趙黎明，焦珊珊

（天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

0 引言

改革開放30多年以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。1978～2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，30年間提高了35.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，取得的成就舉世矚目。但是，快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)如交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張等一系列“城市病”和城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)矛盾趨于尖銳等諸多不和諧因素日漸凸顯。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提出新的要求。

審視中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷程，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種不健康的城鎮(zhèn)化，方創(chuàng)琳指出中國(guó)城鎮(zhèn)化亞健康狀態(tài)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是城鎮(zhèn)化質(zhì)量未能有效提升。包容性增長(zhǎng)由亞洲開發(fā)銀行于2007年首次提出，它倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尋求的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，它與“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等創(chuàng)新理論是一脈相承的，一些學(xué)者將其引入到城鎮(zhèn)化研究中。蔣滌非等認(rèn)為包容性增長(zhǎng)概念的提出，賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，也使包容性增長(zhǎng)成為推進(jìn)城市化健康發(fā)展的政策要點(diǎn)。包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的是人本主義的增長(zhǎng)，它為我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

中國(guó)正處在城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，成為專家學(xué)者和城市管理者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文正是在這樣的背景下，從包容性增長(zhǎng)的角度出發(fā)，構(gòu)建了一套反映中國(guó)特色的復(fù)合型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并測(cè)算出近10年來我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，以期為未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策參考。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

文章在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，充分考慮到城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化這一要義，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性的原則，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、環(huán)境保護(hù)力、公共服務(wù)力、人口發(fā)展力、社會(huì)和諧力、民生幸福力和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)力7個(gè)維度，構(gòu)建了由28個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)組成的復(fù)合型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

熵權(quán)TOPSIS法是熵權(quán)法和TOPSIS法兩種方法的集成，本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)TOPSIS法的改進(jìn)。具體的做法是：先通過熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后通過TOPSIS法確定評(píng)價(jià)方案的優(yōu)劣。熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，其原理是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵來確定權(quán)重，信息熵越小，該指標(biāo)的權(quán)重越大，信息熵越大，該指標(biāo)的權(quán)重越小；TOPSIS法是一種多目標(biāo)決策方法，其原理是通過定義決策問題的最優(yōu)方案和最劣方案，計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)方案與最優(yōu)方案和最劣方案的距離，進(jìn)而計(jì)算出與理想解的相對(duì)接近度，最后進(jìn)行方案的優(yōu)劣排序。熵權(quán)TOPSIS法對(duì)樣本量要求不大，具有計(jì)算簡(jiǎn)便、結(jié)果合理的優(yōu)勢(shì)。計(jì)算步驟主要有：

（1）構(gòu)建判斷矩陣

假設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象又有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建判斷矩陣：

X=(xij)m×n(i=1，2，…m；j=1，2…，n)

（2）對(duì)判斷矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到歸一化矩陣：

評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)具有不同的量綱，為了消除不同量綱的影響，運(yùn)用功效系數(shù)變換法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到規(guī)范化決策矩陣Y=(yij)m×n，計(jì)算公式如下：

將計(jì)算出的 wj構(gòu)成權(quán)向量W ，其中，W=(w1，w2，…，wn)。

（6）構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化決策矩陣R：

R=(rij)m×n(i=1，2，…，m；j=1，2，…，n)

2.2 數(shù)據(jù)來源

文章的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要引自2003～2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2003～2012年《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于2003～2012年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》。

3 實(shí)證分析

3.1 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

運(yùn)用公式（1）和（2）得到歸一化矩陣，運(yùn)用公式（3）和（4）計(jì)算出指標(biāo)的熵值，再由公式（5）確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)wj（見表2），最后組成權(quán)向量W 。

表2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

3.2 確定理想解向量

利用公式（6）確定出加權(quán)規(guī)范化決策矩陣，再由公式（7）和（8）得到正理想解和負(fù)理想解，分別組成正理想解向量S+和負(fù)理想解向量S-：

S+=（0.0402，0.0246，0.0418，0.0405，0.0255，0.0312，0.0329，0.0549，0.0462，0.0314，0.0561，0.0412，0.0298，0.0509，0.0285，0.0434，0.0208，0.0343，0.0213，0.0256，0.0295，0.0426，0.0462，0.0335，0.0276，0.0301，0.0335，0.0359）。

