孫擘

（黑龍江省對(duì)外科技交流中心，哈爾濱150028）

我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以黑龍江省雞西市為例

孫擘

（黑龍江省對(duì)外科技交流中心，哈爾濱150028）

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入的有效措施。黑龍江省雞西市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些問(wèn)題，相應(yīng)的對(duì)策和建議是：完善機(jī)制；擴(kuò)大規(guī)劃；推廣科技；引進(jìn)人才；確保質(zhì)量；創(chuàng)新模式。

綠色食品；問(wèn)題；對(duì)策

一、雞西市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

雞西市地處三江平原，土地肥沃，雨水充沛。濕地面積36萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)、森林公園11處，面積5897平方公里，森林覆被率29.7%，是開(kāi)發(fā)綠色食品的理想地區(qū)。全市綠色食品種植基地監(jiān)測(cè)面積467萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積480萬(wàn)畝，均占總播種面積六成以上，其中有5個(gè)水稻、玉米、大豆基地共計(jì)240萬(wàn)畝，被批準(zhǔn)為國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。截至2014年，雞西市綠色食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)214.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值50.8億元，綠色食品收入占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.3%。

二、雞西市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本高

以雞西市水稻為例，按照綠色有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)種植，每畝要增加人工等費(fèi)用200多元；同時(shí)產(chǎn)量要比種植普通水稻低20%左右。特別是綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)三年轉(zhuǎn)化期間，產(chǎn)量低，投入大，價(jià)格是普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，絕大多數(shù)生產(chǎn)者難以承受巨額虧損，如果沒(méi)有政府支持很難有所發(fā)展。

（二）綠色食品消費(fèi)觀念消極

我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起因不是出于生產(chǎn)者的環(huán)保理念和消費(fèi)者健康理念，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品貿(mào)易的刺激，2000年后才開(kāi)始形成市場(chǎng)，消費(fèi)的群體主要集中在較高收入水平的消費(fèi)者?，F(xiàn)階段，綠色食品對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，基本還是模糊的，更缺乏積極消費(fèi)的理念。

（三）綠色食品市場(chǎng)開(kāi)拓能力較差

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需龍頭帶動(dòng)與骨干加工企業(yè)牽動(dòng)能力不足相矛盾。雞西市綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。加工企業(yè)數(shù)量少，綠色食品內(nèi)在價(jià)值挖掘率低，難以在市場(chǎng)中形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏不斷開(kāi)發(fā)和拓展新市場(chǎng)的能力，涉足國(guó)際市場(chǎng)的更少。

（四）綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱

雞西市檢測(cè)手段落后，“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”，對(duì)于綠色食品是否合格，是否為假冒偽劣，不僅消費(fèi)者識(shí)別不出，即使管理機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)也難以判斷真假，給監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。綠色食品認(rèn)證市場(chǎng)的混亂嚴(yán)重侵害了嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)的利益，以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、促進(jìn)雞西市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善機(jī)制，搞好服務(wù)

政府部門(mén)要以綠色食品加工龍頭企業(yè)為平臺(tái)，完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)體系，建立綠色食品生產(chǎn)示范基地；制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系、信息服務(wù)體系、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系的建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)制度的修訂；在貸款、稅收方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外資和民間資本多元化投資綠色食品。

搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到合理布局，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量，綜合建設(shè)。重視村莊生態(tài)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無(wú)害化處理工作，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的承載力。積極做好氣象水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，增強(qiáng)減災(zāi)抗災(zāi)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（二）擴(kuò)大規(guī)模，利益聯(lián)結(jié)

在規(guī)范提升原有綠色食品示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照“示范帶動(dòng)，逐步推開(kāi)”的發(fā)展思路，結(jié)合不同的地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件，確定發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)行“示范基地、龍頭項(xiàng)目、有機(jī)品牌、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”四輪驅(qū)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色食品示范園區(qū)，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)程。

形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)形式，包括委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還等，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，與農(nóng)戶形成利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

（三）推廣科技，引進(jìn)人才

把現(xiàn)代先進(jìn)科技和綠色食品產(chǎn)業(yè)要求相結(jié)合，強(qiáng)化有機(jī)食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中高新技術(shù)的作用，提高其科技附加值。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高綠色食品科技貢獻(xiàn)率。加大有機(jī)肥料研發(fā)力度。加快生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、無(wú)污染殺蟲(chóng)劑的研制步伐。強(qiáng)化有機(jī)栽培作物品種的研制，開(kāi)發(fā)種植、養(yǎng)殖新品種，提高生產(chǎn)能力。

健全有機(jī)農(nóng)業(yè)人才工作的長(zhǎng)效機(jī)制。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)先對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目扶持，優(yōu)先推薦作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。建立完善保障機(jī)制，改善人才生活待遇和工作條件、學(xué)習(xí)條件，解決他們的后顧之憂。

（四）確保質(zhì)量，打響品牌

示范園區(qū)必須全部建立生產(chǎn)管理檔案，明確記載示范基地名稱、所在區(qū)域、面積、主導(dǎo)產(chǎn)品認(rèn)證情況等。具體到每一個(gè)生產(chǎn)單元，檔案涵蓋從整地播種到農(nóng)業(yè)投入品（生物農(nóng)藥、種子、有機(jī)肥）的購(gòu)進(jìn)、使用、保管等情況及采摘、包裝、運(yùn)輸?shù)热苛鞒?。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。管理部門(mén)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實(shí)農(nóng)藥登記備案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)信息查詢及質(zhì)量追溯。對(duì)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

要強(qiáng)化品牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)，突出地域的特色，加大綠色食品品牌注冊(cè)、保護(hù)，以品牌建設(shè)提高雞西市綠色食品產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以品牌經(jīng)營(yíng)為中心，優(yōu)化資源配置，組建大型集群、集團(tuán)，在全市形成一個(gè)響亮的品牌，實(shí)現(xiàn)品牌、集群帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新模式，提高效益

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)市場(chǎng)培育和載體建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)股份制、股份合作制等形式走聯(lián)合發(fā)展的道路；積極幫助和扶持一些社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、各類(lèi)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和中介服務(wù)組織的發(fā)展；根據(jù)交通環(huán)境和發(fā)展規(guī)模，建設(shè)具有雞西特色的綠色食品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便綠色食品大流通；依托產(chǎn)地建設(shè)綠色食品批發(fā)市場(chǎng)，形成專(zhuān)業(yè)化基地帶農(nóng)戶、市場(chǎng)連基地的經(jīng)營(yíng)格局；積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店、配送店、農(nóng)超對(duì)接等多種銷(xiāo)售渠道，即產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化。同時(shí)還要積極參加國(guó)內(nèi)外綠色食品展銷(xiāo)會(huì)，擴(kuò)大影響，開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)軍國(guó)際領(lǐng)域。

[1]馬梁木，孫偉民.2014.借力“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)——雞西綠色食品產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2014-04-19

[2]金勝西，李昌宇.黑龍江省耕地生態(tài)保護(hù)問(wèn)題初探[J].中國(guó)科技信息，2006(1).

[3]呂振宇等.2009.中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題與改善對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009(4).

［責(zé)任編輯：胡 冰］

F407.82

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1005-913X（2015）03-0066-01

2015-01-06

孫 擘(1981-)，男，哈爾濱人，工程師，碩士，研究方向：科技管理，人才引進(jìn)。