文/林興亮

收費(fèi)公路徹底免費(fèi)為時(shí)尚早

文/林興亮

2014年底，交通運(yùn)輸部發(fā)布公報(bào)說(shuō)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，整體虧損661億。于是乎，全國(guó)各地一片驚呼：竟然虧損如此巨大！難以置信。紛紛提議，既然如此，還不如讓收費(fèi)公路立即回到公共產(chǎn)品屬性上來(lái)，徹底免費(fèi)好了。

如能徹底免費(fèi)，老百姓當(dāng)然皆大歡喜，問(wèn)題是，每年讓財(cái)政為此多支出4000多億元，財(cái)政承受得起嗎？截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里，占公路總里程435.62公里的3.6%。其中，高速公路10.65萬(wàn)公里，一級(jí)公路2.35萬(wàn)公里，二級(jí)公路3.18公里，獨(dú)立橋梁隧道768.4公里。那么，究竟虧損在哪呢？據(jù)悉，每年收費(fèi)公路總收入的86.2%用于還本付息，10.7%用于公路養(yǎng)護(hù)，5.9%是稅費(fèi),12.5用于運(yùn)營(yíng)管理,其他支出2.9%。這樣的話，還多支出了18.2%，這18.2%就是收費(fèi)公路虧損的錢。

盡管如此，有一點(diǎn)是無(wú)可置疑的，從1984年我國(guó)實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策開始，收費(fèi)公路政策對(duì)我們國(guó)家公路建設(shè)的快速發(fā)展是發(fā)揮了十分巨大的作用的。尤其是對(duì)于加快高等級(jí)公路建設(shè)，改善公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，改變公路事業(yè)落后面貌意義更為重大。

不可否認(rèn)，在社會(huì)公眾心目中，公路屬于“應(yīng)當(dāng)全部由政府無(wú)償提供的公益性設(shè)施”的觀念是根深蒂固的。而且，在公路發(fā)展過(guò)程中，的確也存在著收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及收費(fèi)期限違規(guī)延長(zhǎng)等問(wèn)題。雖然，2011年6月起，國(guó)家相關(guān)部門已在全國(guó)范圍內(nèi)開展了為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，較大程度上解決了一些群眾反映突出的問(wèn)題，但仍然存著許多不盡人意的地方，以至于仍有一些群眾對(duì)收費(fèi)公路意見甚大。

但是，要想在現(xiàn)階段實(shí)行收費(fèi)公路徹底免費(fèi)，恐怕還為時(shí)尚早。目前，全國(guó)收費(fèi)公路擁有2.32萬(wàn)億元債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大壓力，徹底免費(fèi)無(wú)法一步到位。更何況，如不分特殊需求和一般要求，用大量政府財(cái)力建設(shè)公路，可能形成有車人無(wú)償使用無(wú)車人財(cái)富。收費(fèi)公路政策將公路分成免費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高等級(jí)公路，由政府財(cái)力和社會(huì)成員分別負(fù)擔(dān)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“用者付費(fèi)”在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平。

當(dāng)然，收費(fèi)公路最終還是要回歸到公共產(chǎn)品的屬性上來(lái)，收費(fèi)公路只是公共產(chǎn)品發(fā)展的特殊階段或者說(shuō)是公共財(cái)政的有益補(bǔ)充。雖說(shuō)它成為解決當(dāng)前乃至于以后公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的權(quán)宜之計(jì)，但不能就此推卸政府作為公共部門幫助社會(huì)免費(fèi)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，由此而言，堅(jiān)信終有一天收費(fèi)公路會(huì)終結(jié)其使命。