○陳曉萍

（南通市疾病預防控制中心 江蘇 南通 226007）

新形勢下加強財務管理的思考

○陳曉萍

（南通市疾病預防控制中心 江蘇 南通 226007）

疾控中心屬于國家主導的開展公共衛(wèi)生技術(shù)與疾病預防控制的服務與管理公益性機構(gòu)。疾控中心的財務管理對其他工作的開展具有十分重要的保障作用，直接關系到疾控中心是否能夠發(fā)揮其促進人民身體健康、維護社會和諧穩(wěn)定的重要使命，如何加強疾控中心財務管理工作就成為當前急需解決的重要課題。鑒于此，本文主要針對疾控中心的財務管理現(xiàn)狀進行了探討，在此基礎上提出幾點加強疾控中心財務管理的具體措施，僅供參考與借鑒。

疾控中心 財務管理 問題 對策

疾控中心的主要職責范疇為管理疾病控制、預防等內(nèi)容，同時也會開展一些有關疾病預防科研方面的工作。疾控中心在社會中的使命決定了其在社會衛(wèi)生、健康領域當中的重要地位，其公益性事業(yè)單位性質(zhì)決定了疾控中心的資金來源基本是以事業(yè)收入為主。隨著疾控中心自身規(guī)模的持續(xù)拓展，當前資金來源呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢，財務管理工作面臨日益多元化的資金來源結(jié)構(gòu)，必須要進行有效的改革與優(yōu)化，才能夠保障疾控中心各項工作有序的開展。

一、疾控中心財務管理分析

1、疾控中心財務管理目標

疾控中心的工作職責主要在于預防、控制疾病大范圍的傳播與爆發(fā)，主要對象是廣大人民群眾。疾控中心作為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，必須要將社會的利益與廣大人民群眾的利益放在首要位置，而疾控中心自身的利益則必須無條件服從于上述利益。正因為如此，疾控中心的財務管理工作并不同于社會企業(yè)的財務管理工作，當中存在許多制約因素。處在市場經(jīng)濟背景下，疾控中心雖然面臨如此多的制約條件，但也應當積極通過一些方案與措施來盡可能創(chuàng)造經(jīng)濟理論，以此來維持正常的運營。因此，新形勢下，疾控中心進行財務管理的目標是在保障社會利益與人民群眾利益的先決條件下，盡可能提升自己的經(jīng)濟利益。

2、疾控中心財務管理重點

疾控中心所肩負的社會使命直接決定了其財務管理的重點也有別于一般單位。從整體層面來看，主要包含預算、資產(chǎn)管理、成本控制以及往來賬款管理等幾個方面。當中成本管理是最為關鍵的內(nèi)容，其直接關系到整個疾控中心的經(jīng)濟利益。針對成本進行的管理工作，必須要實施相對合理的成本分配與較為完善的成本核算明細，能夠在財務管理過程中采用責任制。與此同時，針對成本損耗必須要進行規(guī)范、細致的統(tǒng)計。需要注意的是，疾控中心進行的成本控制必須要以不對自身履行的社會責任產(chǎn)生影響為前提，必須要避免因為成本控制導致社會利益受到影響。往來賬款管理也是疾控中心財務管理中的重要部分，必須要保障應收賬款在疾控中心流動資產(chǎn)當中的比重在4成以下，才能有效規(guī)避各種財務風險與損失。資產(chǎn)管理是疾控中心財務管理的關鍵業(yè)務，當中涉及到許多有關經(jīng)濟利益和社會責任的內(nèi)容，必須引起高度的重視。

二、疾控中心財務管理普遍存在的問題

1、財務管理制度存在缺失

財務管理制度存在缺失是疾控中心財務管理工作普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在不僅無法與新的財經(jīng)法規(guī)進行有效的銜接，同時也無法滿足疾控中心的許多專項業(yè)務的需求。因為疾控中心具有公益型事業(yè)單位的屬性，導致許多疾控中心財務管理的意識相對較為淡薄，財務管理制度沒有及時根據(jù)社會與市場的發(fā)展形勢進行相應的調(diào)整，導致財務管理制度存在較大的滯后性。

2、會計人員綜合素質(zhì)參差不齊

會計人員綜合素質(zhì)參差不齊、年齡結(jié)構(gòu)不合理是疾控中心普遍存在的問題。從會計基層理論知識層面來看，大部分會計人員自身的理論基礎知識相對薄弱，年齡較大人員的計算機操作能力較差，難以適應新形勢下財務管理工作的相關需求。與此同時，部分會計人員存在法律意識淡薄的情況。除此之外，疾控中心會計隊伍的職業(yè)道德與業(yè)務水平還需要不斷提升。因為單位管理層對財務管理的重視程度與該單位財務管理水平呈現(xiàn)正相關，而財務人員綜合素質(zhì)的高低直接影響該單位的財務管理水平，亟待提高的疾控中心財務人員的業(yè)務水平與專業(yè)知識顯然無法滿足疾控中心資金來源結(jié)構(gòu)多元化的趨勢。

3、資產(chǎn)管理存在漏洞

疾控中心屬于國家舉辦的進行公共衛(wèi)生技術(shù)與疾病預防控制的服務與管理的公益性機構(gòu)，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，有些單位對其自身擁有的資產(chǎn)心中沒數(shù)，家底不清，正是因為財務管理的重心不夠明確，成本管理、核算不完善，財務管理有漏洞、有死角，過于注重資金方面的管理導致其他資產(chǎn)的管理被忽略，疾控中心在現(xiàn)有會計制度當中針對固定資產(chǎn)實施折舊核算、重要流動資產(chǎn)管理以及應收賬款管理方面的重視程度不足，導致財務狀況的分析存在滯后性，并且不夠系統(tǒng)，難以滿足領導層決策方面的需求，直接導致疾控中心在疾病預防與控制方面的資金投入受到巨大的影響，資金使用率低下。

