褚安世

（濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心，河南濮陽(yáng)457001）

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

褚安世

（濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心，河南濮陽(yáng)457001）

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是必然要求，同時(shí)也是社會(huì)保障制度改革的重要組成部分，基于此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必然進(jìn)行。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的總體要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套、適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，配套各項(xiàng)人事制度改革，改革既要體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)以及規(guī)律，又要與社會(huì)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)。具體對(duì)策是：加大養(yǎng)老金收繳力度；擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金參保人數(shù)；改革計(jì)發(fā)方法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了巨大的進(jìn)步，作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。但是該項(xiàng)工作的難度較大，由于我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀不同，使用的方式也有所不同，因此，在改革的過(guò)程中必須嚴(yán)守中央相關(guān)的要求，建立多層次的社會(huì)保障體系。使其與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，既要體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，又要增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的拖繳和欠繳

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的基礎(chǔ)，也是最為經(jīng)常性的工作，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不充足，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系就是空中樓閣，無(wú)法實(shí)施。但是從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳情況來(lái)看，由于事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施，更是使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳增加了難度。特別是經(jīng)濟(jì)效益不好的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的情況越發(fā)嚴(yán)重，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中難度最大的工作。首先，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則是“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”，并以此來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，如此一來(lái)，如果參保單位的欠費(fèi)金額較大，則會(huì)造成保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)果，長(zhǎng)此以往，十分不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效積累，進(jìn)而會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力造成很大的影響。其次，如果參保單位拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)較長(zhǎng)，不但會(huì)對(duì)本單位的職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成不利影響，更是會(huì)造成調(diào)出職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)不暢，會(huì)出現(xiàn)間斷現(xiàn)象，最終損害參保人員的切身利益。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳工作是十分重要的。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保減少現(xiàn)象

近些年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有減少的趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)分析，主要有以下原因。首先，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控制進(jìn)人，尤其是機(jī)關(guān)公務(wù)員和全額撥款單位，每年調(diào)入的人員較少，但是退休人數(shù)卻在增加，這樣的現(xiàn)狀在一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員減少，直接造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的結(jié)果。其次，部分企業(yè)化管理事業(yè)單位以及一些自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)換為企業(yè)，主要是向社會(huì)提供市政公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位，與主管部門(mén)脫鉤的房產(chǎn)科研部門(mén)以及以股份制合作為組織形式工資實(shí)行事業(yè)單位工資制度的部門(mén)和政府各部門(mén)具有附屬性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性單位。這些單位在改成企業(yè)后會(huì)使得參保人數(shù)減少的現(xiàn)象。除此之外，一些民營(yíng)事業(yè)如私立學(xué)校、幼兒園等單位，由于缺少相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致它們不能按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)政策參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）養(yǎng)老金待遇不公平

除了以上的問(wèn)題之外，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在養(yǎng)老金的待遇不公的問(wèn)題。現(xiàn)在實(shí)行的機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金待遇審核還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法，即為檔案工資結(jié)合工齡，按照一定的比例發(fā)放，與養(yǎng)老金的繳納無(wú)直接關(guān)系，這樣的方法導(dǎo)致了不公平的結(jié)果。由于事業(yè)單位工資改革持續(xù)多年，單位對(duì)職工的工資支付的自主性也越來(lái)越大，所以在養(yǎng)老金的繳納上，職工之間的差異也會(huì)加大，但是在職工離退休的時(shí)候，仍然沿用舊制度，無(wú)法體現(xiàn)差異性，進(jìn)而產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。再者，現(xiàn)今企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革日益成熟，其退休審核建立在繳費(fèi)基礎(chǔ)上的完善的辦法，這與事業(yè)單位不同，最終導(dǎo)致事業(yè)單位和企業(yè)在人員流動(dòng)中出現(xiàn)養(yǎng)老金的差異，企業(yè)人員的多繳納多享受在事業(yè)單位中不能得到充分的體現(xiàn)。最后，事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老金仍然隨同在職職工進(jìn)行調(diào)整，這顯然是不公平的。與此同時(shí)由于仍然沿用過(guò)去的方式，事業(yè)單位的職工的工齡認(rèn)定、工資審核依舊由人事部門(mén)來(lái)完成，這就導(dǎo)致了審核工作和養(yǎng)老金發(fā)放工作互相脫鉤的結(jié)果。

