晉軍

（鶴壁市山城區(qū)市場(chǎng)發(fā)展中心，河南鶴壁458000）

自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策

晉軍

（鶴壁市山城區(qū)市場(chǎng)發(fā)展中心，河南鶴壁458000）

自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多為國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政撥款取得，造成所有者與管理者部分分離，取得相對(duì)容易，管理積極性下降。本文作者以某區(qū)市場(chǎng)中心的出租房屋、攤位等固定資產(chǎn)為例，討論現(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法，以提高固定資產(chǎn)的保值增值。

自收自支事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；保值增值

一、引言

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的生產(chǎn)要素之一，在實(shí)現(xiàn)自收自支事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效益與提高收入方面發(fā)揮著不可忽視的作用。基于此，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化處于不可忽視的地位。市場(chǎng)中心以商鋪、攤位為主要的固定資產(chǎn)，因而對(duì)于房屋與攤位固定資產(chǎn)的保值、增值、變動(dòng)必須放在所有工作的中心位置，減少資產(chǎn)流失或壽命減短，以實(shí)現(xiàn)單位的持續(xù)經(jīng)營(yíng)與健康發(fā)展。

本文主要從固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、責(zé)任管理制度、重購(gòu)買輕管理、固定資產(chǎn)處置不規(guī)范等角度揭示現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理缺陷，并進(jìn)而提出通過(guò)完善責(zé)任管理制、規(guī)范資產(chǎn)清點(diǎn)、擴(kuò)大資產(chǎn)認(rèn)定范圍等途徑提高固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。

二、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）賬實(shí)不符

賬實(shí)不符是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的源頭。一旦單位固定資產(chǎn)未能入賬，后續(xù)的管理就會(huì)缺乏管理對(duì)象。市場(chǎng)中心在對(duì)房屋與租賃攤位進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬時(shí)，容易出現(xiàn)部分員工私自將單位所屬攤位不按規(guī)定入賬的行為。且攤位流動(dòng)性大、面積小，在進(jìn)行固定資產(chǎn)追查時(shí)也不容易找回，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的大量流失。其次，對(duì)于商鋪內(nèi)固定資產(chǎn)，例如基本設(shè)施等的認(rèn)定由于名目繁多，容易漏記，加大資產(chǎn)流失程度。

（二）責(zé)任管理制度未落實(shí)

責(zé)任管理制度是指將固定資產(chǎn)的管理細(xì)化落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，當(dāng)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)或操作不規(guī)范行為時(shí)，直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)的制度。市場(chǎng)中心的責(zé)任管理制度并未嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)標(biāo)簽混亂，固定資產(chǎn)的管理找不到具體負(fù)責(zé)人。當(dāng)固定資產(chǎn)遭受損失、毀壞的時(shí)候沒(méi)有負(fù)責(zé)人出面追索，為管理懈怠制造了可能性，降低了管理的積極性。

（三）重購(gòu)買，輕管理

重購(gòu)買、輕管理向來(lái)是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的詬病。部分領(lǐng)導(dǎo)人為了單位的“面子工程”，采購(gòu)大量固定資產(chǎn)以充實(shí)單位軟硬件設(shè)施。但是在資產(chǎn)購(gòu)置回后，由于缺乏管理，大量資產(chǎn)閑置、損壞，極大地浪費(fèi)了國(guó)家的物質(zhì)資源與錢財(cái)。[1]市場(chǎng)中心的固定資產(chǎn)重購(gòu)買輕管理主要體現(xiàn)為對(duì)于商鋪投標(biāo)表現(xiàn)積極，但是商鋪中標(biāo)后并沒(méi)有發(fā)揮作用，進(jìn)行基本設(shè)施配備后租賃，為企業(yè)帶來(lái)收入，而是被閑置，極大地影響了單位收入水平，同時(shí)造成不良的社會(huì)影響。漸漸的，這些固定資產(chǎn)被私自挪用，最后游離于企業(yè)的固定資產(chǎn)賬簿之外，成為私有資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)使用狀況不明晰

以市場(chǎng)中心固定資產(chǎn)使用過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)購(gòu)非所需后無(wú)法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點(diǎn)不及時(shí)，造成賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任。定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

（五）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照《管理辦法》進(jìn)行，對(duì)于特定金額以上的固定資產(chǎn)的處理必須上報(bào)審核單位，審批通過(guò)后方可進(jìn)行處理。但是很多單位對(duì)此項(xiàng)管理視而不見(jiàn)，私自進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢，滋長(zhǎng)了低價(jià)轉(zhuǎn)讓與私自交易行為。市場(chǎng)中心的固定資產(chǎn)有其特殊性，具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)取得收入的能力，因而對(duì)其處置要更加小心。但是目前對(duì)于商鋪更新升級(jí)時(shí)產(chǎn)生的待處置固定資產(chǎn)，諸如門窗金屬、基本設(shè)備、門牌等以及攤位的設(shè)施等，處置并沒(méi)有得到重視，大多是愿拿者得。職業(yè)操守不強(qiáng)的人容易借此機(jī)會(huì)，過(guò)分報(bào)廢，對(duì)于尚有使用期限的固定資產(chǎn)也趁機(jī)報(bào)廢，中飽私囊，加大了鼓勵(lì)資產(chǎn)合理處置的難度。

（六）核算不符合會(huì)計(jì)原則

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在著大量不規(guī)范操作的現(xiàn)象，對(duì)于需要依法計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)并沒(méi)有合理折舊，而是到了報(bào)廢期限繼續(xù)使用或直接報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)賬目混亂，出現(xiàn)較大波動(dòng)。[2]市場(chǎng)中心的大額固定資產(chǎn)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，其留存價(jià)值逐漸減少。但是固定資產(chǎn)并沒(méi)有得到重視，甚至沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的折舊賬戶。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用年限與留存價(jià)值不明確，在進(jìn)行管理與清點(diǎn)時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

