文/袁立 編輯/蔡原江

聯(lián)營(yíng)體 國(guó)際工程新軍

文/袁立 編輯/蔡原江

項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體既是適應(yīng)工程項(xiàng)目向大型化、綜合化發(fā)展的外部需要，也是企業(yè)借助合力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。

隨著工程領(lǐng)域的發(fā)展，大型復(fù)雜的國(guó)際工程項(xiàng)目越來(lái)越多。為增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體逐漸成為國(guó)際工程總承包的一種重要方式。而國(guó)際工程發(fā)包方也越來(lái)越看重承包商的綜合服務(wù)能力，需要承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工等工作，并對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。由此，承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)轫?xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等綜合集成能力的競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體既是適應(yīng)工程項(xiàng)目向大型化、綜合化發(fā)展的外部需要，也是企業(yè)借助合力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。

何謂項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體

項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體是為達(dá)到共同擁有市場(chǎng)（項(xiàng)目）、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，以一個(gè)公司為主導(dǎo)，由兩家或兩家以上的法人或者組織參與，對(duì)大型、特大型工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，并在中標(biāo)后，通過(guò)契約方式聯(lián)合，以一個(gè)總承包人的身份共同實(shí)施工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理等活動(dòng)的組織形式。聯(lián)營(yíng)體一般不會(huì)是單一的法人組織形式，對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以聯(lián)營(yíng)體各方的共同名義（一個(gè)投標(biāo)人的身份）進(jìn)行，而不宜以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體的名義進(jìn)行?！奥?lián)營(yíng)體”如同一座“橋梁”，把參與企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)聯(lián)接在一起，由此產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。

在組建項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體時(shí)，我國(guó)企業(yè)既可以選擇與我國(guó)國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)合作，也可以與國(guó)際知名的專業(yè)承包商合作，還可以與項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的承包商合作。例如阿聯(lián)酋阿布扎比國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓項(xiàng)目，預(yù)算額約為32億美元，參與聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)的成員包括中國(guó)某家企業(yè)、韓國(guó)現(xiàn)代與錦湖兩家建筑公司以及阿聯(lián)酋Al Shafar總承包公司。

聯(lián)營(yíng)體組織形式的主要特點(diǎn)有：（1）戰(zhàn)略聯(lián)盟以誠(chéng)信為合作基礎(chǔ)，不改變企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)；（2）關(guān)系松散，戰(zhàn)略聯(lián)盟以契約組成，各方通過(guò)協(xié)商的方式解決遇到的問(wèn)題；（3）機(jī)動(dòng)靈活，需要時(shí)組織快；當(dāng)不適合外界發(fā)展形勢(shì)時(shí)，戰(zhàn)略聯(lián)盟的解體也不會(huì)有太多阻力；（4）運(yùn)作高效，戰(zhàn)略聯(lián)盟各方將各自最核心的資源投入，可以充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)。

根據(jù)FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils的法文縮寫）合同規(guī)定，如果承包商是由兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人組成的聯(lián)營(yíng)體，則組成聯(lián)營(yíng)體的各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就履行工程合同對(duì)雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。顯然，這種形式的組織，其成員之間的合作關(guān)系完全不同于項(xiàng)目總包與分包關(guān)系。

為何選擇項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體

選擇項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體，主要出于以下原因：一是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)下，國(guó)際承包商海外經(jīng)營(yíng)要獲得持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，特別是與國(guó)際上實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)公司進(jìn)行合作；二是為獲得大型BOT、PPP等項(xiàng)目的融資保證，需要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的合作；三是在保護(hù)主義盛行的國(guó)家，按照當(dāng)?shù)胤梢?，一般?guī)定外國(guó)公司必須與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)營(yíng)體，才能參與大型工程項(xiàng)目投標(biāo)。

組建項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體的一般原則

一是核心資源原則。參加項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體的成員必須具有并能為項(xiàng)目投標(biāo)和后續(xù)執(zhí)行貢獻(xiàn)其核心資源，從而保證聯(lián)營(yíng)體具備比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更為有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

二是成本優(yōu)化原則。項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體的應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要合理地調(diào)配資源，以使總體成本比單一公司承攬實(shí)施項(xiàng)目更低，從而分享更高收益；

三是效率原則。在合理使用資源前提下，聯(lián)營(yíng)體各成員能夠與其他成員協(xié)調(diào)一致，提高整體的工作效率；

四是風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。聯(lián)營(yíng)體各成員應(yīng)發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，共同轉(zhuǎn)移或分散部分風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)最小。

