文/江蘇省減負(fù)辦 楊富榮

從企業(yè)負(fù)擔(dān)變化情況 看經(jīng)濟(jì)下行的壓力及建議

文/江蘇省減負(fù)辦 楊富榮

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局中，企業(yè)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)永遠(yuǎn)呈反向關(guān)聯(lián)。那么，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與企業(yè)負(fù)擔(dān)是否具有某種關(guān)聯(lián)呢？分析如下：

近年來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)仍呈上升走勢(shì)

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次涉及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的議題，并就相關(guān)工作作出部署。目前，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題已經(jīng)得到有效治理，企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金方面的負(fù)擔(dān)明顯減輕，小微企業(yè)優(yōu)惠政策也得到較好的落實(shí)。但由于其他方面的原因，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍居高不下。現(xiàn)以江蘇省的情況，分析如下。

1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》，直到2008年，江蘇省的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作都是以治理三亂為工作重點(diǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)，按照當(dāng)時(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，江蘇先后五批次對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及部分政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行了清理。第一次是2008年取消59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，2項(xiàng)政府性基金。第二次是2009年9月1日起取消停止征收14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。第三次是2011年11月，省政府印發(fā)了《關(guān)于治理規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見(jiàn)》，取消16項(xiàng)收費(fèi)、取締14項(xiàng)收費(fèi)、降低4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第四次是2012年12月18日，省物價(jià)局、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省物價(jià)局江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)第一批清理涉及民生收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，對(duì)全省涉及民生收費(fèi)進(jìn)行了首輪清理，取消25項(xiàng)、取締2項(xiàng)、降低2項(xiàng)。第五次是2013年12月23日，《江蘇省財(cái)政廳江蘇省物價(jià)局關(guān)于公布取消和調(diào)整一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，對(duì)江蘇省現(xiàn)行省級(jí)立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目再次進(jìn)行了清理，取消省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)13項(xiàng)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，另外6個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

通過(guò)上述五批次的清理，江蘇政府性基金由2007年的27項(xiàng)減少到目前的24項(xiàng)，其中2015年起，免征小微型企業(yè)的防洪保安基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，其他企業(yè)的防洪保安基金減半征收，對(duì)違規(guī)收取的職工教育基金，明確地稅部門(mén)不再代收；江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)由2007年的374項(xiàng)減少到目前的157項(xiàng)；涉企行政事業(yè)性收費(fèi)由2007年的243項(xiàng)，減少到目前的90項(xiàng)，其中由國(guó)家設(shè)定的75項(xiàng)，省級(jí)設(shè)定的15項(xiàng)。目前江蘇省正在進(jìn)行第六批次的清理，進(jìn)一步減輕企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，并有望實(shí)現(xiàn)省級(jí)無(wú)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的目標(biāo)。

雖然江蘇在治理三亂和清理收費(fèi)方面做了大量的工作，并取得了積極的成效，但企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)仍呈上升趨勢(shì)，原因如下：

新增負(fù)擔(dān)對(duì)沖。近年來(lái)雖然清理了大量的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目涉及的金額并不大。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)前五批次清理，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約68億元，最近正在進(jìn)行的清理，有望減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約30億元左右。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，2012年起江蘇省企業(yè)繳納的地方教育附加由營(yíng)業(yè)稅、增值稅和消費(fèi)稅的1%調(diào)高至2%，隨著三稅收入的增加，新增的地方教育附加負(fù)擔(dān)也隨之增加。2014年全省完成三稅收入6027.6億元，增加的負(fù)擔(dān)就達(dá)60多億元。

企業(yè)融資成本居高不下。今年以來(lái)，央行多次下調(diào)了存貸款的基準(zhǔn)利率和銀行的存款準(zhǔn)備金率，但新增的流動(dòng)性注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況并不如人所愿，工業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴的情況并未有效改觀；一些小微企業(yè)由于抵押物不足，還要支付各種擔(dān)保和評(píng)估費(fèi)用；由于銀行貸款期限與生產(chǎn)周期無(wú)法協(xié)調(diào)一致，企業(yè)在回籠生產(chǎn)資金前往往需要接續(xù)貸款，而在后一期貸款審批前又必須還清前一期貸款，這就產(chǎn)生了短期的融資需求，在無(wú)法從正規(guī)渠道滿(mǎn)足的情況下，許多中小微企業(yè)只好借入高利貸，年息甚至達(dá)到100%以上。

用工成本持續(xù)增加。近年來(lái)，江蘇省企業(yè)職工的最低工資保障線持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)際工資水平年均增長(zhǎng)在15%。2012年起，與職工工資掛鉤的社保費(fèi)由兩項(xiàng)強(qiáng)制改為五項(xiàng)強(qiáng)制，隨著職工工資水平的增長(zhǎng)，企業(yè)的社保支出也相應(yīng)增長(zhǎng)。據(jù)初步掌握的資料，2013和2014年，僅地稅部門(mén)代收的社保金年增長(zhǎng)達(dá)200多億元。

環(huán)保成本的提升。近年來(lái)，我國(guó)加大了環(huán)境保護(hù)力度，企業(yè)的環(huán)保投入增加，一旦違規(guī)排放罰款的金額也大幅增加。

一些增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的新的問(wèn)題產(chǎn)生。一是利用行政資源強(qiáng)制收費(fèi)多收費(fèi)等問(wèn)題日益突出，如環(huán)境、安全、消防等方面的評(píng)價(jià)、咨詢(xún)等，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織相關(guān)的強(qiáng)制收費(fèi)等，企業(yè)反映問(wèn)題較多、矛盾突出。二是企業(yè)承擔(dān)的行政審批許可方面的負(fù)擔(dān)較重。這類(lèi)審批許可事項(xiàng)，除少部分不收費(fèi)，其余均以行政事業(yè)性收費(fèi)或中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的形式向企業(yè)收取費(fèi)用。三是一些政府主張的工作項(xiàng)目仍向企業(yè)收費(fèi)，如各種法定的強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢查和檢驗(yàn)檢疫等。

