文／沈保衛(wèi) 田宇峰

沈陽高新區(qū)的沈陽國家大學(xué)科技城

201的 4沈年陽11國月家，大在學(xué)沈科陽技高城新，區(qū)代表遼寧科技實力的東北首家超算中心拔地而起，5000多萬元的科技計劃資金是這一重大科技基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的主要資金來源。把5000萬元投入到一個項目，對于以前的科技計劃來說，是基本不存在的，而當(dāng)下，這正是遼寧科技計劃體制改革“凝聚資源辦大事”的一個縮影。

科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是老工業(yè)基地實現(xiàn)內(nèi)生增長的動力和引擎。在全面深化改革中，我省緊緊圍繞健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分釋放科技創(chuàng)新活力，出實招解難題，下真功求實效，優(yōu)化政策供給，完善制度規(guī)范，不斷推進(jìn)科技體制改革向縱深發(fā)展。通過深化科技體制改革，全省科技創(chuàng)新管理水平和服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動遼寧新一輪振興提供了強有力支撐。

改革科技計劃管理，高效配置科技資源

強化頂層設(shè)計。省科技廳按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問題”的改革思路和要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，構(gòu)建了新的科技計劃體系，設(shè)立了引領(lǐng)、支撐和引導(dǎo)三個計劃層次。引領(lǐng)計劃以形成重大技術(shù)成果為目標(biāo)，重點支持“100個中國第一”和科技創(chuàng)新重大專項；支撐計劃以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，重點支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和高新區(qū)、科技特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；引導(dǎo)計劃以完善科技研發(fā)體系為目標(biāo)，重點支持基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、示范性、公益性科學(xué)技術(shù)研究。

強化制度保障。“深化改革，政策先行”。省科技廳對《遼寧省科技計劃項目管理辦法》 《遼寧省科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算管理辦法》等政策措施進(jìn)行了集中修訂和完善，使科研項目管理、資金配置、經(jīng)費使用等制度得到進(jìn)一步規(guī)范。圍繞需求聚焦重點。首次推出了創(chuàng)新信息征集制度，全年面向社會公開征集遼寧省科技計劃項目申報指南方向建議，全面了解掌握我省的科技創(chuàng)新需求。在此基礎(chǔ)上，圍繞全省經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及區(qū)域創(chuàng)新的重點任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)、基地、項目、人才、平臺“五位一體”進(jìn)行項目重點方向的凝聚和統(tǒng)籌。科學(xué)立項決策公開。推出了“四審一決策”的立項機制，對所有申報項目實行初審、復(fù)審、評審、互審，最終由辦公會予以審定；注重發(fā)揮各相關(guān)主管部門、專家和社會有關(guān)方面的作用，適度下放了初審權(quán)限，相應(yīng)擴大了評價范圍；注重決策過程的公開，及時向申報單位反饋評審結(jié)果和意見，向社會公示擬立項情況，實現(xiàn)立項過程的“可查詢、可追溯”，讓科技計劃項目的選擇更加科學(xué)、公正、透明。高效管理規(guī)范流程。從計劃項目的指南編制、項目申報、審核推薦、專家評審、預(yù)算審核、項目立項、中期檢查、結(jié)題驗收，一直到績效考評，建立了全過程閉環(huán)管理流程，對各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程任務(wù)分解，明確了科技部門、財政部門、初審?fù)扑]單位、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等各相關(guān)主體的責(zé)任，使每個責(zé)任主體都能有章可循，依規(guī)辦事。分類指導(dǎo)提高資金效能。攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化類的項目，主要以財政資金吸引企業(yè)投入和金融投資為主，項目資金安排一般按企業(yè)研發(fā)投入總額的20%予以支持，重點吸引企業(yè)投入。通過設(shè)立科技金融資金，與銀行、社會投資機構(gòu)合作開展風(fēng)險補償、貸款擔(dān)保等，吸引金融資金加大對企業(yè)創(chuàng)新的投入?；A(chǔ)性、公益性、共性技術(shù)研究以放大財政資金投入為主，通過與社會資金共建自然科學(xué)聯(lián)合基金等方式，匯集社會資金加大政府在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和人才培養(yǎng)方面的投入。同時，在投入方式上除直接支持外，還采用事后補助、成果獎勵、科技金融等支持方式。

