■鄭良芳

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：必須按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。今年2 月1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第十二個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑定調(diào)，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提出了一系列政策措施。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融部門必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為金融工作的重中之重。

一、存在的問題

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。耕地、淡水等資源緊張，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、地下水超采。這些問題已成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，成為影響到國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題。

過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，盡管糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”的成就，但也付出了巨大的代價(jià)。我國(guó)每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4 倍以上，造成土壤和水體污染不斷加?。幻磕贽r(nóng)藥用量約為180 萬(wàn)噸，利用率卻不到30%；每年使用的塑料薄膜約為240 萬(wàn)噸，但能回收的不到140 萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

地減水缺的局面依然存在，耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年缺水300 億立方米；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒有根本改變，中低產(chǎn)田還占耕地總面積的三分之二。

土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。

二、對(duì)策與建議

今年中央一號(hào)文件明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐?，F(xiàn)對(duì)金融部門如何積極扶持加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出以下十一條對(duì)策與建議。

（一）要加快扶持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。今年一號(hào)文件指出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，金融部門必須要不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取各種不同融資方式，扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。

（二）要積極扶持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技。金融業(yè)在扶持生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域是大有可為的。因?yàn)榘l(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要大量資金，金融業(yè)作為融通資金的部門，顯然可以為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的發(fā)展排憂解難。

（三）要加快扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模效益。2014年11 月20 日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》公布，這對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義極為重大。同時(shí)，2014年初，中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從十三個(gè)方面提出扎實(shí)做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)工作。包括服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義；切實(shí)加大信貸支持力度；合理確定利率水平，有效降低新型主體的融資成本；適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的實(shí)際需求；合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)資金需求等方面的內(nèi)容。因此，只要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行這個(gè)文件的措施，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體就能獲得較快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益的目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)。

（四）要大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年一號(hào)文件明確指出，為了增加農(nóng)民收入，必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特色的景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營(yíng)銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（五）要大力扶持改造中低產(chǎn)田。目前我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積的比例高達(dá)三分之二。金融部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門共同大力支持有關(guān)農(nóng)業(yè)部門有計(jì)劃地開展對(duì)中低產(chǎn)田的改造，爭(zhēng)取在若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造中低產(chǎn)田的三分之一，這必將能大幅度地提高糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入。

（六）要全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是探索推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。2014年5 月，人民銀行等八部委會(huì)同黑龍江省制定了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)金融改革方案》，要求為全國(guó)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提供全方位金融服務(wù)。圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，2014年已整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、國(guó)土、農(nóng)委等部門項(xiàng)目資金6 億元，集中打造了20 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)水田。在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和示范園區(qū)高速發(fā)展的背后，是金融的強(qiáng)力助推。這也是金融部門重點(diǎn)扶持內(nèi)容之一。

（七）要加大水利基建投資，加快農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。今年一號(hào)文件明確提出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)……加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融部門要積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)能增產(chǎn)增收。

（八）要發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。由于我國(guó)各種農(nóng)業(yè)資源有限，對(duì)化肥、農(nóng)藥資源過(guò)度使用，是對(duì)有限資源的極大浪費(fèi)，是不可持續(xù)的。為此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須以降低農(nóng)業(yè)資源消耗和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，依靠科技合理配置資源的工程體系和高水平的資源利用技術(shù)，建立低成本、低消耗的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，如高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（九）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，金融業(yè)必須要積極扶持發(fā)展林業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。今年一號(hào)文件明確提出實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護(hù)好全國(guó)的天然林。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開發(fā)利用等工程。由此來(lái)看，金融業(yè)必須要積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。同時(shí)，要扶持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）必須積極開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助社試點(diǎn)。今年一號(hào)文件又重提：積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：要加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，而今農(nóng)村最短缺的是合作性金融。因而，今年一號(hào)文件又重提要積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村光有生產(chǎn)合作，沒有信用合作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是無(wú)法起飛的。因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展必須有資金的投入，資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。我國(guó)已有的實(shí)踐證明，農(nóng)民資金互助合作社，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，應(yīng)積極發(fā)展。

（十一）各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要改革創(chuàng)新，全力扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各家銀行積極響應(yīng)政策號(hào)召，加大金融資源向“三農(nóng)”傾斜，還不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面作出了有益的探索。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，積極發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，加大對(duì)水利和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的貸款扶持力度。農(nóng)業(yè)銀行要持續(xù)把服務(wù)農(nóng)業(yè)科技作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，加大信貸投入，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)家開發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-02-01.

[2]馮華.適應(yīng)新常態(tài) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-24.

[3]馬暉.城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大 建議發(fā)展與改革并舉[N].21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2014-12-24.

[4]周慧.2014年大佬為何愛農(nóng)業(yè) 資本下鄉(xiāng)盛宴或現(xiàn)變局[N].21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015-01-01.

[5]劉健，李松.這些土地留給淮來(lái)種呢？[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2015-01-20.

[6]高云才.航天育種，一個(gè)嶄新的“農(nóng)業(yè)夢(mèng)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-03.

[7]藍(lán)懷忠.黑龍江 金改促“兩大平原”豐產(chǎn)增收[N].中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào),2014-09-10.

[8]鄒歐嬡等.高效節(jié)水灌溉在西部“叫好難叫座”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2014-05-26.