陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

從全國產(chǎn)業(yè)五大變化看經(jīng)濟新常態(tài)
——學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神體會

陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

2014年10月份以來，中國經(jīng)濟進入中速增長的新常態(tài)。為此，國務(wù)院發(fā)布了四個促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，分別涉及內(nèi)貿(mào)流通、體育消費、科技服務(wù)業(yè)和進口。這些政策的出臺，促使我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟正在發(fā)生五方面新的變化，把握這些變化有利于更好地理解經(jīng)濟新常態(tài)的特征，真正把握新常態(tài)，采取新對策，獲得新發(fā)展。

中速增長的新常態(tài)；促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策分析

一、經(jīng)濟新常態(tài)的政策分析

中國經(jīng)濟進入中速增長的新常態(tài)。據(jù)上海證券報報道，自10月份以來，國務(wù)院共召開5次常務(wù)會議，每次會議都有穩(wěn)投資或促消費的政策出臺。與此同時，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了4個促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，分別涉及內(nèi)貿(mào)流通、體育消費、科技服務(wù)業(yè)和進口。國研中心專家表示，“這些擴內(nèi)需政策，具有中長期結(jié)合特點，既能穩(wěn)增長又可促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

具體而言，10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資;10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間;11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議則是決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力。

相比投資，國家在促進消費方面政策更多、力度更大。

自10月下旬以來，幾乎每隔幾天，國務(wù)院都會有一項新政策出爐。20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》;28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》;29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進消費擴大和升級，要求重點推進信息等6大領(lǐng)域消費。

11月份則是以刺激進口消費政策開局。6日，國辦發(fā)布《關(guān)于加強進口的若干意見》，明確要求實施積極的進口促進戰(zhàn)略;15日，國務(wù)院常務(wù)會議再決定，實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。這些措施每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億，有利于刺激企業(yè)和個人消費。

專家分析稱，經(jīng)濟“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的宏觀調(diào)控方式已然不見，取而代之的是“精灌”、“滴灌”，從上述擴內(nèi)需政策就可窺一斑。政策精準地找出既能有效穩(wěn)增長，又可促進調(diào)結(jié)構(gòu)，既有利于當前，又惠及長遠的消費增長點和產(chǎn)業(yè)增長點，如信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費等，予以培育和大力支持。

另外值得注意的是，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略意圖也貫穿在政策之內(nèi)。習(xí)近平主席多次強調(diào)，“把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

因此，國務(wù)院在10月底出臺《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。此后在11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上又確定促進云計算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

不僅如此，剛剛結(jié)束東亞之行回到北京的國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價，提出改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。

李克強指出，當前CPI、PPI數(shù)據(jù)持續(xù)走低，國際市場的輸入性價格也在低位，正處于價格改革的“窗口期”。原國家物價局局長李培初介紹，物價水平較低就意味著價格改革有更大的空間，目前價改的幾個重點領(lǐng)域都處于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，傳導(dǎo)至居民消費的周期較長，而在通脹數(shù)據(jù)低時推進，相對更為穩(wěn)妥。

二、從全國產(chǎn)業(yè)五大變化看經(jīng)濟新常態(tài)

中央經(jīng)濟工作會議提出，要認知新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引導(dǎo)新常態(tài)。當前，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟正在發(fā)生五方面新的變化，把握這些變化有利于更好地理解經(jīng)濟新常態(tài)的特征，真正把握新常態(tài)，采取新對策，獲得新發(fā)展。

一是從工業(yè)化階段看，作為后發(fā)工業(yè)化國家，我國從工業(yè)化中后期過渡到工業(yè)化后期，重化工、房地產(chǎn)業(yè)增幅趨緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟增長新的主動力。制造業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化、集約化程度提高，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)競爭更加激烈，兼并重組數(shù)量將明顯增加，企業(yè)集團化和中小企業(yè)專業(yè)化程度加快。簡單勞動力對經(jīng)濟增長的作用下降，機器替代人加快興起，品牌、設(shè)計、專利、研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)等知識資本的作用日益重要。

