李建平

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，鄭州450015）

產(chǎn)能過(guò)剩的破解與產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)研究
——以河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群為例

李建平

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，鄭州450015）

產(chǎn)能過(guò)剩是目前中西部地區(qū)面臨的重要問(wèn)題，河南省由于工業(yè)基礎(chǔ)差，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，所承接只能是容納就業(yè)多，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣造成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較集群多、產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群合作、相關(guān)政策制定、電商服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)等措施，破解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)能過(guò)剩；汽車；產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)能過(guò)剩是中西部地區(qū)當(dāng)前面對(duì)的重要問(wèn)題，特別是隨著科技網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的飛速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩的所引發(fā)的問(wèn)題對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。這是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩不僅僅是單一過(guò)剩的問(wèn)題，而是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。同時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)形式也由過(guò)去的某一類產(chǎn)品形式的過(guò)剩，發(fā)展到行業(yè)過(guò)剩，以至于到目前的產(chǎn)業(yè)集群形式的過(guò)剩。不同形式的過(guò)剩有著不同的原因，產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過(guò)剩和中西部地區(qū)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多（以河南省為例，相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)集群有十多家）、產(chǎn)品類同化嚴(yán)重有著很強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。另外，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要特征是以勞動(dòng)密集型為主，同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群彼此間科技水平差異較大，這樣客觀上具備了產(chǎn)能過(guò)剩的條件。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如服裝產(chǎn)業(yè)集群、玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況就符合這一特征。另外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群也都有類似的情況。產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅僅涉及到產(chǎn)能的問(wèn)題，還涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)、不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)集群之間協(xié)調(diào)發(fā)展甚至于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。因此，解決好產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于中西部以勞動(dòng)密集型為主產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)有著重要的積極意義。

一、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就一直存在。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是地方政府干預(yù)學(xué)說(shuō)。楊振、王立國(guó)等人認(rèn)為政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的外部化是產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因；耿強(qiáng)、江飛濤以及孫義等則認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是造成產(chǎn)能過(guò)剩的主要因素。二是追求GDP考核績(jī)效學(xué)說(shuō)。陳剩勇等人認(rèn)為以GDP為績(jī)效考核機(jī)制，使得地方政府?dāng)U大投資造成產(chǎn)能過(guò)剩；類似這種觀點(diǎn)的比如還有地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等，如陳明森等人。三是以林毅夫?yàn)榇淼摹俺庇坷碚摗?。這種理論認(rèn)為信息的不對(duì)稱會(huì)使得對(duì)某些領(lǐng)域的投資未來(lái)，抱有較大期望。這樣最終形成潮涌般的投資也會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。李曉華分析了后危機(jī)時(shí)代的產(chǎn)能過(guò)剩，認(rèn)為深層次體制、結(jié)構(gòu)性、周期性多種因素造成了產(chǎn)能過(guò)剩。

以上是從各個(gè)角度對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行的研究，根據(jù)我國(guó)的當(dāng)前實(shí)情，產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該多種因素造成的，尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過(guò)剩。筆者主要是研究以產(chǎn)業(yè)集群的形式表現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，這也是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群形式。這種過(guò)剩具備以往不同形式的特點(diǎn)，它的外在表現(xiàn)形式是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。以汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，從全國(guó)的范圍內(nèi)看，除了一汽集團(tuán)、一汽大眾、上汽、長(zhǎng)安等，很多省份也都有自己的汽車。個(gè)別省份省屬的汽車產(chǎn)業(yè)集群都有十多家。由于產(chǎn)業(yè)集群自身特點(diǎn)，使得既不同于單個(gè)商品的過(guò)剩，也不同于行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩。本文結(jié)合河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群，在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)討論產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析討論，并給出政策建議。

