大學等等。大型公司的培訓機構多以公司大學的形式出現(xiàn)，如摩托羅拉大學，這些大學都有自己獨立教學培訓設施，員工可以在大學里接受培訓。據(jù)統(tǒng)計，美國企業(yè)培訓中有68%的員工在企業(yè)內(nèi)部培訓。得益于雙軌制教育和終生制教育，德國三分之二的高中生要接受學校教育和職業(yè)培訓，老員工也可以來這里得到更高的職業(yè)技術認證，同時雙軌制教育使很多企業(yè)大企業(yè)都有他們自己的培訓機構。

五、未來打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經(jīng)濟引擎的建議

（一）未來我國發(fā)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”模式的建議

1.社會驅動。積極營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的新風尚，使一切有利于社會進步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導向。著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體等各類載體平臺建設，在城市打造出鼓勵科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的高端創(chuàng)新鏈條，在農(nóng)村打造出從低端到高端梯次發(fā)展的創(chuàng)業(yè)鏈條，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

2.教育驅動。大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有創(chuàng)新的人才，不可能有創(chuàng)業(yè)的成功，沒有創(chuàng)新的教育，不可能有創(chuàng)新的人才。大量青年如果缺少專業(yè)能力與基本素質，盲目創(chuàng)業(yè)，可能會出現(xiàn)“全民煉鋼，盡是廢鐵”的悲劇。將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育，鼓勵建設創(chuàng)業(yè)見習、實習基地，切實推動“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、人才培養(yǎng)標準與企業(yè)用人標準對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)要求對接”，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效途徑。

3.政策驅動。打通科技成果轉化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，合作參與創(chuàng)業(yè)，轉讓促進創(chuàng)業(yè)。促進科技成果轉化，關鍵在于激勵人才主動創(chuàng)造新成果和愿意轉化新技術。這就需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉化。推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。此外，創(chuàng)新的保障是知識產(chǎn)權制度，而知識產(chǎn)權是一項屬于“眾”的權利。知識產(chǎn)權來自于創(chuàng)新活動的創(chuàng)新性，也即達到法律所規(guī)定的創(chuàng)新性要求，且權利人的身份又符合法定的標準，就可以被授予知識產(chǎn)權。也即知識產(chǎn)權的產(chǎn)生不是基于單個主體（勞動者或企業(yè)）的創(chuàng)新活動，而是基于該創(chuàng)新活動在“眾”之中是否具備新穎性和創(chuàng)新性，一旦被法律授權，知識產(chǎn)權所包含的創(chuàng)新內(nèi)容就成為“眾”之中的排他性權利，具備了由法律所保障的社會化的專屬性和壟斷性，從而來之于“眾”、形成于“眾”，又獨立于“眾”，完善知識產(chǎn)權保護等相關法律成為激勵“眾”開展創(chuàng)新活動的重要機制。

4.體制驅動。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新需要研究制定各項扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，形成一套全鏈條的優(yōu)惠政策和服務體系。農(nóng)業(yè)部門要把支持創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程相結合，給予培育經(jīng)費方面的重點支持，通過創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務等方式，引導和支持人才創(chuàng)業(yè)；財政部門要切實加大對創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，在貸款貼息等方面給予支持，同時鼓勵并引導各級財政部門整合創(chuàng)業(yè)相關項目經(jīng)費，并撬動社會資本，對創(chuàng)業(yè)者予以重點支持；金融機構要通過設計開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)項目提供優(yōu)惠的貸款支持。還可考慮在各地設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)扶持基金及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導中心等專門機構，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供充分的條件支撐。

（二）天津發(fā)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”模式的著眼點

1.充分發(fā)揮政府對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織、引導和支持職能?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是一種新的經(jīng)濟行為，各級政府應當找準定位，充分認識到個體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展的地位作用，積極拓展個體經(jīng)濟和小微企業(yè)的發(fā)展空間，著力打造多層次的創(chuàng)業(yè)融資服務體系、多形式的人才引進培養(yǎng)體系、全方位的信息服務體系，不斷優(yōu)化個體經(jīng)濟和小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、挖掘創(chuàng)新潛能，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

2.搭建適宜大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放式公共服務平臺。要緊密結合大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技服務業(yè)、科技中介、科技金融、中試孵化、成果交易、認證檢測等公共服務平臺建設，完善要素供應、成果孵化、金融擔保、風險投資等各項服務，做好創(chuàng)客與天使投資的對接，推進“創(chuàng)意”成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好保障和有力支撐。

3.加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策聚焦力度。依托現(xiàn)有的科技型中小企業(yè)系列政策，把扶持范圍從企業(yè)擴大到天津各高校，鼓勵成立各類大學生創(chuàng)業(yè)培育中心，充分激發(fā)青年學生的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，培育大學生創(chuàng)業(yè)基因。爭取和相關部委協(xié)調(diào)，在津先行先試，嘗試將“眾創(chuàng)空間”認定為高新技術企業(yè)，使得創(chuàng)客一進入 “眾創(chuàng)空間”就能立即獲得政策優(yōu)惠，提升創(chuàng)業(yè)成功率。強化頂層設計，出臺類似武漢“青桐計劃”、成都“青蓉匯”的扶持政策，集中支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動。

4.營造寬松有效的投融資環(huán)境及風險補償機制，大力吸引天使投資。市相關職能部門可以把目前市區(qū)兩級甚至三級 （例如濱海新區(qū)及各功能區(qū)）各類項目扶持資金通過適當?shù)姆绞?（誰出資誰受益）集中起來，作為引導資金，吸引各地民間資金成立天使前、天使及風險投資。對于天使前基金，政府引導資金可高達80%；對于天使基金，政府引導資金一般可以占比50%；而對于風險投資，政府引導資金在20%以內(nèi)即可。

5.營造富有活力的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生態(tài)系統(tǒng)。在合適區(qū)域 （例如位于華苑及環(huán)外的科技金融大廈—智慧山—117樓群—BPO基地—大學城）形成天津特色的“創(chuàng)業(yè)大街”。可開展“眾創(chuàng)空間”示范工程，率先認定一批“眾創(chuàng)空間”，推出一批叫得響的品牌，形成以點帶面的效果，實現(xiàn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的燎原之勢；積極探索推進公益服務與市場化服務有效結合的模式，整合聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，建立起包括知名大企業(yè)、高校院所、新型創(chuàng)業(yè)服務器、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)文化等在內(nèi)的完整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；加大大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，講好創(chuàng)業(yè)故事，讓更多人看到天津創(chuàng)業(yè)的氛圍、青年創(chuàng)業(yè)的激情、城市創(chuàng)業(yè)的潛能；舉辦“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)新型孵化器等新理念培訓班，普及新理念，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新的濃厚創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

六、結語

通過過程與成果驅動創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷加大科技創(chuàng)新力度，加快工業(yè)轉型升級步伐，把“創(chuàng)新驅動發(fā)展”真正落到實處，全力推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展，釋放改革紅利，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”真正成為未來經(jīng)濟發(fā)展的引擎與動力。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。相信經(jīng)過努力，在不遠的將來，一座生機勃勃、充滿希望的創(chuàng)業(yè)之城必將矗立在渤海之濱，展現(xiàn)于世界面前。