文| 姜青新

推進生態(tài)文明建設的路線圖
——《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》初步解讀

文| 姜青新

Road Map Promoting Construction of Ecological Civilization

中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步加快推進生態(tài)文明建設和轉變經濟發(fā)展方式，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

近年來，我國生態(tài)文明建設從實踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經濟社會發(fā)展。資源環(huán)境問題已經成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實現全面建成小康社會最短的短板。

《意見》包括9個部分共35條，通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，是黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設頂層設計和總體部署的路線圖和時間表。

基本原則

堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針。以最少的資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展；在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

主要任務

《意見》針對我國資源的國情，強調了生態(tài)文明建設的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。

強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益

從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。結合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。

全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現各類資源節(jié)約高效利用。發(fā)揮節(jié)能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。

加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產生活。按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協調機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。

保障機制

《意見》不僅為生態(tài)文明建設的各項任務提出了目標、時間要求，建立了監(jiān)督檢查機制，設置了剛性約束，責任更加明確清晰?！兑庖姟芬笞ゾo制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐，力爭取得重大突破。

健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

加強生態(tài)文明建設統計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強統計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進生態(tài)文明建設提供有力保障。

加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚

生態(tài)文明建設關系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現生活方式綠色化。

切實加強組織領導

健全生態(tài)文明建設領導體制和工作機制，勇于探索和創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設藍圖逐步成為現實。

綜上所述，中共中央、國務院日前發(fā)布的《意見》提出開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，目標指向明確，內涵豐富，描繪出生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，更加明確了生態(tài)文明建設的前進方向，是生態(tài)文明建設行動綱領。既涉及生產方式的變革，又涉及生活方式的轉變；既要求強化黨的領導，又要求成為全民行動。生態(tài)文明建設目標指引我們，要積極推進經濟綠色化，要積極推進制度綠色化，要積極推進生活綠色化。只要政府、企業(yè)和公民共同努力切實落實《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，形成良好生態(tài)文明建設國家治理體系，就能實現“綠水青山就是金山銀山”目標。推進生態(tài)文明建設既是當今世界發(fā)展的主流和趨勢，也是人民群眾的共同愿望和追求。開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，需要一代人甚至幾代人的共同努力。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，中華民族才能在古老的國度里持續(xù)發(fā)展，人民才能擁有更大的福祉。

（作者單位：北京師范大學）

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net