三、改善自收自支單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)清點(diǎn)制度

要改善自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，首先需要建立固定資產(chǎn)清點(diǎn)制度，包括定期清點(diǎn)與不定期清點(diǎn)。通過(guò)清點(diǎn)可以保證固定資產(chǎn)賬戶金額與事實(shí)固定資產(chǎn)價(jià)值相符合，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，明確動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而在固定資產(chǎn)清點(diǎn)過(guò)程中監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況，及時(shí)進(jìn)行添補(bǔ)與維護(hù)。市場(chǎng)中心的固定資產(chǎn)清點(diǎn)主要在于對(duì)商鋪與攤位的數(shù)量與質(zhì)量的清點(diǎn)，實(shí)時(shí)考察實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的商鋪與攤位數(shù)量，并根據(jù)市場(chǎng)情況更新商鋪與攤位的價(jià)值，保證賬戶與市場(chǎng)的盡量統(tǒng)一。此外，在清點(diǎn)過(guò)程中，可考察房屋與攤位的毀損情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并修繕，保證并提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）明確責(zé)任管理制

對(duì)管理范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，將資產(chǎn)管理具體分擔(dān)到每一個(gè)負(fù)責(zé)人身上，激發(fā)其管理積極性，同時(shí)提高監(jiān)控可行性與管理透明度。對(duì)于市場(chǎng)中心管轄范圍內(nèi)的商戶與攤位，根據(jù)其外觀的完備情況、面積、地段確立標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類，每一類確定負(fù)責(zé)人，將負(fù)責(zé)人與資產(chǎn)價(jià)值做成名片，標(biāo)志于固定資產(chǎn)上，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、透明管理。通過(guò)責(zé)任到人的制度，降低了管理者的管理難度，減輕其管理任務(wù)。同時(shí)將個(gè)人薪酬與管理績(jī)效掛鉤，激發(fā)其管理的積極性，將房屋攤位的維護(hù)與升值落實(shí)到日常的管理中。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置和使用的管理

應(yīng)嚴(yán)格制定購(gòu)置制度、驗(yàn)收制度、移交制度、維護(hù)等制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)單位固定資產(chǎn)各項(xiàng)制度和保值增值情況進(jìn)行檢查，追究具體責(zé)任人的責(zé)任，將其使用效率和完好程度作為考核具體負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算制度

由于土地為不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)，市場(chǎng)中心在管理過(guò)程中需要計(jì)提折舊管理的商鋪的完好程度、商鋪內(nèi)的基本設(shè)施配備，例如水電設(shè)施，攤位的地面裝修等資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于磨損頻繁，需要及時(shí)地計(jì)提折舊并更換。通過(guò)在賬簿與實(shí)際操作中進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，可動(dòng)態(tài)確立固定資產(chǎn)，例如商鋪整體價(jià)值，為固定資產(chǎn)保值增值提供基礎(chǔ)。此外，通過(guò)折舊后的資產(chǎn)更新升級(jí)，可提高商鋪與攤位的市場(chǎng)價(jià)值。

（五）加強(qiáng)日常管理

盡管資產(chǎn)的更新與修繕可以提高固定資產(chǎn)價(jià)值，但是更新于修繕也需要支出，過(guò)度頻繁的修繕會(huì)增加不必要的開(kāi)支。因此，在日常的固定資產(chǎn)管理中，除了進(jìn)行細(xì)致化實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理外，還需要強(qiáng)化監(jiān)督。固定資產(chǎn)的折舊與維修都需要提出申請(qǐng)，交由審核部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行施工。避免故意過(guò)度裝修，或裝修過(guò)程中的故意高價(jià)購(gòu)買物料，收取回扣。

（六）擴(kuò)大資產(chǎn)認(rèn)定范圍

擴(kuò)大資產(chǎn)認(rèn)定范圍，對(duì)于自籌資產(chǎn)或自主經(jīng)營(yíng)所得的固定資產(chǎn)也需要納入固定資產(chǎn)認(rèn)定與清點(diǎn)。市場(chǎng)中心在政策允許的前提下自主開(kāi)發(fā)的商鋪與攤位也應(yīng)該積極申報(bào)、納入單位的固定資產(chǎn)管理范圍，不可開(kāi)“小金庫(kù)”，利用職權(quán)便利，私自收取自籌資產(chǎn)的收入而不上繳。通過(guò)將自主開(kāi)發(fā)的商鋪與攤位納入固定資產(chǎn)管理范圍，可以整體上提高單位固定資產(chǎn)總體價(jià)值，增加收入來(lái)源。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，市場(chǎng)中心的固定資產(chǎn)具有其特殊性，這就要求必須根據(jù)具體情況制定具體的固定資產(chǎn)管理策略。通過(guò)擴(kuò)大資產(chǎn)認(rèn)定范圍、嚴(yán)格責(zé)任管理制度、規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與合理的清點(diǎn)制度，對(duì)于房屋、攤位、設(shè)備等的保值增值將會(huì)起到一定的改善作用。

[1] 韓 青.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2014(4).

[2]宋民才.行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值研究[J].財(cái)政稅務(wù)，2014(9).

［責(zé)任編輯：張 偉］

F253

A

1005-913X（2015）03-0160-01

2015-01-15

晉 軍(1972-)，女，河南濮陽(yáng)人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。