關(guān)稅水平降低導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)壓力

關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)而強(qiáng)行設(shè)立的防線，由于它的存在，任何國(guó)外商品的進(jìn)入都要加上相當(dāng)高的稅收成本，使國(guó)外商品的總成本大大高于國(guó)內(nèi)相同商品，從而對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)起到保護(hù)作用。當(dāng)關(guān)稅處于適當(dāng)?shù)母呶粫r(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要是國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)關(guān)稅降低尤其是接近于零的時(shí)候，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就成為國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際也是成本競(jìng)爭(zhēng)，同樣品質(zhì)的商品，成本高的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)成本低的企業(yè)。這其中的成本，包括生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)成本和企業(yè)不得不承擔(dān)的負(fù)擔(dān)成本。生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)成本的高低，主要取決于企業(yè)的技術(shù)、管理水平和創(chuàng)新能力，而企業(yè)負(fù)擔(dān)成本的高低卻取決于企業(yè)所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，取決于政府的稅收、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)風(fēng)氣，與企業(yè)的自身努力無(wú)關(guān)。

2015年7月，我國(guó)加入WTO的15年過(guò)渡期到期。與15年前相比，目前我國(guó)的關(guān)稅水平已經(jīng)大大降低，加上我國(guó)與部分國(guó)家簽訂的雙邊協(xié)定，關(guān)稅已經(jīng)不再構(gòu)成抵御外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。在此情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的壓力不僅僅來(lái)自于自身，很大程度上還來(lái)自于與國(guó)際的比較。目前，我國(guó)企業(yè)的融資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，勞動(dòng)者稅率是一些國(guó)家的2～3倍，企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)也高于國(guó)際平均水平。這些因素加入產(chǎn)品成本后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不僅在國(guó)際市場(chǎng)上難以保持優(yōu)勢(shì)，而且與瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)外商品相比，同樣不具有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。這種情況如果得不到改變，不僅產(chǎn)品出口將出現(xiàn)下滑，由于國(guó)外商品的大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額漸漸喪失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力將進(jìn)一步加大。

此外，從與國(guó)際接軌的角度看，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的接軌必須是全方位的。進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)門(mén)后，必須將國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)納入國(guó)際的平衡。問(wèn)題是，這種平衡有誰(shuí)完成？又怎樣完成？黨的十八屆三中全會(huì)明確：要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)著手進(jìn)行國(guó)際的平衡，努力使國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)至少不高于國(guó)際的水平，是各級(jí)政府在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的首要任務(wù)，政府之外，誰(shuí)還能擔(dān)當(dāng)這樣的責(zé)任呢？

全方位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議

當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，貿(mào)易保護(hù)主義也呈抬頭之勢(shì)，但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們必須兌現(xiàn)在加入WTO時(shí)作出的承諾，希望通過(guò)增加關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施保護(hù)的想法已不切實(shí)際。但是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)不僅僅限于關(guān)稅。在對(duì)外降低關(guān)稅的同時(shí)，降低包括各種稅收在內(nèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，既可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的作用，還不違反WTO的規(guī)則。

世界上一切事物都存在正反兩個(gè)方面，加入WTO同樣有有利和不利的方面。由于過(guò)渡期的存在，我國(guó)贏利了15年的發(fā)展紅利，而當(dāng)過(guò)渡期結(jié)束后，不利的因素將逐步顯現(xiàn)，我們只能勇敢面對(duì)?？赡艿倪x擇是：面對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力、環(huán)境和保護(hù)期紅利逐步失去的現(xiàn)實(shí)，重新對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行平衡，下決心減輕企業(yè)總體的負(fù)擔(dān)水平，使國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)水平與國(guó)際上大致接近，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)不會(huì)應(yīng)負(fù)擔(dān)成本方面的原因在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。具體建議如下：

進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)尤其是政府性基金。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)就相關(guān)的清理工作作出部署，各級(jí)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位。目前的情況是，行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作進(jìn)展較快，而政府性基金清理工作相對(duì)滯后。

在下調(diào)銀行存、貸款的基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的基礎(chǔ)上，減少存貸差，第一步將存貸差由目前的3%調(diào)減至2%。

縮小政府主導(dǎo)的城市和基本建設(shè)戰(zhàn)線，嚴(yán)格新的“鐵公基”項(xiàng)目的審批，省下財(cái)力為進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)留下空間。凡是可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)完成的城市建設(shè)和“鐵公基”項(xiàng)目，一律交市場(chǎng)主體，

改革稅收制度，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大體與發(fā)達(dá)國(guó)家持平。

減輕企業(yè)勞動(dòng)者稅率負(fù)擔(dān)，使企業(yè)繳納的社保費(fèi)率由目前的40%以上降到20%水平。

加強(qiáng)對(duì)與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：評(píng)審類(lèi)中介機(jī)構(gòu)一旦獲得相應(yīng)的資質(zhì)后，其出具的評(píng)審報(bào)告即具有法律效力，并對(duì)其出具的評(píng)審報(bào)告負(fù)連帶責(zé)任，相關(guān)行政機(jī)關(guān)無(wú)須進(jìn)一步審核。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告存在問(wèn)題的，應(yīng)追究中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)降低或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審執(zhí)行應(yīng)注明有效期。有效期內(nèi)，其他部門(mén)和單位不得要求企業(yè)出具相同內(nèi)容的評(píng)審報(bào)告。