項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體帶來(lái)的好處

首先，因投標(biāo)人自身資源因素的限制，單獨(dú)一家公司參加項(xiàng)目資審及項(xiàng)目投標(biāo)往往不能滿足業(yè)主全部條件，而以由2家或多家公司組成聯(lián)營(yíng)體的形式參與投標(biāo)，則更有利于滿足業(yè)主條件；其次，如果有當(dāng)?shù)毓炯尤肼?lián)營(yíng)體，則項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)可以享受到項(xiàng)目所在國(guó)的一些優(yōu)惠政策，通常情況下可以享受7.5%～15%不等的價(jià)格優(yōu)惠；再次，以聯(lián)營(yíng)體形式參與國(guó)際工程，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以有效提高投標(biāo)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，增加企業(yè)的市場(chǎng)份額；最后，以聯(lián)營(yíng)體形式參與國(guó)際工程，可以降低項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)予以分散。

實(shí)踐證明，由于聯(lián)營(yíng)體成員所處的環(huán)境不同，具有不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能讓大型項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避和降低。如：與當(dāng)?shù)毓竞献?，可以部分?guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)等，因?yàn)槊鎸?duì)諸如東道國(guó)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣、勞工素質(zhì)、人文環(huán)境，若讓外國(guó)承包商去處理和妥善解決，可謂困難重重，而由當(dāng)?shù)毓救ソ鉀Q，則可事半功倍；與國(guó)際知名大企業(yè)合作，可以部分規(guī)避或轉(zhuǎn)移商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等；而與各類金融機(jī)構(gòu)合作，則可以部分規(guī)避或轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)等。

項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體主要類型

從經(jīng)驗(yàn)規(guī)律上看，如果與國(guó)外公司組建聯(lián)營(yíng)體，其主要目的一般在于能更好地滿足投標(biāo)資質(zhì)和項(xiàng)目社會(huì)關(guān)系的要求，提高中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力；而如果與國(guó)內(nèi)公司組成聯(lián)營(yíng)體，其主要目的則一般在于項(xiàng)目融資、項(xiàng)目實(shí)施和分散風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)資金和管控力量的相對(duì)不足。具體地講，按照各成員承擔(dān)的主要功能和發(fā)揮作用劃分，項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體主要有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、本地化經(jīng)營(yíng)及業(yè)主需求型、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型等三大類。

實(shí)踐證明，由于聯(lián)營(yíng)體成員所處的環(huán)境不同，具有不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能讓大型項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避和降低。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型。指通過(guò)各方充分發(fā)揮各自的專有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種聯(lián)營(yíng)體。在這種類型的聯(lián)營(yíng)體內(nèi)，成員各方基本利益一致，溝通更為有效，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)階段有機(jī)結(jié)合，可以充分發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)設(shè)備、有效控制工程投資和協(xié)調(diào)工程總體實(shí)施進(jìn)度的優(yōu)勢(shì)，更好地降低工程費(fèi)用。在這種聯(lián)營(yíng)體模式下，一般以綜合管理能力較強(qiáng)的一方作為項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施的整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)營(yíng)體與業(yè)主之間的關(guān)系，制定聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部的管理制度等，而其他成員則根據(jù)其擁有的項(xiàng)目所需技術(shù)、施工能力、物資供應(yīng)能力等可能對(duì)聯(lián)營(yíng)體的貢獻(xiàn)，在聯(lián)營(yíng)體決策過(guò)程中享有一定的影響能力。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型聯(lián)營(yíng)體必須以相互充分信任和維護(hù)共同利益為基礎(chǔ)，各方在合作中要摒棄其各自母公司背景，共同對(duì)聯(lián)營(yíng)體的利益負(fù)責(zé)。因此，此種聯(lián)營(yíng)體的合作風(fēng)險(xiǎn)就是這種彼此信任的基礎(chǔ)被打破。一旦出現(xiàn)聯(lián)營(yíng)體隨即會(huì)被瓦解，任何一方的撤出都將導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)或?qū)嵤┦?，給聯(lián)營(yíng)體內(nèi)的其他成員造成損失。