（四）人員不全員參保

在我國(guó)不少地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不是全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是部分人員參加，如有的地方規(guī)定了在財(cái)政全供單位當(dāng)中，1993年及其以后畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和工人及聘干人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，1992年及其之前畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生暫不納入?yún)⒈７秶＿@樣一來(lái)，一是引起了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的意見(jiàn)，認(rèn)為這是對(duì)不參加老保險(xiǎn)人員特殊照顧，搞特殊化；二是增加了地方財(cái)政壓力，因?yàn)椴粎⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的人員退休之后，他們的退休費(fèi)要有地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策研究

（一）加大養(yǎng)老金收繳工作的力度

針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳困難，拖繳、欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該加大基金征繳的工作力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)影響。社會(huì)保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn)，是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的一種社會(huì)福利，這項(xiàng)工作與人們的切身利益密切相關(guān)，與國(guó)家的穩(wěn)定也有一定的關(guān)系，所以應(yīng)該營(yíng)造良好的輿論氛圍，得到所有工作人員的理解與支持。同時(shí)，提高事業(yè)單位的參保意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)的參保意識(shí)比較關(guān)鍵，這樣能在一定程度上增強(qiáng)單位工作人員的投保的積極性和自覺(jué)性。改變單位職工的傳統(tǒng)意識(shí)，增強(qiáng)其自我參保意識(shí)，通過(guò)多種方式進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金的重要性的宣傳。除了宣傳工作之外，還應(yīng)該將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制用在社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，本著權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，將養(yǎng)老金的金額與其繳納費(fèi)用直接掛鉤，調(diào)動(dòng)職工繳納費(fèi)用的積極性。

（二）擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年減少的現(xiàn)象，應(yīng)該加大擴(kuò)大參保人數(shù)的工作。首先應(yīng)該全員參保，就是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有工作人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。其次是應(yīng)該從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員招聘入手，成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員參保做出一定的保證。除此之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)事業(yè)單位參保，將其納入工作重點(diǎn)，提高事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工的參保積極性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能順利進(jìn)行，切實(shí)為這類(lèi)職工服務(wù)。

（三）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法

針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇不公平的問(wèn)題，應(yīng)該從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法入手進(jìn)行改革。目前在個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累積還較少的情況下，按照個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金是不現(xiàn)實(shí)的，因此需要對(duì)部分政策進(jìn)行修改，使其適合目前這種情況下的客觀情況。在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮滿(mǎn)足職工退休后生活需求和不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)這兩個(gè)方面的情況，充分體現(xiàn)出公平和公正的原則。舉例而言，財(cái)政撥款單位工作人員和機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老金應(yīng)該由基本養(yǎng)老金和退休津貼構(gòu)成，其中基本養(yǎng)老金主要分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。其他的事業(yè)單位的養(yǎng)老金應(yīng)該由基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金共同構(gòu)成。與此同時(shí)還應(yīng)該完善各個(gè)機(jī)構(gòu)涉及退休以及養(yǎng)老金的審核工作以及審批辦法的相關(guān)制度，盡力改變退休金支付標(biāo)準(zhǔn)以及支付項(xiàng)目政出多門(mén)的現(xiàn)狀。這樣一來(lái)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)才能獲得更大的自主權(quán)，能切實(shí)管好用好社會(huì)保障基金。

[1]馬蓓蓓，張悅玲，杜淑芳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3).

[2]劉 婷.建立規(guī)范統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的理性選擇[J].東南傳播，2014(3).

[3]唐強(qiáng)先.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2012(8).

［責(zé)任編輯：金永紅］

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2015-01-16

褚安世(1969－)，山東棗莊人，研究方向：國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。