二是從產(chǎn)業(yè)技術(shù)看，我國與發(fā)達國家的技術(shù)差距縮小，特別是引進和擴散國外先進技術(shù)的增長效應(yīng)減弱，必須由模仿學(xué)習(xí)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工藝、質(zhì)量、管理、標準等基礎(chǔ)能力上還有很多“短板”，通過適用或先進技術(shù)改造仍有很大增長空間。同時，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全球興起，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，加快培育“四新經(jīng)濟”，將有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。近年來，東部沿?！八男陆?jīng)濟”呈現(xiàn)出方興未艾的勢頭。

三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束看，能源利用將向高效、綠色、安全的模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源利用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)高速增長。循環(huán)經(jīng)濟積極推進，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級進程加快。綠色、智慧技術(shù)加速擴散和應(yīng)用，綠色導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新加快形成，綠色制造和綠色服務(wù)業(yè)興起。

四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間看，一方面，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，提高對全球的資源配置能力和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整能力，化解我國的過剩產(chǎn)能。另一方面，基于我國非均衡發(fā)展和超大規(guī)模市場的特點，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的格局。推進“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶、珠江－西江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強京津冀協(xié)同發(fā)展，推動?xùn)|北新一輪振興等。近年來一些發(fā)達地區(qū)已呈現(xiàn)出經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)、質(zhì)量效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢，對部分地區(qū)因重化工業(yè)等產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一引起的增速下滑應(yīng)給予更多的重視。

五是從產(chǎn)業(yè)政策看，由政府主導(dǎo)下的“趕超型產(chǎn)業(yè)政策”逐步向市場機制主導(dǎo)下的“競爭型產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)打破路徑依賴，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的管理經(jīng)濟辦法，不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體活動，著力于保持宏觀政策穩(wěn)定，保障公平準入和競爭，加強市場監(jiān)管，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造上，主要是加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法律和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)新、人才、資金、信息等基礎(chǔ)性能力建設(shè)，引導(dǎo)市場主體把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，真正建立起市場主導(dǎo)的經(jīng)濟運行體系。

四、面對經(jīng)濟新常態(tài)，黑龍江省應(yīng)采取新對策

面對經(jīng)濟中速增長的新常態(tài)，我們正確認識，主動適應(yīng)，積極應(yīng)對，采取六項新對策，抓改革，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，惠民生。

（一）深化改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造新制度紅利

從改革抓起，招商引資先優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境，其中優(yōu)化發(fā)展的硬環(huán)境是公共基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，政府弱化審批是營造為企業(yè)服務(wù)的軟環(huán)境。目前黑龍江省政政府采取三大舉措：一是成立企業(yè)投訴中心，給審批環(huán)節(jié)建立監(jiān)督機制，給企業(yè)家建立維權(quán)機制；二是要求各主管部門每個季度開一次新聞發(fā)布會，實行政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督；三是削減行政審批權(quán)力，近兩年共削減317項行政審批權(quán)利，同時采用網(wǎng)上審批提高效率更公平、公正。

（二）加強宏觀調(diào)控，采取必要的微刺激

不搞強制刺激，后遺癥太重；但要搞微刺激，加大宏觀調(diào)控，長短項結(jié)合，穩(wěn)定經(jīng)濟保增長。例如：降低存款準備金率，刺激銀行加大貸款，結(jié)構(gòu)性減稅給企業(yè)減壓，小微企業(yè)取消營業(yè)稅等等。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能

目前，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等16個行業(yè)產(chǎn)能過剩。例如鋼鐵的產(chǎn)能膨脹到10.7億噸相當于美國、日本、德國的總和。水泥產(chǎn)能膨脹到31億噸，閑置三分之一。產(chǎn)能過剩造成一系列的問題，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，回歸到良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）注重培育新的經(jīng)濟增長點，積聚發(fā)展正能量

從黑龍江的實際省情出發(fā)，培育七個增長點：綠色有機食品產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、信息消費業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、時尚文化產(chǎn)業(yè)。