本地化經(jīng)營(yíng)及業(yè)主需求型。指為適應(yīng)國(guó)外特定經(jīng)營(yíng)環(huán)境或滿足業(yè)主特定要求而與項(xiàng)目所在國(guó)的工程公司、供應(yīng)商、中介組織等組建聯(lián)營(yíng)體，作為總承包商共同承攬、實(shí)施大型國(guó)際工程。這種類型的聯(lián)營(yíng)體既能借鑒國(guó)際知名工程承包商成熟的項(xiàng)目管理體系，又能利用當(dāng)?shù)毓镜某杀緝?yōu)勢(shì)降低工程造價(jià)，并取得對(duì)聯(lián)營(yíng)體比較有利的合同條款，從而獲取更高的利潤(rùn)。在這種聯(lián)營(yíng)體模式中，國(guó)際知名工程承包商（包括我國(guó)大型企業(yè)）提供項(xiàng)目所需的核心技術(shù)及比較先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)、高級(jí)管理人員，而當(dāng)?shù)毓咎峁╉?xiàng)目所需的施工人員，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員，并且在聯(lián)營(yíng)體中主要發(fā)揮與項(xiàng)目業(yè)主溝通、聯(lián)系的作用。此種聯(lián)營(yíng)體的合作風(fēng)險(xiǎn)主要是：國(guó)際工程承包商（包括我國(guó)大型企業(yè)）與項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)毓驹诠芾砝砟?、文化及語(yǔ)言交流等方面會(huì)存在一定的沖突，需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)磨合，并且當(dāng)?shù)毓就ㄟ^(guò)其與業(yè)主之間的關(guān)系可能要求支配更多資源，占有更多利益。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型。當(dāng)一個(gè)總承包項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境過(guò)于復(fù)雜、項(xiàng)目實(shí)施難度大、項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)單一承包商的承建能力或需要承包商為項(xiàng)目融資時(shí)，承包商為規(guī)避或分散風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)與其他工程公司、金融機(jī)構(gòu)等組建成聯(lián)營(yíng)體，共同實(shí)施項(xiàng)目總承包。在這種聯(lián)營(yíng)體模式中，成員構(gòu)成一般比較復(fù)雜，既包括實(shí)施項(xiàng)目主體的工程公司，也有為項(xiàng)目提供融資服務(wù)的銀行財(cái)團(tuán)，還有為項(xiàng)目建成后提供產(chǎn)品承銷承諾的銷售商。各成員方根據(jù)其特點(diǎn)承擔(dān)項(xiàng)目投標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程中的特定風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此分享項(xiàng)目收益或承擔(dān)損失。此種聯(lián)營(yíng)體的合作風(fēng)險(xiǎn)在于：由于成員各自行業(yè)背景不同，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要管理手段、關(guān)鍵控制點(diǎn)的認(rèn)知和側(cè)重點(diǎn)也不同，比較容易出現(xiàn)決策分歧，并且對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境變化更為敏感。

聯(lián)營(yíng)體協(xié)議和項(xiàng)目決策程序

一般來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目資格審查階段，項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體內(nèi)的各參與方需簽訂聯(lián)營(yíng)體備忘錄；在項(xiàng)目投標(biāo)階段，需簽訂聯(lián)營(yíng)體協(xié)議；在項(xiàng)目中標(biāo)后，聯(lián)營(yíng)體成員之間還需制訂更為詳細(xì)的聯(lián)營(yíng)體項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書或聯(lián)營(yíng)體章程，用以詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議和問(wèn)題時(shí)的處理原則及決策程序。在各階段的聯(lián)營(yíng)體協(xié)議中，最主要的是要明確聯(lián)營(yíng)體各成員的股份比例，誰(shuí)是牽頭方，各成員之間的職能分工，各成員所擔(dān)負(fù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及項(xiàng)目追蹤期間各種費(fèi)用的分擔(dān)等問(wèn)題，并共同遵守。

對(duì)于聯(lián)營(yíng)體協(xié)議中沒(méi)有一一列舉的具體事項(xiàng)，主要有聯(lián)營(yíng)體董事會(huì)決策和項(xiàng)目經(jīng)理部決策兩種形式。第一種決策形式是，其主要管理決策均由各參與方按投資比例組成的聯(lián)營(yíng)體董事會(huì)討論決定。董事會(huì)決策屬于集體決策，因而有利于保障各參與方母公司的利益；第二種決策形式更為講求效率，主要管理決策均由項(xiàng)目經(jīng)理部提出決策方案，報(bào)聯(lián)營(yíng)體董事會(huì)審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)理部決策屬于長(zhǎng)官?zèng)Q策。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果項(xiàng)目某一參與方因能力不足或其他原因，無(wú)法滿足聯(lián)營(yíng)體的共同利益，聯(lián)營(yíng)體牽頭方應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，按照聯(lián)營(yíng)體協(xié)議的相關(guān)約定，經(jīng)過(guò)合法的決策程序，使其退出聯(lián)營(yíng)體。

