王書院

淺析以碳匯交易推進中國農(nóng)村的新能源發(fā)展

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碳匯交易是實現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段，對推進中國農(nóng)村新能源發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。本文在論證碳匯交易和農(nóng)村新能源發(fā)展之間辯證關系的基礎上，分析了碳匯交易在中國的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了其對中國農(nóng)村新能源發(fā)展的具體作用，并提出了以碳匯交易推進中國農(nóng)村新能源的可行性對策及建議，對解決中國農(nóng)村能源安全及可持續(xù)發(fā)展的問題具有一定的參考意義。

碳匯交易農(nóng)村新能源發(fā)展

中國農(nóng)村能源消費總量因農(nóng)村人口基數(shù)大而占全國能源消費總量的比重較大，預計到2015年，中國農(nóng)村能源消費總量將占到全國能源消費總量的1/2以上。但是，農(nóng)村生產(chǎn)生活長期依賴煤炭、石油等化石能源和薪柴、秸稈等污染較高的可再生資源，致使農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇，嚴重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，尋求農(nóng)村合理的能源發(fā)展方式已成為中國可持續(xù)發(fā)展中的重要組成部分和突破點。

碳匯交易的實質是采用經(jīng)濟和行政手段、依據(jù)自然規(guī)律、通過控制二氧化碳的排放總量實現(xiàn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目的，是實現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的一種行之有效的手段。因此碳匯交易和農(nóng)村新能源發(fā)展之間的關系可以形容為“手段”和“目的”之間的關系。深入分析二者之間的聯(lián)系，必將有利于中國抓住當前機遇加快農(nóng)村新能源發(fā)展的步伐，解決農(nóng)村能源安全及可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、碳匯交易在我國的發(fā)展狀況及對我國農(nóng)村新能源發(fā)展的作用

（一）碳匯交易的范式

碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，根據(jù)清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）的有關原則，由發(fā)達國家提供資金和技術購買發(fā)展中國家某一個項目“經(jīng)核證的碳減排量”，以抵扣其自身排放量的限額的一種虛擬交易。碳匯制度主要有兩種：一是以排放許可為交易對象的碳匯交易制度；二是以跨國投資為基礎的碳匯項目。目前較為普遍的認識是碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項目，而狹義的碳匯交易制度僅指前者。

（二）碳匯交易在中國的發(fā)展狀況

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家率先減少溫室氣體排放，在此基礎之上“碳匯交易”作為實現(xiàn)CDM的一種方式應運而生，中國政府在2002年8月正式核準了該協(xié)議書，并履行CDM機制。到2005年，經(jīng)過制度建立、搭建交易平臺、和金融機構介入，碳匯交易機制已經(jīng)在中國逐步形成，并獲得廣泛發(fā)展。截至2010年，國家發(fā)改委批準的CDM項目已經(jīng)超過2000個，中國在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊成功的項目數(shù)量超過500個，注冊成功的項目數(shù)和減排量均居世界首位。碳匯交易在中國受到高度重視并廣泛發(fā)展起來。

（三）碳匯交易對中國農(nóng)村新能源發(fā)展的作用

1.為農(nóng)村新能源發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。碳匯交易制度的實行縮小了高污染企業(yè)的生存空間，限制了中國農(nóng)村傳統(tǒng)能源的生存條件，實質上是為促進中國農(nóng)村新能源的發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。

2.為中國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境影響是最大的，例如氣候變暖將導致主要農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，干旱化、荒漠化趨勢增大，草原承載力和載畜量的分布格局發(fā)生較大變化。實施碳匯交易制度將有效地緩解環(huán)境惡化趨勢，給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展（包括農(nóng)村新能源的發(fā)展）創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

3.農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易會獲得較好的經(jīng)濟利益。首先，新能源企業(yè)通過參與碳匯交易獲得較多的優(yōu)惠政策。發(fā)展農(nóng)村新能源的企業(yè)本身帶來的環(huán)境污染非常有限，甚至是無污染。實施碳匯交易，可以確切的量化這些企業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，有利于其他部門或企業(yè)從客觀上承認這種優(yōu)勢，進而使得這些企業(yè)獲得高污染企業(yè)提供的補貼，碳信用資金補助，最終有利于自身的進一步發(fā)展。其次，碳匯交易機制可以形成一些潛在的投資行為，獲得政府的碳匯信用指標，享受捐贈部分所得稅全免的優(yōu)惠政策，極大地節(jié)省成本，贏得可觀的收益。最后，參與碳匯交易可以使企業(yè)爭取更多的國際支持和合作機會。碳匯交易制度最早由西方國家提出，是發(fā)達國家通過市場機制向發(fā)展中國家購買碳匯指標，實現(xiàn)生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。而中國目前已經(jīng)成為全世界第一大溫室氣體排放國，在中國實施碳匯交易制度必然能夠得到全世界尤其是西方發(fā)達國家的大力支持。將碳匯交易制度和中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來必然能夠為中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展爭取國際支持和合作的機會。

二、我國實施碳匯交易推進農(nóng)村新能源發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件及問題

（一）有利條件

農(nóng)村能源碳匯交易的效果明顯。雖然中國實施以碳匯交易推進農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目并不多，但一些已經(jīng)實施的項目已初見成效。例如，服務當?shù)剞r(nóng)村的中國黑河流域小孤山水電站與世界銀行簽署的《原型碳匯基金減排抵消額購買協(xié)議》，自2006年建成發(fā)電后，半年時間共實現(xiàn)減排二氧化碳20.8萬t，經(jīng)國際機構核證減排量為16.69萬t，獲得了世界銀行原型碳匯基金的補助，成為亞太地區(qū)首個獲得世界銀行碳匯基金補助的水電項目。這些資金反過來進一步支持了該電站的建設。

