文/張英慧

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅傳統(tǒng)模式中存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出多，收入少，財政壓力很大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政事業(yè)單位，需要承擔大量的公共服務的投資和基礎設施建立的費用，例如建設城鄉(xiāng)道路、電力設施等，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直以來都承擔著較大的壓力。然而自分稅制財政體制開始實施以來逐漸取代了農業(yè)稅，財政收入的主體稅種成為了共享稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入在不斷減少，而剩下的一些小稅種很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出，所以導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受著巨大的壓力，從而承擔的風險也越來越大。

(二)收支矛盾日益加深，難以保障機構正常運轉

在我國，除了個別案例外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎都是比較薄弱的，所發(fā)展的產業(yè)結構也比較單一，商業(yè)化規(guī)模也較小。而自分稅制取代農業(yè)稅之后，分稅制只留下了一些小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了農業(yè)稅的收入，財政收入大幅度減少，再加上事權的不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作變得越來越繁重，財政支出也不斷增多，在這樣艱難的情況下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法保證正常的運營，員工的工資也無法按期發(fā)出。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有嚴格的監(jiān)督機制，財政相關工作不規(guī)范

自分稅制財政體制實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會依照國家的要求建立一些零戶統(tǒng)管的試點，并編制綜合性較強的預算，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身受傳統(tǒng)的粗放式財務管理思想的影響過深，所以無法較為靈活的轉變一些觀念，從而導致在開展相應的監(jiān)督和管理工作時，很難取得有效的進展。再加上沒有明確建立與分稅制財政體制相配套的一些改革措施，監(jiān)督機構的不作為，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作時很難進行規(guī)范，而面對社會各方面開支都在一直上漲的局面，必定會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政帶來很重社會壓力。

(四)沒有完善的財政制度，無法約束相關人員的工作行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出主要是在公共服務和基礎建設方面，例如義務教育、民生社保以及一些公共產品，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需支持一些地方的經濟發(fā)展，然而由于涉及的面較廣卻沒有完善的財政制度，使得相關人員在開展工作時沒有參照的標準，也沒有約束，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現很多的問題，再加上中央和地方轉移支付的方式與分稅制財政體制無法配套，所以沒有科學的、完善的管理機制和制度，轉移支付資金的安全很難保證，轉移支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉的需求不符，最終給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來問題。

(五)上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有進行嚴格的債務管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模不斷擴大

自分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了拉動經濟的快速發(fā)展，提升自己的政績，大量的發(fā)展形象工程，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會大力的進行招商或者是開展一些沒有底線的優(yōu)化，雖然這樣的做法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的提升起到了一定的幫助，但是這些行為會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來很多的債務，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來很大的負擔。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會在無法完成上級所下達的命令時通過舉債交稅的拉稅和買稅行為虛增收入，從而獲得足夠的稅款，達到考核的標準，這樣的行為大大的擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務規(guī)模，而這些行為是由于上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和管理不嚴格，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有膽量，有機會進行大量的借款繳稅，最終導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背負巨大的債務，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法償還這些債務，卻又在不斷的舉借新債時，必定使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結構不合理，財政管理出現越位現象

自分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精簡了一些機構，但是實際上卻沒有精簡人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精簡只是一種形式化的精簡，造成一些監(jiān)督機構和管理部門的缺失，最終不但沒有真正的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的職能結構，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來了問題，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了獲得更多的利益去參與經濟的競爭，在經濟市場中投入了大量的資金，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政事業(yè)單位是不應該干涉市場經濟的，而是關注公共服務的提供，這樣的行為導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遭受損失，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的管理造成了不好的影響，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難實現職能的轉變。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅創(chuàng)新策略

(一)建立科學的、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，保證各項工作能順利進行

1.合理分配事權和財權，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力

國家需要平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入入支出，這一點可以通過事權和財政的平衡來實現，國家不僅要下放事權，還要下放一定的財權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得足夠的收入來保障公共服務和基礎設施建設的開銷，同時保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有足夠的資金來運轉，保障各項工作能夠順利進行。

2.制定完善的、科學的轉移支付制度，規(guī)范轉移支付相關工作

在實施分稅制財政體制之后，轉移支付作為中央和地方的主要支付方法必須要有完善的轉移支付制度來規(guī)范它的進行，所以國家必須建立科學的、合理的轉移支付制度，保障轉移支付資金的安全，最終使得轉移支付逐漸適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運營需求。

3.建立完善的地方稅體制，規(guī)范化稅種征管等相關工作

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出很大，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有主體稅種的稅收來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的資金支出，所以國家必須逐漸完善分稅制財政體制，從而建立完善的地方稅收政府，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一些稅種的征收權和管理權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科學的、合理的地方稅權，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅的結構，保證財政稅相關工作能夠規(guī)范化開展，最終在我國建立起完善的地方稅體制。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結構，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變

自分稅制財政體制實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該將農業(yè)稅取消，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構和人員的精簡打下基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦精簡機構和人員就會省下一大筆的開銷，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出減輕壓力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠更好的運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠在一個較為輕松的環(huán)境中開展工作，精簡機構和人員還能避免一些人員的違法行為的出現，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要將人員分流開來，達到減員增效的目的，最終實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的目標。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身管理組織機制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的財政資源，讓資源能夠發(fā)揮最大的作用

(三)將小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，減輕財政負擔

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據自身的實際情況將一些小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。要想將小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強稅種征收管理，建立完善的稅收制度，通過引入一些先進的稅收管理手段，加強區(qū)域較廣的小稅種的征收，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠更好的管理小稅種，必定會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減輕很大的負擔。

(四)加快經濟發(fā)展，培養(yǎng)出更多的稅源

為了增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足夠的資金提供公共服務和基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須推動經濟的快速發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以擴大農副產品專業(yè)批發(fā)市場的交易，提高更加完善的產品服務平臺，不斷擴大服務平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植出更多的稅源。

(五)建立獨立的監(jiān)督部門，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立獨立的監(jiān)督部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關工作進行嚴格的監(jiān)督，保證各項工作的順利進行，同時上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的管理，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風險。

三、結語

隨著國家政策的不斷改革，自分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅傳統(tǒng)模式出現了很多的問題，為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足夠的資金提供公共服務和基礎設施的建設，可以進行以下改革：國家需合理分配下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權和財權，使得事權和財權達到平衡，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在大量的支出下能夠有足夠的收入來保障；國家需要建立完善的、科學的轉移支付制度，規(guī)范化轉移支付工作，保障轉移支付資金的安全，并不斷適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身財政稅結構，建立完善的地方稅體制，規(guī)范化稅款征管相關工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身職能結構，加強職能轉變的進程，同時精簡機構和人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將一些小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更多的財政收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推動經濟的發(fā)展，為自身培育一些稅源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。

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