文／房延輝

2014年8月1日，遼寧省十二屆人大第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算決算審查批準(zhǔn)監(jiān)督工作的決定》，并將40個(gè)省直部門的決算草案和審查意見(jiàn)提交常委會(huì)審議。這是我省加強(qiáng)人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的重要舉措，也是在全國(guó)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督體制的率先之舉，彰顯了推進(jìn)改革的勇氣和擔(dān)當(dāng).

自去年上半年，《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)出了我省推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革的動(dòng)員令，一年來(lái)，改革的春風(fēng)，催生我省民主法制建設(shè)捷報(bào)頻傳：從創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，開(kāi)通人民群眾訴求表達(dá)的“直通車”，到制定完善政府權(quán)力清單，建立依法行政信息公開(kāi)平臺(tái)；從制訂年度協(xié)商計(jì)劃，創(chuàng)新協(xié)商渠道，到不斷推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等，民主法制改革按照中央和省委確定的“路線圖”和“時(shí)間表”，蹄疾步穩(wěn)、奮進(jìn)前行。

健全人民代表大會(huì)制度和工作機(jī)制

強(qiáng)化人大審查監(jiān)督職能，是健全民主制度，保證人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。為了加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，省人大制定了《財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)管理辦法》，進(jìn)一步完善了預(yù)算審查網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，安排專人開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)“在線監(jiān)督”。完善日常監(jiān)督工作機(jī)制，及時(shí)跟蹤和了解財(cái)政部門國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制進(jìn)展情況，定期印發(fā)《預(yù)算審查監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)》。

為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，省人大制定了《立法后評(píng)估辦法》，健全民主立法工作機(jī)制。全年制定和修改地方性法規(guī)28件，批準(zhǔn)17件，廢止3件，單行條例5件；全面清理與改革決策不相符的法規(guī)，修改20件，廢止2件。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)部署，省人大常委會(huì)及時(shí)作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策方案的決議，修改了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，并積極做好設(shè)區(qū)市落實(shí)地方立法權(quán)的工作準(zhǔn)備。

為了完善人大代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表反映民情、表達(dá)民意、集中民智的作用，省人大制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作的若干規(guī)定》，規(guī)范了聯(lián)系事項(xiàng)，建立了聯(lián)系制度，并與230位基層代表建立了日常聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建了人大常委會(huì)與人大代表之間、各級(jí)人大代表之間、人大代表與基層群眾之間的有效鏈接。這種“直通車”“接地氣”的工作機(jī)制和工作體系，使基層代表能夠隨時(shí)反映人民群眾的意愿和心聲。同時(shí)，啟動(dòng)研究制定《遼寧省人大常委會(huì)受理信訪和申訴控告工作暫行規(guī)定》，積極推進(jìn)有關(guān)市人大常委會(huì)成立申訴控告工作委員會(huì)。

一年來(lái)，省人大還召開(kāi)省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，聽(tīng)取并審議法院規(guī)范司法行為、檢察院反貪污賄賂工作專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步完善法院、檢察院接受人大監(jiān)督制度。積極開(kāi)展對(duì)《遼寧省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作條例》的立法調(diào)研論證工作，形成了司法監(jiān)督工作的審議意見(jiàn)，有關(guān)立法論證報(bào)告和條例草案，將列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

為了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，省政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的重大問(wèn)題，制定了《政協(xié)遼寧省委員會(huì)2014年重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃》和《遼寧省政協(xié)定期協(xié)商座談會(huì)工作辦法（試行）》，組織召開(kāi)了7次定期協(xié)商會(huì)、8次重點(diǎn)協(xié)商會(huì)，積極探索建立協(xié)商民主制度。同時(shí)，制定實(shí)施了《遼寧省政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)與委員聯(lián)系的意見(jiàn)》，建立健全了省政協(xié)黨組定期走訪、聯(lián)系并傾聽(tīng)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議制度。在組織開(kāi)展專題調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定《保障和維護(hù)政協(xié)委員民主權(quán)利的意見(jiàn)》。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。省委統(tǒng)戰(zhàn)部制定實(shí)施了《2014年省委同各民主黨派、省工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士政治協(xié)商計(jì)劃》，征求各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士對(duì)省委重大決策的意見(jiàn)和建議。先后召開(kāi)了政府工作征求意見(jiàn)座談會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報(bào)會(huì)，并落實(shí)協(xié)商座談和征求意見(jiàn)情況反饋制度。建立實(shí)施省直有關(guān)部門向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士通報(bào)工作情況制度。積極探索實(shí)踐民主黨派基層組織參與協(xié)商民主的渠道和方式，落實(shí)課題調(diào)研等工作機(jī)制。

