陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

新常態(tài)下黑龍江省產(chǎn)業(yè)支撐帶的構(gòu)建

陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

新常態(tài)下，黑龍江省要發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展?jié)摿?。要?gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊新產(chǎn)業(yè)支撐帶，搞好黑龍江絲路帶建設(shè)的重點任務(wù)。

黑龍江；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；龍江絲路帶

一、黑龍江省的比較優(yōu)勢

黑龍江省要發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展?jié)摿?，這就要求黑龍江省全體干部要辯證看省情，既要看到黑龍江省落后的差距，又要正面挖掘比較優(yōu)勢，培育后發(fā)潛力，積儲發(fā)展正能量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黑龍江省落后一方面主要可以歸納為三大落后：觀念落后、體制落后、結(jié)構(gòu)落后，這三方面的差距嚴(yán)重制約著黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，黑龍江省也有其他省份不可替代的比較優(yōu)勢，把優(yōu)勢發(fā)揮足，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展?jié)摿Γ瑯淞⑿判?，才能加快發(fā)展，黑龍江省經(jīng)濟才有新的活力和希望。黑龍江省比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿灿邪藗€方面。

（一）農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢

黑龍江省是世界三大寒地黑土帶之一，具有得天獨厚的原生態(tài)優(yōu)勢。黑龍江省土地面積2.4億畝，2014年糧食產(chǎn)量1300億斤，黑龍江省糧食總產(chǎn)量、糧食年度增幅、商品糧調(diào)出量、人均糧食占有量均為全國第一。黑龍江省用全國十分之一的土地生產(chǎn)了全國四分之一的商品糧，養(yǎng)活了全國六分之一的人口，可以說，黑龍江省是全國的大糧倉、大廚房，功不可沒。中央對黑龍江省農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢也十分重視，批復(fù)了黑龍江省兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，黑龍江省應(yīng)積極利用國家政策，打造成為全國綠色食品的樣板區(qū)、核心區(qū)，重點打造三大品牌：一是無公害的綠色食品；二是無化肥的有機食品；三是非轉(zhuǎn)基因食品。今后，黑龍江省農(nóng)業(yè)要保障全國糧食雙安全：數(shù)量保安全，讓全國人民吃飽飯；質(zhì)量保安全，多生產(chǎn)綠色食品，讓全國人民吃上放心飯。

（二）生態(tài)大省優(yōu)勢

黑龍江省具有其他省份不可比擬的原生態(tài)優(yōu)勢，有大冰雪、大界江、大深林、大濕地、大草原、大湖泊，構(gòu)成原生態(tài)體系的比較優(yōu)勢。2015年全國兩會對生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補償提出了更高的要求，贏得了全民的擁護(hù)，黑龍江省作為生態(tài)大省，要加強生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治污，為全國的環(huán)保做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今后的經(jīng)濟要生態(tài)化，發(fā)展經(jīng)濟要注重環(huán)保；生態(tài)要經(jīng)濟化，培養(yǎng)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要把無形的生態(tài)財富轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，一是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，二是要發(fā)展生態(tài)食品，三是要發(fā)展生態(tài)工業(yè)，四是要發(fā)展生態(tài)旅游，五是要發(fā)展生態(tài)礦業(yè)。把這五個生態(tài)產(chǎn)業(yè)做強做大，做出綠色經(jīng)濟，打造朝陽產(chǎn)業(yè)。

（三）科技大省優(yōu)勢

黑龍江省是科技大省，具有創(chuàng)新驅(qū)動潛力。黑龍江省有哈工大、哈工程等一大批知名的高校，人才濟濟，成果豐碩，其中3D打印技術(shù)、機器人技術(shù)享譽海內(nèi)外。要提高高?？蒲谐晒穆涞芈屎娃D(zhuǎn)化率，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟潛力，落實省委提出的高校強省、科技興省戰(zhàn)略，把科技大省的比較優(yōu)勢做成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，贏得新的發(fā)展。

（四）沿邊開放大省優(yōu)勢

中俄邊境線4300公里，黑龍江省境內(nèi)2981公里，是中俄邊疆對俄貿(mào)易第一大省。2014年，黑龍江省對俄貿(mào)易量占全國的四分之一，對俄投資量占全國的三分之一，黑龍江省各類口岸25個，其中對俄口岸15個，可以說黑龍江省對俄貿(mào)易是全國的橋頭堡、樞紐站，黑龍江省五大規(guī)劃第二規(guī)劃就是沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，提出主打俄羅斯，帶動?xùn)|北亞，輻射北美、歐洲，形成全球化的開放大格局。黑龍江省要積極發(fā)揮沿邊開發(fā)開放的比較優(yōu)勢，在建設(shè)黑龍江絲路帶上發(fā)揮潛力。2014年年末，黨中央國務(wù)院批復(fù)了黑龍江省上報的“中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”，是黑龍江省沿邊開發(fā)開放的新亮點和新增長極，也是黑龍江省響應(yīng)黨中央號召，參與全國一帶一路戰(zhàn)略的參與點和貢獻(xiàn)點。

