■ 溫春娟（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)管理系 北京 102442）

為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居城市，解決北京這一超大型城市面臨的“城市病”問(wèn)題，保障政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和國(guó)家創(chuàng)新中心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，中央決定疏解北京部分非首都核心功能。按照中央要求，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是功能疏解的重要內(nèi)容。本文以新發(fā)地市場(chǎng)為例，簡(jiǎn)要分析疏解非首都核心功能背景下北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展走向。

超大型首都城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡提出挑戰(zhàn)

第一，人口劇增需要巨量的農(nóng)產(chǎn)品供給。隨著城市功能的集聚，北京市常住人口數(shù)量急劇增加，北京已經(jīng)成為一個(gè)擁有兩千多萬(wàn)人口的超大型城市（見(jiàn)表1），保障城市的食品供應(yīng)安全，成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。第二，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善加大了對(duì)蔬菜、高蛋白食品的需求。隨著居民收入水平和消費(fèi)水平的提高，飲食觀念也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變：糧食消費(fèi)下降，蔬菜、高蛋白食品消費(fèi)在逐漸增加。2008年后，北京市農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛（見(jiàn)表2）。第三，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加劇了北京市農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。北京土地資源非常緊張，城市化占用了大量寶貴的土地資源，耕地面積持續(xù)減少。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)低，種植行業(yè)從業(yè)人員收入相對(duì)較少，致使大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性不高，北京市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口非常大。2013年，北京市農(nóng)作物種植面積（23.1萬(wàn)公頃）（見(jiàn)表3）僅占全國(guó)農(nóng)作物種植面積的（15630萬(wàn)公頃）的0.15%，但北京市常住人口數(shù)量（2114.8萬(wàn)）（136072萬(wàn)）卻占全國(guó)總?cè)丝诘?.55%，人均農(nóng)作物種植面積是全國(guó)的1/10。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是首都核心功能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)

一座城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要有其基礎(chǔ)性功能來(lái)保障，這些基礎(chǔ)功能不但體現(xiàn)著一座城市的品質(zhì)和承載能力，更影響著城市的安全穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)就是這樣的城市基礎(chǔ)功能部門(mén)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市目前實(shí)際上有 26 家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，北京農(nóng)產(chǎn)品流通已經(jīng)形成以大型綜合性批發(fā)市場(chǎng)為核心，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)為特色，小型區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為補(bǔ)充的格局。其中大型綜合性批發(fā)市場(chǎng) 9 家，小型區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng) 8家，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng) 4 家，專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)5 家（郭崇義等，2011）。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，基本進(jìn)入穩(wěn)定期，形成各自特色。

新發(fā)地市場(chǎng)成立于1988年5月，現(xiàn)已發(fā)展成為世界第二、國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。至2014年底，新發(fā)地市場(chǎng)有固定攤位5558 個(gè)、定點(diǎn)客戶8000 多家，年交易各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品1450 萬(wàn)噸，交易額536 億元，擔(dān)負(fù)著首都80%的蔬菜、水果供應(yīng)（非特別注明外，本文所引用新發(fā)地市場(chǎng)數(shù)據(jù)，均由新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供）。

第一，新發(fā)地市場(chǎng)是保障首都市民日常生鮮食品供應(yīng)的主力軍。新發(fā)地市場(chǎng)作為全國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)提供源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品，是首都“菜籃子”、“果盤(pán)子”的主要提供者，日吞吐蔬菜1.6萬(wàn)噸、果品1.6萬(wàn)噸、供應(yīng)量占全市80%以上，日交易生豬3000多頭、羊3000多只、牛500多頭、水產(chǎn)1800多噸。新發(fā)地市場(chǎng)還是首都糧油、調(diào)料等農(nóng)副產(chǎn)品的主要保障地。新發(fā)地市場(chǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)輻射到全國(guó)及蒙古、俄羅斯等國(guó)家和港澳地區(qū)。