為了推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域協(xié)商民主建設(shè)，我省召開(kāi)了省愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，圍繞如何加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)征求意見(jiàn)和建議。圍繞保護(hù)和傳承我省少數(shù)民族文化、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定等內(nèi)容，與省人大、省政協(xié)先后開(kāi)展嵌入式協(xié)商，不斷推動(dòng)民族宗教領(lǐng)域協(xié)商民主建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》要求，目前，我省正在研究貫徹實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等作出制度性安排，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展保駕護(hù)航。

完善行政執(zhí)法推進(jìn)依法行政

近年來(lái)，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，省政府建立健全了重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、提案辦理制度，完善了依法接受人大質(zhì)詢、政協(xié)監(jiān)督和專題詢問(wèn)制度。去年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次向省人大、省政協(xié)報(bào)告工作；省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席人大、政協(xié)會(huì)議170余人次；接受省人大專題詢問(wèn)3次；與省政協(xié)開(kāi)展專題協(xié)商和聯(lián)合調(diào)研10余次。通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，各種意見(jiàn)、建議、提案的落實(shí)率明顯提升。

在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中，為了規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，省直45個(gè)部門梳理法律、法規(guī)和規(guī)章180 5件，通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄6770余項(xiàng)。先后制定實(shí)施了《遼寧省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范》和《遼寧省城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在全省13個(gè)市、43個(gè)縣（市）開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，批復(fù)10個(gè)縣（市）向49個(gè)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)延伸相對(duì)集中行政處罰權(quán)。去年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見(jiàn)》，修訂了自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范裁量權(quán)的3357項(xiàng)行政權(quán)力細(xì)化出13125個(gè)裁量檔次，并在各部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公布。進(jìn)一步完善縣、區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和行政復(fù)議案件審理機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展行政復(fù)議案件統(tǒng)一審查工作的意見(jiàn)》。普遍建立了政府法律顧問(wèn)制度，規(guī)范了法律顧問(wèn)的行為準(zhǔn)則。

為了完善和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度，省政府出臺(tái)了《遼寧省行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行規(guī)定》和《遼寧省政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，明確任務(wù)分工，開(kāi)展專項(xiàng)督查。加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，將全省14個(gè)市政府網(wǎng)站建設(shè)情況納入了績(jī)效考核指標(biāo)體系。去年，省政府網(wǎng)站新開(kāi)設(shè)4個(gè)政務(wù)公開(kāi)專題，發(fā)布信息4.5萬(wàn)余條；各市政府及省直部門發(fā)布政府信息7.8萬(wàn)余條。拓展政務(wù)信息發(fā)布渠道，開(kāi)通“遼寧政務(wù)”微信，并利用民心網(wǎng)“對(duì)話政府”專欄，建立“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”平臺(tái)，在線解答群眾提出的問(wèn)題。

積極探索發(fā)展基層民主

發(fā)展基層民主，在城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，這是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。從去年開(kāi)始，我省以“厘清基層政府和社區(qū)職能邊界、建立以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)治理體制”為目標(biāo)的社區(qū)治理改革試點(diǎn)工作，在鞍山市鐵東區(qū)、鐵嶺市銀州區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。

一年來(lái)，試點(diǎn)單位積極探索完善基層民主制度，確定了《社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》兩份清單。社區(qū)與基層政府就協(xié)助政府工作的事項(xiàng)簽訂了協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，弱化行政考核，實(shí)施“雙向評(píng)估”。通過(guò)一系列改革試驗(yàn)，初步探索出新型城區(qū)治理模式，為發(fā)展基層民主、引領(lǐng)全省社區(qū)治理改革奠定了良好基礎(chǔ)。

改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。民主法制領(lǐng)域的改革任重道遠(yuǎn)。我們要在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于探索，不斷創(chuàng)新，攻克難關(guān)，續(xù)寫民主法制改革新篇章。