省委18號文件對黑龍江省陸海絲綢之路經(jīng)濟帶提出一整套的思路和方案，即“一核四帶”的產(chǎn)業(yè)布局，以哈爾濱為核心，發(fā)揮輻射帶動作用；建設(shè)“哈-大-齊-滿”、“哈-牡-綏-東”“哈-佳-雙-同”、“哈-綏-北-黑”四個通道，形成黑龍江省對俄開放的新格局，為黑龍江省參與全國一帶一路建設(shè)找到支撐點。

（五）資源大省優(yōu)勢

黑龍江省是資源大省，在產(chǎn)品精深加工上有潛力。黑龍江省盡管資源開發(fā)時間久，造成了一部分城市的資源枯竭，但目前黑龍江省資源存量仍排在全國前列。黑龍江省要把資源變成深加工產(chǎn)品，通過精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增加附加值，這是黑龍江省新的潛力和發(fā)展空間。黑龍江省加工業(yè)要走“兩化”的路子，一方面是智能化，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做強智能加工業(yè)；另一方面是服務(wù)化，將加工業(yè)融入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是國家工信委提出的新理念，這樣才能趕上高端市場經(jīng)濟國家，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黑龍江省煤、油加工，新能源開發(fā)，產(chǎn)品精深加工仍有潛力，需要繼續(xù)研究開發(fā)，打造后發(fā)優(yōu)勢。

（六）體制改革優(yōu)勢

黑龍江省計劃經(jīng)濟體制痕跡最重，體制改革的任務(wù)也最艱巨。體制性和結(jié)構(gòu)性問題是黑龍江省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的根源，黑龍江省在全國體制改革的浪潮中更要加大力度，通過體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新制度紅利，將政府主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)經(jīng)濟。在這方面，過去是黑龍江省的短板，現(xiàn)在恰恰是黑龍江省最大的潛力，在民生上下功夫，解決黑龍江省的短板和欠賬問題，讓黑龍江省居民共享改革發(fā)展的成果，提升幸福指數(shù)，這方面體制改革的操作空間大，可以大有作為，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（七）后發(fā)效應(yīng)優(yōu)勢

黑龍江省是后發(fā)展省份，具備后發(fā)效應(yīng)優(yōu)勢。黑龍江省經(jīng)濟排在全國靠后位置，發(fā)展空間很大。黑龍江省經(jīng)濟的落后是由于管理粗放等原因造成的，我們要辯證看待省情，在今后的工作中抓住改革的紅利，深化改革，強化管理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，黑龍江省在未來的進(jìn)步空間仍然較大。

（八）工業(yè)基地優(yōu)勢

建國初期，蘇聯(lián)援助我國156個項目，其中26個落在黑龍江省，可以說黑龍江省是新中國的工業(yè)搖籃，東北老工業(yè)基地的重點省份。我國于2003年開始了第一輪東北老工業(yè)基地振興，2014年黨中央下發(fā)了28號文件，出臺了35條政策，正式啟動第二輪東北老工業(yè)基地振興。黑龍江省是老工業(yè)基地，借助第二輪東北振興政策，抓住機遇，加快發(fā)展，大有潛力。

在2015年兩會上，習(xí)總書記深入到吉林組，李克強總理深入到黑龍江組參加討論。體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對東北老工業(yè)基地的關(guān)懷和重視，講話中都提出了東北四省要做好“加減乘除”四則運算。

一是加法是指東北老工業(yè)基地要多培養(yǎng)高科技產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、電子信息、生物科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、電動汽車），多培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點和增長極。

二是減法是指東北老工業(yè)基地歷史遺留問題多，現(xiàn)在要主動淘汰過剩產(chǎn)能，關(guān)閉高耗能和高污染項目，改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)文明建設(shè)。

三是乘法是指創(chuàng)新驅(qū)動，科技創(chuàng)新，打造科技競爭力，通過科技的力量產(chǎn)生乘法效應(yīng)，為黑龍江省帶來跨越式的發(fā)展。

四是除法是指深化改革，根除黑龍江省計劃經(jīng)濟的舊體制、舊機制，政府簡政放權(quán)，讓位于市場，讓市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮魅力和潛力。

東北三省在第二輪新十年振興和改造中，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，改變落后，打造新的潛力，加快發(fā)展，東北老工業(yè)基地一定能再振雄風(fēng)！

二、構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊新產(chǎn)業(yè)支撐帶

經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，以黑龍江為龍頭構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊，開發(fā)龍江絲路帶，為國家一帶一路戰(zhàn)略找到了新的支撐點。開發(fā)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶（簡稱龍江絲路帶），構(gòu)建新的開放帶、物流帶和產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局是“一核、四帶、一環(huán)、一外”，形成系統(tǒng)工程。

“一核”：哈爾濱都市圈。以哈爾濱為核心樞紐，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)、國際物流、國際金融、國際商務(wù)會展、休閑旅游、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端裝備、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、生物產(chǎn)業(yè)，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺、合作企業(yè)總部、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務(wù)和文化科技交流中心，建成對俄合作中心城市。

