前沿政策

■支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)至10萬(wàn)

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮表示，國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，貸款最高額度由原來(lái)根據(jù)不同的群體的5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬(wàn)元。鄭東亮表示，融資難是創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難，也是最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也是世界各國(guó)在創(chuàng)業(yè)中都遇到的問(wèn)題。

此次貸款額度的提高將有利于解決創(chuàng)業(yè)難題：第一，利用財(cái)稅政策支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。第二，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。通過(guò)這兩個(gè)基金帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，建立多層次的資本市場(chǎng)，包括對(duì)創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng)的改革，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，包括規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，通過(guò)多渠道來(lái)支持大眾創(chuàng)業(yè)。第四，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，原來(lái)叫小額擔(dān)保貸款，現(xiàn)在調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由原來(lái)根據(jù)不同的群體的5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬(wàn)元。通過(guò)給予擔(dān)保，財(cái)政給予貼息，在基準(zhǔn)利率浮動(dòng)3%以?xún)?nèi)的財(cái)政給予貼息，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。特別是高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等，在創(chuàng)業(yè)時(shí)都可以利用這個(gè)渠道申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給他們創(chuàng)業(yè)支持。

■專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目

5月28日，發(fā)改委印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案。指出采取投資補(bǔ)助方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持范圍為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的長(zhǎng)江干支線(xiàn)航道、鐵路、公路、航空等重大交通建設(shè)項(xiàng)目以及彌補(bǔ)發(fā)展短板的長(zhǎng)江干支線(xiàn)港口“最后一公里”集疏運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目等。

國(guó)務(wù)院副總理張高麗5月27日在重慶調(diào)研時(shí)表示，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)等關(guān)系。張高麗表示，要全面推進(jìn)干線(xiàn)航道治理，加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等各種運(yùn)輸方式發(fā)展，全力打造綜合立體交通走廊。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。要加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略之間的銜接互動(dòng)，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

■中介服務(wù)要與審批部門(mén)徹底脫鉤

5月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年將進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)，減輕企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

樓繼偉指出，今年要落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本的，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門(mén)徹底脫鉤。

另外，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)行為。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)舉報(bào)和查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)，除依法依規(guī)予以處罰外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

■繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革

中國(guó)人民銀行5月27日發(fā)布的2014年年報(bào)顯示，2015年將繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

在論及金融改革時(shí)，年報(bào)顯示，2015年，央行將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力在金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。扎實(shí)做好存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，研究擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化改革試點(diǎn)范圍；落實(shí)政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革方案，加快形成與商業(yè)性金融分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域金融改革，進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革，穩(wěn)妥推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)天津、廣東、福建自貿(mào)園（港）區(qū)試點(diǎn)的相關(guān)工作。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

在展望2015年貨幣政策時(shí)，年報(bào)顯示，央行將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，更加主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來(lái)，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

■首支千億元軌道交通PPP基金建立

國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引發(fā)了市場(chǎng)的積極回應(yīng)。5月27日，國(guó)內(nèi)首支千億元規(guī)模的中國(guó)城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金簽約建立，由建行總行、綠地集團(tuán)牽頭發(fā)起，將以綠地集團(tuán)簽約的城市軌道交通項(xiàng)目為主要投資對(duì)象。

目前，我國(guó)獲批建設(shè)城市軌道交通的城市已經(jīng)超過(guò)40個(gè)，整體的市場(chǎng)投資規(guī)模突破3000億元。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)擁有軌道交通的城市將達(dá)到50個(gè)，總里程將達(dá)到6000公里，總投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張玉良表示，綠地地鐵產(chǎn)業(yè)繼在投資開(kāi)發(fā)建設(shè)層面搭建專(zhuān)業(yè)合作團(tuán)隊(duì)之后，在資本運(yùn)營(yíng)層面嫁接金融資本創(chuàng)新PPP產(chǎn)業(yè)基金新模式。這支軌道交通基金將以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、上海建工、建信信托三方成立的基金管理公司擔(dān)任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。這1000億元基金將會(huì)發(fā)揮杠桿作用，帶動(dòng)近3000億元的軌道交通投資。