加快培育競爭新優(yōu)勢推動我國由貿易大國向貿易強國轉變——商務部解讀《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》

背景：按照黨中央、國務院領導要求，為鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，商務部會同發(fā)展改革委、財政部等15個部門，針對制約我國外貿持續(xù)發(fā)展和轉型升級的突出問題，起草了《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》（簡稱《意見》并上報國務院，幾經修改完善，經國務院批準后于日前正式發(fā)布。商務部外貿司對《意見》進行了深入解讀，并回答記者提問。

外貿是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐，是促轉型、調結構的重要依托，是擴大開放、深化改革的重要抓手，事關我國發(fā)展全局。改革開放特別是加入世貿組織以來，我國全面參與國際競爭，積極承接國際產業(yè)轉移，對外貿易取得巨大成就，外貿進出口從1978年的206億美元擴大到2014年的4.3萬億美元，連續(xù)兩年位居世界第一貨物貿易大國。但是，當前我國對外貿易大而不強的問題比較突出，與世界貿易強國相比仍有較大差距，支撐外貿高速發(fā)展的內外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。從支撐外貿發(fā)展的幾個基礎可以看出：一是外需，世界經濟增長從金融危機前的長周期的繁榮轉為了金融危機后的低速增長。二是產業(yè)轉移，從我們國家承接的產業(yè)轉移看，由危機前的跨國公司主導的大規(guī)模的產業(yè)轉移，轉變到現(xiàn)在的發(fā)達國家產業(yè)回歸、再工業(yè)化。三是競爭優(yōu)勢，過去靠勞動密集型、低成本的競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在環(huán)境、土地等資源的約束進一步加大。在內外部環(huán)境變化后，我們的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在弱化，但新的競爭優(yōu)勢又沒有形成。外貿的發(fā)展，應該說進入了一個新的常態(tài)。

《意見》的定位是指導性的、方向性的和戰(zhàn)略性的，它是指導今后一段時期我國外貿穩(wěn)增長、轉方式、調結構，推動由貿易大國向貿易強國轉變，充分發(fā)揮外貿對我國發(fā)展全局重要作用的綱領性文件，文件對鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢也作出了一系列制度性安排。我們將會同國務院有關部門進行任務分解，把任務分解到各部門制定具體的、配套的政策。

與過去的文件相比，《意見》在指導思想上更突出創(chuàng)新，創(chuàng)新貫穿了文件的始終。在發(fā)展目標上，更強調外貿發(fā)展要由過去注重數(shù)量的增長轉變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質量的提升?！兑庖姟诽岢鲆崿F(xiàn)五個“優(yōu)化”，就是要優(yōu)化我們的國際市場布局、國內區(qū)域布局、商品結構、經營主體結構和貿易方式，推動貨物、服務、技術和資本輸出相結合，加快形成技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢，積極

打造創(chuàng)新驅動的增長動力，大力營造法治化國際化營商環(huán)境，主動參與國際經貿規(guī)則制訂。

《意見》主要體現(xiàn)六個方面的特點：

一是將培育新優(yōu)勢與保持傳統(tǒng)優(yōu)勢有機結合?！兑庖姟敷w現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總基調，兼顧了“穩(wěn)”與“進”的關系。在強調培育新優(yōu)勢的同時，也對保持傳統(tǒng)優(yōu)勢提出要求和政策措施?！兑庖姟诽岢?，既要穩(wěn)定勞動密集型產品的出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的份額，為培育新優(yōu)勢提供有利條件；又要大力推進外貿結構調整和轉型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，鞏固穩(wěn)增長的基礎，提高外貿發(fā)展的質量和效益。

二是將培育新優(yōu)勢與深化改革相結合。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，為外貿領域改革開放指明了方向。《意見》提出，要深化外貿體制改革，加強行政審批事項下放后的事中事后監(jiān)管，依法完善商品進出口管理和外貿促進政策體系，完善財稅、金融、產業(yè)、貿易等外貿政策協(xié)調機制。通過深化改革，正確處理政府和市場的定位，進一步激發(fā)市場和企業(yè)活力。

三是將培育新優(yōu)勢與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結合?！兑庖姟窂娬{，要全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，在深化沿線國家的貿易合作、拓展產業(yè)投資和優(yōu)化周邊經貿發(fā)展格局等方面提出思路和落實舉措。

四是將培育新優(yōu)勢與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相結合。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。過去30多年外貿的發(fā)展，主要源于我們發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。要加快轉變外貿發(fā)展方式，培育新優(yōu)勢，必須通過技術創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。《意見》將創(chuàng)新貫穿始終，在增強企業(yè)創(chuàng)新能力、構建產學研貿相結合的技術創(chuàng)新體系、營造鼓勵創(chuàng)新的體制機制環(huán)境等方面提出政策措施。

五是將培育新優(yōu)勢與制度規(guī)范相結合?！兑庖姟窂娬{了制度安排，提出了努力營造中國外貿發(fā)展的公平、公正的法治化、國際化營商環(huán)境。

六是將培育新優(yōu)勢與培育新的增長點相結合?！兑庖姟诽岢隽嗽谏罡麄鹘y(tǒng)市場的基礎上，要大力開拓新興市場，明確了對跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業(yè)等新型貿易方式的引導和支持，培育新的增長點。

《意見》分為9部分，共32條。第一、二部分，是重要意義和總體要求。提出了“深化改革、創(chuàng)新驅動，開放引領、互利共贏，內外聯(lián)動、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，夯實基礎、重點突破”的5條基本原則，明確了到2020年培育外貿競爭新優(yōu)勢的目標。第三到第八部分，是加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的主要任務。《意見》提出了六大任務，一是大力推動外貿結構調整，優(yōu)化國際市場、國內區(qū)域、經營主體、外貿商品結構和貿易方式，發(fā)展服務貿易；二是加快提升對外貿易國際競爭力，提升出口產品技術、品牌、質量和服務水平，培育新型貿易方式，加強區(qū)域開放載體和貿易平臺建設；三是全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，深化貿易合作，大力拓展產業(yè)投資，優(yōu)化周邊經貿發(fā)展格局；四是努力構建互利共贏的國際合作新格局，加快對外貿易與對外投資有效互動，進一步提升利用外資的質量和水平，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略；五是營造法治化國際化營商環(huán)境，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，提高貿易便利化水平，提升經貿規(guī)則話語權，積極應對貿易摩擦；六是完善政策體系，深化外貿體制改革，加強貿易政策與產業(yè)政策的協(xié)調，完善財稅政策和金融政策，提高公共服務能力。第九部分是組織實施。

商務部將按照《意見》要求，會同相關部門建立協(xié)調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，同時制定培育外貿競爭新優(yōu)勢的行動計劃，出臺具體工作方案。我們也將推動和指導地方結合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的相關措施，抓好政策落實，加快推動外貿競爭新優(yōu)勢培育工作取得實質性成效。