S-=（0.0402，0.0246，0.0418，0.0405，0.0255，0.0312，0.0329，0.0549，0.0462，0.0314，0.0561，0.0412，0.0298，0.0509，0.0285，0.0434，0.0208，0.0343，0.0213，0.0256，0.0295，0.0426，0.0462，0.0335，0.0276，0.0301，0.0335，0.0359）。

3.3 計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象到正負(fù)理想解的距離

利用公式（9）和（10）計(jì)算出各年到正負(fù)理想解的距離，具體的計(jì)算結(jié)果如下：（見表3）

表3 2003～2012年正負(fù)理想解距離及鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值

3.4 計(jì)算綜合值并排序

根據(jù)公式（11），得出各年的綜合評(píng)價(jià)值（見表3），中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的排序?yàn)椋?012＞2011＞2010＞2009＞2008＞2007＞2006＞2005＞2004＞2003?？傮w來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐年提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度先升高后降低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)率呈現(xiàn)“M”型（見圖1）。具體來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平由2003年的0.2238上升到2012年的0.7332，年均增長(zhǎng)14.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度2003～2004年和2004～2005年為最低，數(shù)值為0.01，2009～2010年為最高，數(shù)值為0.11。城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出較強(qiáng)的階段性特征。根據(jù)增長(zhǎng)率的大小，可將其分為4個(gè)階段，分別是2003～2005年的低水平平穩(wěn)期，2005～2007年和2008～2009年的快速增長(zhǎng)期，2007～2008年和2010～2012年的快速下降期，2009～2010年的高水平平穩(wěn)期。

圖1 2003～2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)情況

將歷年的城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩者均呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的遞增幅度大于城鎮(zhèn)化率的遞增幅度。但是仔細(xì)探究城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)的原因，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式仍然是以政府主導(dǎo)為主。如圖1所示：我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度較大的年份出現(xiàn)在2010年前后，2008年全國(guó)以北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，城市化建設(shè)空前高漲。2010年十二五規(guī)劃出臺(tái)以及之后黨中央政策的調(diào)整，使新型城鎮(zhèn)化成為政治時(shí)髦，各級(jí)政府紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱度不減。

圖2 2003～2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)比

4 結(jié)論與建議

本文以包容性增長(zhǎng)為研究視角，對(duì)我國(guó)近10年來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度分析，得到一些有意義的結(jié)論：

（1）包容性增長(zhǎng)是一種新的發(fā)展理念，它與新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的理念不謀而合，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論的深化和拓展，既符合城市化健康發(fā)展的需要，也符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量是衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的綜合性概念，涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、社會(huì)等多個(gè)方面，本文構(gòu)建了一套符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用熵權(quán)TOPSIS法進(jìn)行測(cè)算，得出的結(jié)果較為客觀，符合我國(guó)實(shí)際情況。

（3）2003～2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度先升高后降低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出“M”型。

基于以上分析，對(duì)我國(guó)未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下建議：

（1）城鎮(zhèn)化是以實(shí)現(xiàn)人的幸福為最終目標(biāo)，所以城鎮(zhèn)化的建設(shè)始終都應(yīng)該以人為本。不僅要注重人的基本權(quán)益的平等，而且要注重人的發(fā)展權(quán)利的公平，讓城市建設(shè)成果的分享惠及更多的民眾。

（2）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一致，甚至同一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不一致，所以應(yīng)該因地制宜、循序漸進(jìn)、合理有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（3）城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化的過程，更多的是需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向新型城鎮(zhèn)化之路的核心之舉。

（4）高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要速度和質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推行適速城市化，淡化城鎮(zhèn)化速度增長(zhǎng)指標(biāo)，突出城市化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，做到兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]方創(chuàng)琳.中國(guó)城市化進(jìn)程亞健康的反思與警示[J].現(xiàn)代城市研究，2011，(8).

[2]蔣滌非，宋杰.基于包容性增長(zhǎng)的健康城市化支持系統(tǒng)研究[J].人文地理，2013，28(2).

[3]袁曉玲，王霄，何維煒，陳躍.對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)分析—以陜西省為例[J].城市發(fā)展研究，2008，15(2).

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