第二，新發(fā)地市場(chǎng)是首都應(yīng)對(duì)不時(shí)之需的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)。近年來(lái)，為保障首都農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供應(yīng)，新發(fā)地市場(chǎng)實(shí)施了“內(nèi)升外擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極把市場(chǎng)業(yè)務(wù)向生產(chǎn)源頭和零售終端同步延伸。為確保首都一年四季不斷供，按不同季節(jié)特點(diǎn)，在北京周邊和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)了13家分市場(chǎng)和500多萬(wàn)畝生產(chǎn)基地，通過(guò)入股、簽約等多種形式，確保首都農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)加大了儲(chǔ)備設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備的建設(shè)力度，提升運(yùn)行保障能力，確保緊急情況時(shí)，有貨可運(yùn)，運(yùn)得進(jìn)來(lái)，起到了戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用。

第三，新發(fā)地市場(chǎng)是首都食品安全的保障。近年來(lái)，各類(lèi)食品安全事件層出不窮，新發(fā)地市場(chǎng)為保障首都食品安全，狠抓食品安全管理，建立嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的鮮肉、肉制品、豆制品等實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、索證索票、隨機(jī)抽檢等制度，嚴(yán)禁存在安全隱患的產(chǎn)品流出市場(chǎng)。對(duì)蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，按產(chǎn)地分品種進(jìn)行每日采樣檢測(cè)，流動(dòng)檢測(cè)車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)交易區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)作業(yè)，對(duì)各類(lèi)蔬果類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速定性檢測(cè)。通過(guò)完善檢測(cè)制度、提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用現(xiàn)代化的檢查設(shè)備，確保進(jìn)入市民餐桌的食品安全可靠?！靶掳l(fā)地”商標(biāo)被工商總局認(rèn)定為全國(guó)馳名商標(biāo)。

新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀不能滿足首都核心功能要求

（一）經(jīng)營(yíng)方式落后且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)

新發(fā)地市場(chǎng)仍以傳統(tǒng)的攤位交易為主要模式，服務(wù)功能尚停留在大集貿(mào)市場(chǎng)階段，僅起著提供集中交易場(chǎng)所的作用。交易方式以即期現(xiàn)貨交易為主，大多采用一對(duì)一的對(duì)手交易。交易方式往往是人貨同行，買(mǎi)主在驗(yàn)貨基礎(chǔ)上討價(jià)還價(jià)，結(jié)算則通過(guò)現(xiàn)金收付。這種即期現(xiàn)貨交易方式發(fā)揮不了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，甚至還是農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”周期性循環(huán)現(xiàn)象的重要誘因。隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的興起，新型電子商務(wù)模式全方位、多觸角沖擊農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，新發(fā)地市場(chǎng)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，其集散中心的固有優(yōu)勢(shì)開(kāi)始弱化，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育的品牌價(jià)值開(kāi)始衰減，多年積累形成的首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系面臨挑戰(zhàn)。

（二）用地粗放且使用效率不高

新發(fā)地市場(chǎng)位于城市綠化隔離帶地區(qū)，按照市政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，綠隔地區(qū)按照每個(gè)勞動(dòng)力人均50平米建筑指標(biāo)配置產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施用地。新發(fā)地市場(chǎng)法定占地面積僅為150 畝，但實(shí)際占地1820 畝。由于市場(chǎng)大量占地沒(méi)有獲得規(guī)劃許可，只能以簡(jiǎn)易的大棚代替永久性設(shè)施建設(shè)。由于缺乏整體規(guī)劃支撐，新發(fā)地市場(chǎng)多為簡(jiǎn)易設(shè)施，用地粗放，土地產(chǎn)出率低。

（三）新發(fā)地市場(chǎng)是北京“城市病”的重要節(jié)點(diǎn)

由于缺乏整體規(guī)劃支持，新發(fā)地市場(chǎng)所在區(qū)域交通、公用、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。新發(fā)地市場(chǎng)地區(qū)日均車(chē)流量3 萬(wàn)多輛（次）、客流量6萬(wàn)多人（次），已成為首都的嚴(yán)重?fù)矶曼c(diǎn)之一。市場(chǎng)交易產(chǎn)生的環(huán)境污染、秩序混亂現(xiàn)象，既影響了當(dāng)?shù)鼐用裆?，也影響了?guó)家政治中心、國(guó)際交往中心的建設(shè)。