聯(lián)營(yíng)體關(guān)鍵要素的控制

對(duì)我國(guó)工程承包商來(lái)說(shuō)，在聯(lián)營(yíng)體合作伙伴選擇、投標(biāo)、議標(biāo)、簽約，項(xiàng)目實(shí)施控制以及國(guó)際人才培養(yǎng)等方面，應(yīng)認(rèn)真研究，做好關(guān)鍵要素控制等工作，將可能發(fā)生的潛在損失降至最低。其關(guān)鍵點(diǎn)有以下四方面。

謹(jǐn)慎選擇聯(lián)營(yíng)體合作方。這是有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)要素。合作方的選擇要知根知底，避免隨意性，不僅要考慮項(xiàng)目的具體情況，包括各方在資源、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力等方面的互補(bǔ)性，而且要考慮備選對(duì)象的歷史業(yè)績(jī)、履約情況、近幾年的財(cái)務(wù)狀況等，以及是否存在欺詐行為等。另外，在選擇合作方時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮曾經(jīng)有過(guò)接觸或合作的公司，以便聯(lián)營(yíng)體各方能夠更快形成一致的項(xiàng)目執(zhí)行文化。

建立規(guī)范的決策程序。確保聯(lián)營(yíng)體成員間互相遵守并有序開展項(xiàng)目實(shí)施工作。如，項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)體應(yīng)依據(jù)國(guó)際規(guī)范，簽署具有約束力的“聯(lián)營(yíng)體協(xié)議”，并協(xié)商成立執(zhí)行委員會(huì)，共同擬定執(zhí)行委員會(huì)議事規(guī)則，編制執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議制度、內(nèi)部文件管理程序、進(jìn)度監(jiān)督報(bào)告程序、問(wèn)題解決與防止程序等制度文件，使“聯(lián)營(yíng)體”名副其實(shí)成為一個(gè)實(shí)體，一個(gè)有職有權(quán)的項(xiàng)目管控中心。

加強(qiáng)對(duì)外合同評(píng)審組織工作。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，鎖定項(xiàng)目利潤(rùn)。聯(lián)營(yíng)體合作方之間的合同條款，一經(jīng)簽字就具有法律約束力。我國(guó)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，相關(guān)法律工作部門應(yīng)分階段、分層次介入，對(duì)與合作伙伴之間簽訂的聯(lián)營(yíng)體協(xié)議及各類合同嚴(yán)格把關(guān)，按“權(quán)力義務(wù)對(duì)等”、“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”等原則與合作伙伴或業(yè)主劃分各自責(zé)任。特別是關(guān)于聯(lián)營(yíng)體項(xiàng)目外部條件（如水、電、路、通訊），工程款項(xiàng)的支付時(shí)間、貨幣和方法，延期付款的期限和利息，不可抗力的具體含義等條款，如不明確都可能導(dǎo)致合作方之間的分歧和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中明確規(guī)定。

合作方的選擇要知根知底，避免隨意性，不僅要考慮項(xiàng)目的具體情況，還要考慮備選對(duì)象的歷史業(yè)績(jī)、履約情況、近幾年的財(cái)務(wù)狀況等。

在聯(lián)營(yíng)體中爭(zhēng)取控制地位，確保項(xiàng)目話語(yǔ)權(quán)。聯(lián)營(yíng)體模式承攬國(guó)際工程時(shí)，我國(guó)承包商不能為了合作而合作，而被對(duì)方牽住“牛鼻子”。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行或亞行、非行等貸款的項(xiàng)目，一般要求當(dāng)?shù)爻邪瘫仨毰c外國(guó)承包商合作才可投標(biāo)和實(shí)施。在實(shí)際操作中，由于奪標(biāo)心切，我國(guó)企業(yè)往往對(duì)合作對(duì)象依賴過(guò)多，在實(shí)際中不自覺(jué)地聽(tīng)命于合作對(duì)象，結(jié)果好處被人占盡，而風(fēng)險(xiǎn)全落在自己身上。因此，我國(guó)企業(yè)在聯(lián)營(yíng)體合作中要爭(zhēng)做牽頭方，努力爭(zhēng)取權(quán)益比例大于50%，或者至少要保證相對(duì)控制地位，將項(xiàng)目管理主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

當(dāng)然，在聯(lián)營(yíng)體項(xiàng)目實(shí)施中，我國(guó)企業(yè)要以整體利益為重，堅(jiān)持“合作共贏”，“有所為有所不為”等對(duì)外合作方針，充分發(fā)揮我國(guó)承包商的商務(wù)、管理優(yōu)勢(shì)，不扯皮、不推諉，積極化解“聯(lián)營(yíng)體”內(nèi)外部各種摩擦和爭(zhēng)議，全力推進(jìn)項(xiàng)目的最終完成。

作者單位：中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司