徐光祥

（寶華鎮(zhèn)財(cái)政所，江蘇 句容 212400）

推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的幾點(diǎn)做法

徐光祥

（寶華鎮(zhèn)財(cái)政所，江蘇 句容 212400）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得非常重要。近年來(lái)，句容市寶華鎮(zhèn)陸續(xù)出臺(tái)了強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，各項(xiàng)制度的建立和完善，使財(cái)務(wù)管理工作有制度可依，有章可循，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理；規(guī)格化

近年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，一直是困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，引起了農(nóng)民群眾的不滿，成為農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的“瓶頸”問(wèn)題。村級(jí)資金、集體資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)成為信訪的重點(diǎn)，大多數(shù)反映的是村級(jí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如何處理和妥善解決這一問(wèn)題是搞好農(nóng)村工作面臨的重大課題。句容市寶華鎮(zhèn)全面推行村賬鎮(zhèn)管作為切入點(diǎn)，通過(guò)分村設(shè)賬、獨(dú)立核算、資金集中、網(wǎng)絡(luò)化管理的運(yùn)作方式，參照鎮(zhèn)財(cái)政集中收付制度改革，推行日常支出報(bào)賬制、項(xiàng)目支出直接支付，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)務(wù)工作在資金管理上陽(yáng)光作業(yè)，彌補(bǔ)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的漏洞。具體采用了以下幾種辦法。

1　制定規(guī)章制度

健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，在句容市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《寶華鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、檔案管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行“三不變、四統(tǒng)一”管理。“三不變”，即資金、資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和支出審批權(quán)不變，“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦理資金結(jié)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；統(tǒng)一按照《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)要求，審核收支業(yè)務(wù)，實(shí)行支出會(huì)審會(huì)簽制度；統(tǒng)一設(shè)置賬簿；統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案。

嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理、賬款分管、審批制度及支出的相關(guān)規(guī)定，明確工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。各村高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作，認(rèn)真實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)收支年度預(yù)決算、票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)以及會(huì)計(jì)核算工作。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，幫助完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，積極支持財(cái)務(wù)專(zhuān)管員做好財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。

2　抓好四項(xiàng)清理

一是清理賬目，摸清家底。對(duì)村集體資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等）、債權(quán)債務(wù)、收入來(lái)源、支出項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)清理，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬表相符。二是清理各種票據(jù)。對(duì)各村使用的各種票據(jù)進(jìn)行全面清理登記，對(duì)舊版票據(jù)進(jìn)行繳銷(xiāo)，統(tǒng)一啟用新的有省監(jiān)制章的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)用票據(jù)和結(jié)算憑證。三是清理銀行賬戶。對(duì)各村原有銀行賬戶進(jìn)行全面清理、撤銷(xiāo)，納入村賬鎮(zhèn)管統(tǒng)一賬戶分戶核算。四是清理各種合同，規(guī)范管理。對(duì)村級(jí)組織的各種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、債務(wù)等合同進(jìn)行清理，并上報(bào)財(cái)政所備案，可預(yù)防收入流失，防止新增債務(wù)的發(fā)生。

3　推行直接支付

為了加強(qiáng)資金管理，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金的使用效益，對(duì)村組干部工資、糧食直補(bǔ)資金、其他涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行銀行打卡發(fā)放。對(duì)村委會(huì)日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，建立報(bào)賬員報(bào)賬制度；項(xiàng)目支出在把好立項(xiàng)審批關(guān)、“陽(yáng)光平臺(tái)”招投標(biāo)程序關(guān)之后在資金撥付環(huán)節(jié)推行直接支付，在財(cái)務(wù)手續(xù)完備的前提下，將資金直接支付給施工單位，增強(qiáng)透明度，可以起到預(yù)防腐敗的作用，還群眾一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白。

4　實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”管理

村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所管理后，實(shí)行電腦記賬，并做到市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，不僅加強(qiáng)了鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的宏觀管理，提高了工作水平和工作效率，而且使其會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范，同時(shí)，增強(qiáng)了公開(kāi)透明度和上級(jí)的實(shí)時(shí)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮電腦匯賬速度快、不可更改、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支核算工作進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)核算的精確度。同時(shí)，健全隊(duì)伍管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理能力。

5　強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督責(zé)任，今年以來(lái)，鎮(zhèn)紀(jì)委組織力量先后2次對(duì)各村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行突擊檢查，要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)所有財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)和資金使用情況，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都進(jìn)行審查、審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。及時(shí)開(kāi)展“三資”清理和核查工作。按照《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定，每年年終要對(duì)村級(jí)集體所有的“三資”存量、分布和運(yùn)用效益情況進(jìn)行核對(duì)、盤(pán)存，做到賬實(shí)、賬款、賬賬相符。充分利用鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)管理能力。每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)由村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員和村監(jiān)督委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，確保群眾信得過(guò)、看得懂、能監(jiān)督。

從我鎮(zhèn)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管改革幾年來(lái)的運(yùn)行情況看，成效明顯。一是理順了村會(huì)計(jì)工作管理的渠道，改變了過(guò)去由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理村會(huì)計(jì)的模式，使村會(huì)計(jì)管理工作步入《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的軌道。二是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制了村級(jí)舉債的盲目性和支出的隨意性。三是增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)資金管理上的陽(yáng)光作業(yè)。村各項(xiàng)支出必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，在財(cái)政所的監(jiān)督下，按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、形式定期向村民公布，有效防止暗箱操作。四是有利于穩(wěn)定農(nóng)村工作。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管后，財(cái)務(wù)收支由村民監(jiān)督委員會(huì)審核，支出由鎮(zhèn)財(cái)政所辦理，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度，農(nóng)民感到放心、舒心，增強(qiáng)積極性。

6　結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而艱巨的工作，正處在不斷摸索發(fā)展和完善的階段，如何讓農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，是我們今后要積極探索的新課題。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.006

F275

A

1673-0194（2015）20-0010-01

2015-09-10