4、財務管理內(nèi)控體系不完善

大部分疾控中心都存在財務管理內(nèi)控體系不完善的問題，在進行財務管理的進程中因為缺乏內(nèi)控體系的約束，再加上上文所述的財務管理制度缺失現(xiàn)象，導致疾控中心的財務管理工作無法實施事前、事中以及事后的有效監(jiān)督管理。所以，一旦遭遇某些實際方面的問題，執(zhí)行力明顯不足，約束性也存在較大的缺失，沒有建立有效的內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部控制機制。

三、加強疾控中心財務管理的措施與建議

1、建立健全財務管理制度

系統(tǒng)、規(guī)范的財務管理制度是保障疾控中心財務管理工作有序開展的先決條件，這就需要疾控中心正視當前財務管理中存在的漏洞，針對其原因?qū)嵤┫到y(tǒng)、細致的研究，制定相應的管理制度。與此同時，還應當綜合參考疾控中心財務管理工作的需求，針對管理崗位進行科學、合理的設置，同時要進一步明確崗位職責與崗位權(quán)限，從而有效避免權(quán)責不明、財務管理混亂等現(xiàn)象。此外，還必須要制定具有針對性的財務紀律文件，以此來規(guī)范相關工作人員的各項行為，通過不斷完善財務管理制度，真正實現(xiàn)針對財務管理各個環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)的管理，切實保障財務管理工作的效率。

2、加大財務管理隊伍的培養(yǎng)力度

無論社會如何發(fā)展，各個行業(yè)所進行的競爭實質(zhì)上仍舊是人才的競爭。人力資源是各個企業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略資源與核心資源。對疾控中心而言，人力資源是保障各項工作有序開展的重要因素，要想有效加強疾控中心的財務管理工作，就必須要高度重視財務管理隊伍的建設工作，加大財務管理隊伍的培養(yǎng)力度勢在必行。

（1）財務管理人員的聘用。疾控中心財務管理人員的聘用應當堅持公平、公正、公開的基本原則，引進優(yōu)秀的財務人才，使疾控中心財務人員年輕化、專業(yè)化。與此同時，針對優(yōu)秀財務管理人才，疾控中心應當構(gòu)建一套科學、公正的晉升體系，以此來促進財務管理人員更為積極、主動地投入到工作中。

（2）財務管理人員的培訓。疾控中心資金來源結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢要求財務管理隊伍必須要掌握多元化的知識體系，不僅要具備財務管理的基礎知識，同時還必須掌握疾控中心有關的知識內(nèi)容，而在信息化時代的背景下，財務管理人員還必須充分掌握信息化知識。這就需要疾控中心進一步加強培訓教育工作，通過開展多門類、多層次的知識體系培訓教育，根據(jù)財務管理部門與管理人員自身的實際情況，組織多形式、多渠道的培訓教育方式，進一步完善財務管理人員的知識體系，力爭打造一支綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)強的財務管理隊伍。此外，財務管理的工作性質(zhì)要求廣大財務人員不僅要具備良好的專業(yè)水平，同時還必須具有廉潔、公正的素養(yǎng)與較高的思想道德覺悟，如此才能正確應對各種腐敗價值觀的影響，切實保障疾控中心財務管理工作的有序開展。

3、加大資產(chǎn)的管理力度

財務管理工作是進行疾控中心固定資產(chǎn)使用率評價的關鍵內(nèi)容，這就需要中心進一步加大對資產(chǎn)的管理力度，從而有效保障資金的使用率。在面臨重大疾病的防治項目、需要進行資金籌措，以此來保障各項工作與活動的有序開展時，不僅要有財務制度保障、有計劃與預算的保障，還要有實實在在的物資作為保障，因此我們必須要根據(jù)有關規(guī)章制度，針對資金的使用執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)管，切實保障項目資金使用過程中的規(guī)范化與透明化。除此之外，針對資金使用效益實施科學的評價同樣也是疾控中心財務管理的重要部分，疾控中心必須制定一套科學合理的資金使用評價體系，保障疾控中心的財務管理工作能夠適應經(jīng)濟與社會的發(fā)展形勢，保障資金的投放能夠產(chǎn)生良好的社會效益與經(jīng)濟效益。

4、建立健全內(nèi)部控制體系

（1）構(gòu)建內(nèi)部控制與風險管理定期上報體系。通過構(gòu)建對應的執(zhí)行措施，切實提升疾控中心的風險防范與管理水平。

（2）針對控制內(nèi)容進行有效的細化。疾控中心在財務管理內(nèi)部控制的進程中，應當科學、合理地分配財力、人力以及物力，構(gòu)建起人、財、物為一體的內(nèi)部控制體系，使其能夠與政府宏觀調(diào)控進行有效的配合，進一步加強資金與成本方面的管理。

（3）分離不相容的職位。通過分離不相容的職務，能夠有效防止內(nèi)部發(fā)生腐敗的情況，針對關鍵的職位，必須要防止一人多職的情況，使得疾控中心財務部門內(nèi)部能夠產(chǎn)生高效的內(nèi)部牽制體系。

四、結(jié)語

隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務管理工作在疾控中心運營中的作用越來越重要。這就需要疾控中心正視當前財務管理工作中存在的不足，通過建立健全財務管理制度、加大財務管理隊伍的培養(yǎng)力度、加大資金的管理力度以及建立健全內(nèi)部控制體系，有效促進財務管理工作健康、有序的開展。

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（責任編輯：胡婉君）