二、河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群狀況

產(chǎn)業(yè)集群的形成源于集群內(nèi)企業(yè)之間的信息、專業(yè)勞動(dòng)力資源的供應(yīng)及企業(yè)之間的交易成本相對(duì)降低等原因形成的。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的集聚也帶來(lái)大量的同類型的企業(yè)，特別是處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)集群。這種情況對(duì)于起源本地的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群更為明顯；另外，加上地方政府經(jīng)濟(jì)增速的政策激勵(lì)導(dǎo)向，促成產(chǎn)業(yè)集群“潮涌”般的產(chǎn)生。例如：河南汽車產(chǎn)業(yè)集群自20世紀(jì)90年代后，就逐步涌現(xiàn)出鄭州零部件產(chǎn)業(yè)集群、洛陽(yáng)零部件產(chǎn)業(yè)集群、焦作零部件產(chǎn)業(yè)集群、新鄉(xiāng)零部件產(chǎn)業(yè)集群、南陽(yáng)零部件產(chǎn)業(yè)集群、安陽(yáng)零部件產(chǎn)業(yè)集群、鶴壁零部件產(chǎn)業(yè)集群、林州汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。由于河南省主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較差，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然歷史較早，但只是個(gè)別零星企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)相對(duì)較弱。全省范圍內(nèi)既有源發(fā)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，也有承接外來(lái)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。但整個(gè)來(lái)說(shuō)全省的汽車零部件產(chǎn)業(yè)的科技含量相對(duì)較低，以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)集群較多。競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品主要是以低成本的轉(zhuǎn)向器、傳動(dòng)軸、減震器為主。但隨著勞動(dòng)力成本上升和外省汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也變得越來(lái)越凸顯。

三、河南省汽車產(chǎn)能過(guò)剩原因分析

（一）地方政府追求GDP、省域范圍內(nèi)的市場(chǎng)失調(diào)

河南省目前除了以鄭州為首9個(gè)較大汽車與零部件產(chǎn)業(yè)集群外，汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的三門(mén)峽、駐馬店等地級(jí)市也紛紛發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，其中三門(mén)峽提出2015年純電動(dòng)轎車年產(chǎn)量達(dá)十萬(wàn)輛以上、實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500億元的驚人目標(biāo)。全省范圍內(nèi)競(jìng)相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的狀況下，不僅不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)帶來(lái)的低成本，相反的因?yàn)樵谧陨砥嚠a(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，銷售市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)銷售量小而產(chǎn)生內(nèi)部搶奪銷售市場(chǎng)的擁擠效應(yīng)。外部爭(zhēng)奪基礎(chǔ)資源（比如人才資源）、和財(cái)政補(bǔ)貼尋租行為。另外，由于汽車市場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，轉(zhuǎn)型成本的存在使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的很多汽車企業(yè)不能夠輕易退出集群。這樣最終造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）全省缺乏政策協(xié)調(diào)性

全省范圍以鄭州為核心，方圓不超過(guò)一百公里汽車零部件的產(chǎn)業(yè)集群的就有幾十家之多。這些汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群的歷史平均不超過(guò)十年，規(guī)模較小。按照“圈層經(jīng)濟(jì)”理論，鄭州相對(duì)于其他地級(jí)市具有較多的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，各地級(jí)市之間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也各自不同。但全省十多家的汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群分布，并沒(méi)有符合“圈層經(jīng)濟(jì)”理論中的產(chǎn)業(yè)分工和資源稟賦分布相匹配的理論。這說(shuō)明到目前為止還沒(méi)有制定適應(yīng)全省范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策。

（三）核心企業(yè)的作用發(fā)揮沒(méi)充分發(fā)揮

核心企業(yè)一般在同行業(yè)中有著較大的影響力，所接觸到的客戶也是市場(chǎng)中相對(duì)高端的客戶群，在技術(shù)層面上也有著相對(duì)較高的先進(jìn)性。如果地方政府發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶頭作用，將能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如：宇通客車、少林客車以及中集華駿在國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)有一定的影響力和銷量，但在省域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成以上述企業(yè)為核心的鏈接帶動(dòng)作用。全省內(nèi)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)零散無(wú)序的狀態(tài)，與整車的配套能力較差。

四、河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能過(guò)剩的破解和協(xié)同共進(jìn)探討

河南省汽車產(chǎn)業(yè)起步雖然不晚，但發(fā)展同發(fā)達(dá)省份的汽車產(chǎn)業(yè)相比仍處于滯后階段。全省的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里既有已有的產(chǎn)業(yè)，也有承接外來(lái)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的有著多方面的原因，破解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展也需要采取多方面的措施。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群合作