強化監(jiān)督管理。為了強化資金監(jiān)管，科技廳新建了項目預(yù)算審核和績效評價制度。在項目立項、評審、中期檢查及績效評價環(huán)節(jié)中嵌入財務(wù)審核環(huán)節(jié)，重點將財務(wù)管理部門審核環(huán)節(jié)前置，在項目初審過程中引入地方財政管理部門進(jìn)行財務(wù)評價，在復(fù)審環(huán)節(jié)中由專家開展財務(wù)評審，最大限度地提高科技資金的安全性和使用效益。率先建立省科技計劃項目的科技報告制度，對研究與實驗內(nèi)容、產(chǎn)品、工藝設(shè)計信息、生產(chǎn)線工程信息、論文、論著及主要成果等相關(guān)信息進(jìn)行匯交上報，推動科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在內(nèi)部監(jiān)督上，健全和完善科技計劃管理的內(nèi)部約束機制，將項目組織、評審、立項、監(jiān)督等管理職能分開，科技廳紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。制定了《遼寧省科技廳關(guān)于違反內(nèi)部管理制度責(zé)任追究實施辦法》，進(jìn)一步強化制度約束，最大限度地減少本部門的自由裁量權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。

東北大學(xué)云計算科技產(chǎn)業(yè)園主體建筑之一——“東北區(qū)域超算中心”主體建筑

完善創(chuàng)新激勵政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。為加快促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，2015年1月30日，省科技廳、教育廳、財政廳、人社廳、國資委、知識產(chǎn)權(quán)局等六部門聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》。該《意見》在科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)管理和實行收益分配激勵等方面作出了一系列制度性安排，打通了科技創(chuàng)新的“最后一公里”，標(biāo)志著遼寧科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

取消科技成果處置的審批程序?？萍汲晒鞘聵I(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，其使用、處置一直按照現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，只有經(jīng)過單位主管部門或財政部門審批方可進(jìn)行。新的成果轉(zhuǎn)化政策，取消了財政部門和單位主管部門所有的審批和備案要求，將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予了成果處置單位，并可自主采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，單位的自主權(quán)進(jìn)一步擴大。

科技成果處置的收益權(quán)全部歸單位。成果處置收益歸屬問題，一直是各方爭議的熱點。此前高校和科研院所處置科研成果所得收益需要全部或分段按比例上交財政。新政策規(guī)定全部留歸單位支配，并用于對成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員的獎勵及今后的科研活動，進(jìn)一步調(diào)動了單位和研發(fā)人員的積極性，讓單位和研發(fā)人員的創(chuàng)造和智慧得到充分尊重，并從科技成果轉(zhuǎn)化活動中得到實惠。

積極探索建立符合科技成果特點和科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的管理新模式。對建立科技成果市場定價機制，建立規(guī)范、合理、有效的單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵制度，落實科技成果向境外轉(zhuǎn)讓、許可的管理制度都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同時，為加強對取消科技成果使用、處置的行政審批后科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的監(jiān)管，《意見》規(guī)定建立單位和單位主管部門、財政部門、項目管理機構(gòu)各個層次相互銜接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化年度報告制度，對省屬高等學(xué)校、科研院所在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理方面也作了專門規(guī)定。

加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

開創(chuàng)性地推動了新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，首批組建了東北大學(xué)超算云計算信息技術(shù)、大連理工大學(xué)先進(jìn)設(shè)計制造等8個產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、24個專業(yè)技術(shù)平臺和1個創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。圍繞裝備制造、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、分子育種、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建了三類創(chuàng)新平臺。與中科院簽署了共建區(qū)域性創(chuàng)新平臺合作協(xié)議，著手建設(shè)國際一流的沈陽材料國家實驗室、大連潔凈能源國家實驗室和機器人與智能制造創(chuàng)新研究院。

大力開展科技金融試點，多渠道探索財政資金放大模式

省科技廳積極推進(jìn)遼寧股權(quán)交易中心開設(shè)“科技板”，2014年初與省金融辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動科技型企業(yè)到遼寧股權(quán)交易中心掛牌的通知》，526家科技型中小企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心“科技板”掛牌。新上市高新技術(shù)企業(yè)3家，實現(xiàn)融資35.2億元。與高校、科研院所和企業(yè)共建聯(lián)合基金，放大財政資金3倍以上。與國家自然科學(xué)基金委共建遼寧聯(lián)合基金，規(guī)模達(dá)6000萬元。鼓勵各市科技部門、高新區(qū)與金融部門合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，重點支持了鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、朝陽6市開展的科技金融試點工作。