基于首都核心功能要求重塑北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

第一，發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，將新發(fā)地地區(qū)建設(shè)成為首都現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。要充分認(rèn)識(shí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重大作用，在大力疏解非首都核心功能的同時(shí)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為城市安全運(yùn)行的保障只能加強(qiáng)不能削弱。新發(fā)地市場(chǎng)已經(jīng)在河北高碑店開(kāi)發(fā)建設(shè)新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流園，北京新發(fā)地市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)房、凈菜加工等功能將轉(zhuǎn)移到高碑店，每年可減少565 萬(wàn)次物流車(chē)輛進(jìn)京，可疏解北京相關(guān)從業(yè)人口30 萬(wàn)人（王安順，2015）。但北京新發(fā)地仍然是蔬菜進(jìn)京后的物流配送中心，要從健全完善城市功能的高度，抓住北京城市總體規(guī)劃修改的契機(jī)，按照城市重點(diǎn)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，做好新發(fā)地市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，將新發(fā)地地區(qū)打造成為首都現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。

表1 2008-2014年北京市常住人口數(shù)量 單位：萬(wàn)人

表2 2008-2013年北京市城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 單位：元

表3 北京市農(nóng)作物播種面積 單位：萬(wàn)公頃

第二，利用互聯(lián)網(wǎng)手段改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)有新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)為龍頭，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交易方式，選擇在農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流方面有所建樹(shù)的戰(zhàn)略投資者，參與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)可重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品展賣(mài)（即京東模式）、企業(yè)商鋪（即淘寶模式）、市場(chǎng)聯(lián)盟、組織貨源團(tuán)購(gòu)等新的商業(yè)模式，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。整合新發(fā)地現(xiàn)有交易攤販、專(zhuān)間，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品展示中心，設(shè)立配套設(shè)施完善、環(huán)境友好、適應(yīng)消費(fèi)者體驗(yàn)需求、適應(yīng)現(xiàn)代交易方式的農(nóng)產(chǎn)品展示中心，逐步取代傳統(tǒng)露天和大棚式對(duì)手交易，節(jié)省市場(chǎng)用地。

第三，打造農(nóng)產(chǎn)品物流調(diào)度指揮中心，構(gòu)建新型社區(qū)零售終端網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)技術(shù)，建立新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流調(diào)度指揮基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)首都農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛的統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)筑跨區(qū)域、高效、完善的物流配送系統(tǒng)。在已有遍及六區(qū)（縣）約百家便民店基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有居民社區(qū)服務(wù)設(shè)施和人員，加大新建便民店力度，吸納社區(qū)超市、菜店、水果店等加盟，開(kāi)展配送和提貨業(yè)務(wù)，形成規(guī)范化、網(wǎng)格化、連鎖化、互聯(lián)化的社區(qū)便民店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)便民店管理上，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理，成為新發(fā)地電子商務(wù)平臺(tái)的加盟提貨點(diǎn)。這樣，既滿足消費(fèi)者對(duì)于蔬菜、水果等鮮活商品親自挑選的心理，提高客戶體驗(yàn)和便利度，又提升物流配送體系的利用率，增加社區(qū)零售終端新的經(jīng)營(yíng)方式。

第四，打造國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品高端商務(wù)總部基地。通過(guò)聚集農(nóng)產(chǎn)品科技、金融、結(jié)算、籽種、物流、配送、交易、展示等要素，利用互聯(lián)網(wǎng)金融手段，建設(shè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品高端商務(wù)總部基地，推動(dòng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品高端商務(wù)中心與首都金融功能區(qū)的融合發(fā)展。發(fā)揮北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域合作，在新發(fā)地現(xiàn)有涿州、高碑店、定興、赤峰、大同等分市場(chǎng)基礎(chǔ)上，在首都周邊區(qū)域發(fā)展分裝加工中心，培育、引導(dǎo)北京周邊地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，建立主要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、規(guī)格、加工、包裝等系列標(biāo)準(zhǔn)。

第五，實(shí)施環(huán)境改造工程，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)周邊建設(shè)成宜居之地。要按照世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度。按照經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和功能提升的要求，完善市場(chǎng)內(nèi)部功能分區(qū)。騰退部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地，實(shí)現(xiàn)城市綠化隔離帶規(guī)劃。加大市場(chǎng)及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)及周邊交通組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定治理市場(chǎng)周邊交通擁堵專(zhuān)項(xiàng)方案，破解交通難題。完善市場(chǎng)垃圾、污水、消防等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大投資建設(shè)力度，解決環(huán)境臟亂問(wèn)題。

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