由產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)越是集中的地方越有利于技術(shù)創(chuàng)新。河南省汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量多客觀上存在產(chǎn)能過(guò)剩，但如果加強(qiáng)了汽車產(chǎn)業(yè)集群的彼此之間合作卻能夠化弊為利，增強(qiáng)本省汽車產(chǎn)業(yè)之間合作效率，使本省汽車產(chǎn)業(yè)形成地區(qū)凝聚力，也增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，相同產(chǎn)業(yè)的合作早有先例。比如：上汽和通用的合作建立的泛亞技術(shù)合作中心，共同研發(fā)兩家企業(yè)面臨共同技術(shù)難題。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)集群的合作組織建設(shè)難度要大，但對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，僅依靠企業(yè)之間的合作只能促進(jìn)合作企業(yè)之間的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然不夠。這需要政府牽頭組成政企之間、企企之間合作組織平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。

（二）相關(guān)政策制定

政策的制定出發(fā)點(diǎn)應(yīng)由過(guò)去的針對(duì)某些產(chǎn)業(yè)或者某些行業(yè)的制定。后果是只見(jiàn)引進(jìn)企業(yè)不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)，不容易形成產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)性或全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的制定。這是因?yàn)橹会槍?duì)某些企業(yè)、或者某些產(chǎn)業(yè)制定政策容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，容易傷害到其他行業(yè)的發(fā)展不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要能填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的空白段或者斷鏈的位置。

（三）電商服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

河南省目前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2025年我國(guó)將邁入制造強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是時(shí)代的趨勢(shì)，比如：在機(jī)器上安裝芯片傳遞機(jī)器運(yùn)行信息。這樣制造商可以遠(yuǎn)距離監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行，及時(shí)提供設(shè)備運(yùn)行信息，給與運(yùn)行方維修改造等方面的服務(wù)。在全世界制造業(yè)都存在過(guò)剩的情況下，不應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)抱有“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的理念，只有夕陽(yáng)的理念和夕陽(yáng)的技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)化工總公司通過(guò)電子商務(wù)信息平臺(tái)，把化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能情況向全球通報(bào)，起到了招商引資的作用，吸引全球160多個(gè)合作項(xiàng)目，一方面緩解了國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)能過(guò)剩局面，另一方面給本國(guó)化工企業(yè)走出去創(chuàng)造了很好的平臺(tái)。同樣對(duì)汽車等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，只有跟隨時(shí)代發(fā)展，打造河南省電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)把河南省產(chǎn)業(yè)推介給全世界，加大信息消費(fèi)方面的投資，才能使全省產(chǎn)業(yè)上升更高的一個(gè)臺(tái)階。

五、結(jié)論與建議

產(chǎn)能過(guò)剩是一直伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種狀況，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)不僅僅是汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重問(wèn)題。這兩方面的問(wèn)題往往是交織在一起的。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，面臨著資本實(shí)力不夠雄厚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠政府在社會(huì)中的作用，強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的“催化劑”的作用，搭建開(kāi)放的組織關(guān)系平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)分工效應(yīng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織調(diào)動(dòng)利用各種資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的各種類型企業(yè)都能得到升級(jí)發(fā)展。這樣既化解了產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

[1]楊 振.激勵(lì)扭曲視角下的產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)制及其治理研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013(10).

[2]王立國(guó)，鞠 蕾.地方政府干預(yù)、企業(yè)過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩：26個(gè)行業(yè)樣本[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(12).

[3]耿 強(qiáng)，江飛濤，傅 坦.政策性補(bǔ)貼、產(chǎn)能過(guò)剩與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)—引入產(chǎn)能利用率RBC模型的實(shí)證檢驗(yàn)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(5).

[4]陳剩勇、孫仕祺.產(chǎn)能過(guò)剩的中國(guó)特色、形成機(jī)制與治理對(duì)策—以1996年以來(lái)的鋼鐵業(yè)為例[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013(5).

[5]孫 義，黃海峰.基于企業(yè)型地方政府理論視角的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014(3).

[6]陳明森.產(chǎn)能過(guò)剩與地方政府進(jìn)入沖動(dòng)[J].天津社會(huì)科學(xué)，2006(5).

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［責(zé)任編輯：胡 冰］

F127

A

1005-913X（2015）05-0132-02

2015-03-20

河南省決策招標(biāo)課題研究成果(2014150)

李建平(1974-)，男，安徽蕭縣人，講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。