雙引擎

一、概念解析

“雙引擎”概念的首次提出時(shí)間是2015年1月21日，李克強(qiáng)總理在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)致辭時(shí)提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革。用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。

1月26日下午，李克強(qiáng)總理在北京中南海主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)政府工作報(bào)告的意見建議時(shí)，再次提到“雙引擎”。李克強(qiáng)說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、我國(guó)2014工作中打造“雙引擎”的成果

在打造新引擎方面：著力改革商事制度，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升等。

在改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎方面：繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬公里，水路、民航、管道建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進(jìn)行。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾等。

三、未來打造“雙引擎”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（一）李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。2015年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

（二）用減稅降費(fèi)為“雙引擎”添新動(dòng)力

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年2月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，決定提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、助力貧困學(xué)子和技能型人才成長(zhǎng)。小微企業(yè)所得稅減半征收受益面擴(kuò)大，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

（三）注冊(cè)制改革可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”打造資金動(dòng)脈

證監(jiān)會(huì)明確表示，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革是2015年資本市場(chǎng)改革的頭等大事。這意味著股票發(fā)行核準(zhǔn)制有可能在今年走到盡頭。作為經(jīng)濟(jì)晴雨表、助推器，資本市場(chǎng)一向?qū)π屡d經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興商業(yè)模式青睞有加，這類企業(yè)有望在注冊(cè)制呵護(hù)下蓬勃發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊(cè)制改革將極大拓寬直接融資渠道，放大直接融資規(guī)模，大大緩解目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的融資難、融資貴這一瓶頸問題，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙引擎提供強(qiáng)勁的資金血液供給。