綠色有機食品產(chǎn)業(yè)：黑龍江有寒地黑土的原生態(tài)優(yōu)勢，生產(chǎn)綠色有機的放心食品，解決全國人民的舌尖安全問題。要憑借自身優(yōu)勢研發(fā)高端技術(shù)、生產(chǎn)高端產(chǎn)品、打造高端品牌、占領(lǐng)高端市場、瞄準高端人群、實現(xiàn)高端效益，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強，做出規(guī)模，做出效益。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：制造業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，金融、科技、商貿(mào)、物流、售后服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等等都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。黑龍江作為制造業(yè)大省要融合“兩化”：一是工業(yè)化與信息化融合，走新型工業(yè)化之路；二是制造業(yè)要服務(wù)化，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上水平。

健康服務(wù)業(yè)：這個理念的提出是與世界并軌的表現(xiàn)，中國人過去的觀點是透支身體花大錢治“現(xiàn)”病，今后要多鍛煉，調(diào)整心態(tài)；把錢花在治“未”病上。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，國務(wù)院為此專門召開了常務(wù)會議，做了專題部署。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：中國老齡化正在加快，60歲以上的達到兩個億，到2025年要達到4個億，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是面對夕陽人群開辦的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場空間很大。

信息消費業(yè)：信息社會下互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，帶來了的巨大市場空間，信息消費將是將來的朝陽產(chǎn)業(yè)。培育這一消費新熱點，用消費拉動經(jīng)濟增長。

生態(tài)旅游業(yè)：黑龍江有大森林、大界江、大濕地、大湖泊、大草原，要把生態(tài)大省發(fā)展成旅游強省，讓游客冬天體驗冰雪，夏天避暑渡假，以此延長旅游鏈，擴大消費期，培養(yǎng)新的服務(wù)經(jīng)濟熱點。

時尚文化產(chǎn)業(yè)：借助歐俄文化、少數(shù)民族文化、紅色文化三大主體，打造黑龍江的時尚文化產(chǎn)業(yè)，尤其是俄羅斯文化，在全國具有比較大的吸引力，時尚文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高度融合，共同助推黑龍江的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）實施科技驅(qū)動戰(zhàn)略，落實好三中全會提出的“創(chuàng)新趨動內(nèi)生增長”八字方針

在經(jīng)濟增長中速化的新常態(tài)下，要加大創(chuàng)新趨動的力度，為黑龍江的發(fā)展營造新的動力和后勁，具體細化為五個創(chuàng)新出五力：

觀念創(chuàng)新出活力。東北的落后主要是思想觀念落后，解放思想才能解放生產(chǎn)力。

體制創(chuàng)新出動力。黑龍江計劃經(jīng)濟時代舊胎記很重，體制落后，能源工業(yè)比重大，相對于南方省份黑龍江政府改革放權(quán)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更加具有緊迫性和針對性。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新出潛力。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整達到平衡點，今后的發(fā)展才有潛力和后勁。黑龍江省由于計劃經(jīng)濟留下的結(jié)構(gòu)性落后造成上半年經(jīng)濟下滑，遏制下滑要治本，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

融資創(chuàng)新出財力。面對企業(yè)有三個融資的新渠道：一是銀行貸款，二是上市融資，三是租賃融資。拓寬三個融資渠道才能拓展財力，解決企業(yè)融資難、融資貴的困境。

科技創(chuàng)新出競爭力，黑龍江的高校資源很有優(yōu)勢，科技成果轉(zhuǎn)化的落地給黑龍江帶來了希望，黑龍江提出高校強省，科技興省的戰(zhàn)略思路，通過科技創(chuàng)新為企業(yè)提高競爭力。

（六）出臺三大舉措和八個方面65條政策，穩(wěn)經(jīng)濟促增長

省政府為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展，在政府減政放權(quán)上出臺了三大改革舉措，并出臺了八個方面65條政策，調(diào)動三千億資金，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)出口、非公經(jīng)濟發(fā)展，分別出臺了應(yīng)急性的措施，以此促進黑龍江經(jīng)濟，遏制下滑，實現(xiàn)穩(wěn)中求進保增長。

［責(zé)任編輯：高治平］

F124

A

1005-913X（2015）01-0001-02

2014-12-29

陳永昌(1949-)，男，黑龍江海林人，研究員，中共中央黨?？妥淌?，碩士生導(dǎo)師，黑龍江省科顧委主任，從事宏觀經(jīng)濟和高等教育研究。