目前實施農(nóng)村能源碳交易戰(zhàn)略的時機已經(jīng)成熟。首先，碳匯交易體系正在逐步完善。截止到2010年底，中國共注冊清潔能源發(fā)展項目2 800多個，總量已占據(jù)世界第一位。當前中國正在實施的植樹造林、森林管理及保護活動是潛在的非京都規(guī)則項目，一旦這些造林的固碳功能計量經(jīng)審定后實現(xiàn)碳交易，就為農(nóng)村新能源碳交易形成巨大潛力。此外，近幾年中國相繼出臺了一系列的碳交易和鼓勵農(nóng)村新能源發(fā)展政策，從制度上保證了碳匯交易在農(nóng)村新能源的發(fā)展。其次，中國農(nóng)村新能源迫切需要新的發(fā)展途徑。長期以來，中國農(nóng)村新能源發(fā)展存在著融資渠道不暢通，資金缺口大，保障機制不夠健全，管理手段陳舊，缺少和市場結合的創(chuàng)新機制等問題，急需要開拓新的途徑才能實現(xiàn)農(nóng)村新能源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）存在的問題

盡管碳匯交易對中國農(nóng)村新能源發(fā)展具有重大的推動作用，且目前中國實施以碳匯交易推動農(nóng)村新能源發(fā)展戰(zhàn)略的條件有利、時機成熟，但還存在一些關鍵性的問題需要解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.碳匯交易發(fā)展仍不成熟。首先，中國的排放權交易目前推進的進程還是比較緩慢，一方面因為缺少法律上的依據(jù)，另一方面，現(xiàn)行的排污權交易收稅很高，地稅加國稅占到交易金額的30%，不利于排污權交易的開展。其次，二氧化碳排放權在企業(yè)間的初始分配制度尚不健全，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺，中國金融機構對碳金融的價值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。再次，碳匯交易的主動權（市場和標準）掌握在西方發(fā)達國家手中，中國并沒有“定價權”，這使得中國處于碳匯交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

2.研究缺乏政策和資金支持。以碳匯交易推進中國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個新話題、新方向，從政府到企業(yè)的研究力度都不夠。例如在中國知網(wǎng)的所有中文文獻當中，研究碳匯交易和農(nóng)村新能源之間關系的文章為零，在外文文獻當中，此類文章的數(shù)目也屈指可數(shù)。因此，需要政府和企業(yè)投入更多的資源來支持，同時出臺一些新的政策進行鼓勵。

3.流程有待規(guī)范。雖然碳匯交易已經(jīng)有了具體模式和操作流程，但發(fā)展農(nóng)村新能源企業(yè)作為獨特的個體參與碳匯交易必定有特殊的、符合行業(yè)發(fā)展的規(guī)范流程和實施細則。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《中華人民共和國可再生能源法修正案》，從總體上為農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應用奠定了政策基礎和發(fā)展環(huán)境，但體系還不完善，缺乏相關配套的實施細則和技術規(guī)范，財政扶持、補貼優(yōu)惠等配套政策也不充分。

三、以碳匯交易推動我國農(nóng)村新能源發(fā)展的對策建議

在中國現(xiàn)有的發(fā)展條件下解決上述問題，較好地以碳匯交易推進中國農(nóng)村新能源的發(fā)展需要政府和企業(yè)共同堅持不懈的努力。

（一）在制度方面

首先，應積極支持《京都議定書》的后續(xù)工作，努力促成碳匯交易的進一步合作，積極爭取在國際談判中的話語權。其次，要搞清我國實施碳匯項目各個區(qū)域的基本情況，建立我國碳匯項目發(fā)展區(qū)域評價地理空間數(shù)據(jù)庫，編制全國以縣為基本單元的碳匯項目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域分布圖，進行全國性質的發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競爭。最后，應加快國內碳匯交易市場建設，加強對農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的研究，規(guī)范農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的流程，促進我國農(nóng)村新能源碳匯交易市場的健康發(fā)展。

（二）在政策方面

首先，政府應向新能源產(chǎn)業(yè)提供政策和資金支持。盡快開展以碳匯交易推動農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關研究工作，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要規(guī)范農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的流程，建立健全相關法律法規(guī)，使農(nóng)村新能源企業(yè)更好地參與碳匯交易。參考排污權交易流程（碳匯交易和目前發(fā)展比較成熟的排污權交易有較多的相似之處，都是節(jié)能減排的一種手段）及發(fā)達國家碳匯交易的經(jīng)驗，農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易可借鑒如圖1所示的流程。再次，應制定一系列利用碳匯交易發(fā)展農(nóng)村新能源項目的優(yōu)惠扶持政策。以碳匯交易支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能保護環(huán)境，又能夠為農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。政府及有關部門需要制定相應的財政、投資、信貸、稅收和價格等方面的政策，為推動農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供包括減免稅收、價格補貼、低息貸款、信貸擔保等一系列經(jīng)濟激勵政策。最后，加大宣傳推廣和技術服務力度，提高對碳匯及交易及農(nóng)村新能源發(fā)展重要性的認識，使全社會都來關心、支持農(nóng)村能源事業(yè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）在企業(yè)方面

首先，要認清中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，充分利用國家的政策優(yōu)惠及碳匯交易給企業(yè)帶來的巨大實惠，發(fā)展農(nóng)村新能源；其次，加大資金的投入力度和研究力度，為以碳匯交易推動新能源企業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造更多的途徑?？傊r(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，碳匯交易的實施從環(huán)境角度上支持了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于中國能源結構的調整，其實施也必將對中國農(nóng)村地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，有利于農(nóng)村地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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