“四帶”：哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶。

哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶。以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包含沿線肇東、安達(dá)等經(jīng)濟區(qū)域，大力發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。

哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶。以牡丹江、綏芬河、東寧等城市為重要節(jié)點，包含阿城、尚志、五常、海林、寧安等經(jīng)濟區(qū)域，重點發(fā)展進(jìn)口木材、寶玉石等資源加工、綠色食品、商貿(mào)物流、建材、機電、電子信息、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，提高進(jìn)出口商品本地加工轉(zhuǎn)化率，建成物流集散中心、貿(mào)易投資服務(wù)平臺、進(jìn)出口加工基地和國際旅游目的地，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶。以佳木斯、雙鴨山、同江等城市為重要節(jié)點，包含賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦等經(jīng)濟區(qū)域，重點發(fā)展稀有金屬原材料合作加工、鋼鐵與鋁材為主的新材料和綠色食品等精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、境外資源合作開發(fā)利用、進(jìn)出口加工基地和國際物流樞紐，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的新興產(chǎn)業(yè)帶。

哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶。以綏化、北安、黑河等城市為重要節(jié)點，包含綏棱、海倫、五大連池、孫吳等經(jīng)濟區(qū)域，重點發(fā)展原材料加工、綠色食品、輕工紡織、新型建材和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑河利用俄電力為能源的“新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)”和利用俄油建設(shè)石油化工綜合體，打造外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對外商品集散地、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和休閑度假勝地。

“一環(huán)”：沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶。以漠河、塔河、呼瑪、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山等邊境縣鎮(zhèn)為節(jié)點，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的新的沿邊開放經(jīng)濟帶，建設(shè)牡丹江(雞西)、三江、興安三大沿邊開放區(qū)和黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)，形成全國提升沿邊開放的先行區(qū)。

“一外”：境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括俄羅斯濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治州等與黑龍江省接壤州區(qū)，以及弗拉基米爾州、車?yán)镅刨e斯克州、阿金斯克州等俄羅斯腹地州區(qū)，以發(fā)展產(chǎn)品原材料市場和銷售市場兩頭在外的“外內(nèi)外”加工貿(mào)易方式，省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)合作的“內(nèi)外內(nèi)”模式為牽動，培育林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)6個跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游銜接、境內(nèi)外互動的跨境產(chǎn)業(yè)布局。

三、黑龍江絲路帶建設(shè)的重點任務(wù)

積極開發(fā)中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，已成為龍江參與國家一帶一路建設(shè)新舉措，布署了六項重點任務(wù)。

（一）構(gòu)建哈滿俄歐鐵路跨境運輸體系

在開通中歐鐵路國際班列的基礎(chǔ)上，開展以哈爾濱為中心、以經(jīng)濟帶覆蓋和輻射地區(qū)為主要貨源地的中(俄)歐跨境運輸。推進(jìn)建立統(tǒng)一全程運輸協(xié)調(diào)機制，加快貨運樞紐體系建設(shè)。組織物流企業(yè)向國內(nèi)外目標(biāo)客戶推介中(俄)歐黑龍江通道跨境貨物運輸產(chǎn)品優(yōu)勢。開展招商引企，組織國內(nèi)外貨源，吸引大型商貿(mào)物流、貨運企業(yè)通過“黑龍江通道”進(jìn)行跨境運輸。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強與俄羅斯交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。推進(jìn)口岸界河公路大橋建設(shè)。拓展黑龍江省與我國東南沿海、俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓、東南亞等江海聯(lián)運和陸海聯(lián)運新通道。進(jìn)一步加強和鞏固哈爾濱機場對俄遠(yuǎn)東地區(qū)門戶機場功能，新增和加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區(qū)的國際航線、航班。

（三）加強配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

完善商貿(mào)物流體系，建設(shè)一批物流園區(qū)、節(jié)點和配送中心，培育一批大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)，打造現(xiàn)代智能物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展跨境電子商務(wù)，創(chuàng)建開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，打造跨境電商物流基地。提高金融服務(wù)水平，探索建立政府引導(dǎo)、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。改善通關(guān)條件，加快電子口岸建設(shè)，不斷提高口岸通關(guān)便利化水平。

（四）加大能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作

深化能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作。拓寬農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作，深入開展土地資源、作物栽培技術(shù)、農(nóng)林牧品種等領(lǐng)域區(qū)域性合作。深化林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

（五）加強跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

鼓勵合作建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，加強跨境投資合作。積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（六）廣泛開展人文科技交流合作

推動黑龍江省高校與俄羅斯高校開展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)對俄語言、教育、文化、科技等領(lǐng)域人才。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)擴大對俄科技交流。加強文化旅游合作。

［責(zé)任編輯：高治平］

F062.9

A

1005-913X（2015）05-0001-02

2014-12-29

陳永昌(1949-)，男，黑龍江海林人，研究員，中共中央黨?？妥淌冢T士生導(dǎo)師，黑龍江省科顧委主任，從事宏觀經(jīng)濟和高等教育研究。