陳貞華

（山東省郯城縣財政局，山東 郯城 276100）

淺析郯城縣中小企業(yè)的困境及對策

陳貞華

（山東省郯城縣財政局，山東 郯城 276100）

郯城縣中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，但是也面臨很多困難和問題。文章對此做了一些針對性的分析，以引起全社會的高度重視。

中小企業(yè)；困境；對策

近年來，郯城縣中小企業(yè)數(shù)量迅速崛起，從業(yè)人數(shù)已達25萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%，在創(chuàng)造社會財富、推動經(jīng)濟增長和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，但仍然面臨著不少困難和問題。如何走出困境，成為中小企業(yè)發(fā)展的當務之急。

1　面臨的困境

1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使中小企業(yè)面臨嚴峻考驗

我縣中小企業(yè)資源消耗型、粗加工型、低技術含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)較多。長期以來，中小企業(yè)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率，經(jīng)濟增長方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度的進一步加大，中小企業(yè)將面臨嚴峻的考驗。

1.2能源、土地、勞務成本等生產(chǎn)要素制約逐步加大，資源環(huán)境約束加劇

我縣中小企業(yè)產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本來維持，土地和勞動力要素價格上升使中小企業(yè)面臨較大的生存壓力。國家對土地實行更加嚴格的控制，土地的約束導致部分項目延期或停止建設，影響了部分企業(yè)的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。全縣約300個項目因無用地指標無法上馬，約500個企業(yè)因用地指標不足，無法擴大規(guī)模?！秳趧雍贤ā穼嵤┖?，企業(yè)用工制度和福利保障要求日益完善，勞動力成本不斷提高，企業(yè)用工成本在2014年的基礎上進一步上升，一線職工月工資普遍上漲200～300元，企業(yè)成本增加10%～15%，使中小企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢。中小企業(yè)招工困難的問題越來越突出，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，2014年中小企業(yè)勞動密集型行業(yè)對熟練工人和技工的需求缺口在31%左右。資源緊缺和原材料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導致中小企業(yè)利潤空間減少，經(jīng)濟效益下滑。

1.3融資困難、資金緊張、制約了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大

國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。中小企業(yè)資金緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業(yè)銀行貸款審批程序復雜，而中小企業(yè)所需資金量少、頻率高、時間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業(yè)的企業(yè)制度不成熟、不規(guī)范，信息不透明，導致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場上市門檻高、成本高，能在中小企業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量也極為有限，中小企業(yè)利用債券融資和股權(quán)融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4人民幣的不斷升值和國家外貿(mào)政策的調(diào)整對出口帶來較大影響

目前，全縣擁有自營進出口權(quán)的中小企業(yè)近140家，出口產(chǎn)品有草柳編、蔬菜、碾米機、服裝等9類產(chǎn)品，完成出口額近1億美元。國家從2014年起對外貿(mào)政策進行前所未有的大調(diào)整，一是調(diào)高或加征了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關稅，調(diào)低了部分資源性產(chǎn)品、及其零部件和日用商品的進口關稅；二是對出口退稅做出大范圍、大力度的調(diào)整；三是調(diào)整加工貿(mào)易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業(yè)的出口成本和正常經(jīng)營受到即期沖擊，尤其對缺乏議價能力、單純依賴出口退稅存活的小企業(yè)影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計升值4.27%，導致出口企業(yè)成本加大，出口交貨值增速同比大幅回落20個百分點。

2　加快我郯城中小企業(yè)發(fā)展的對策

為加快中小企業(yè)的迅速發(fā)展，縣委縣府制定出臺了《加快推進“7+4”產(chǎn)業(yè)計劃培植壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》，確定把發(fā)展壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)“三年倍增、五年跨越”的總抓手，全縣上下把發(fā)展中小企業(yè)作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、增加社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重點來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強領導，完善服務，培植載體，營造良好內(nèi)外部環(huán)境，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

2.1強化組織領導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極實施中小企業(yè)成長計劃

建立由縣政府辦公室牽頭、縣直有關部門參加的聯(lián)席會議制度，健全相應的工作協(xié)調(diào)機制，加強主管部門的工作力量，及時研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。縣直等部門，在認真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進條例》、《臨沂市人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展有關問題的意見》的基礎上，根據(jù)各自職能，制定相應的實施辦法，縣政府辦公室負責對各部門落實意見情況進行督促檢查，加強工作考核，將中小企業(yè)發(fā)展目標納入工作考核體系。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以自主創(chuàng)新為動力，在開發(fā)區(qū)聚集一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、有良好成長性的中小企業(yè)。區(qū)內(nèi)安泰生物科技“杏安通牌銀杏蜂膠山楂膠囊”和“杏安通牌銀杏軟膠囊”全部通過國家審批，并準備新上白果功能性飲料生產(chǎn)項目；推進要素資源重新組合和產(chǎn)業(yè)升級換代，引導制造加工型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移一般生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，提高研發(fā)、設計、采購、營銷等環(huán)節(jié)的比重，向價值鏈中高端發(fā)展，區(qū)內(nèi)祥盛食品銀杏產(chǎn)品項目已與中糧集團達成合作協(xié)議；加大企業(yè)騰退力度，建立“優(yōu)勝劣汰、滾動發(fā)展、層次推進、階段提升”的管理機制，不斷提高企業(yè)入駐門檻，逐步淘汰高能耗、低效益的落后企業(yè)，目前，魯家特機械制造、祥盛食品、晶馳石英玻璃等中小企業(yè)已進入擴規(guī)提速階段，項目建設已拉開帷幕。

2.2扎實推進中小企業(yè)社會化等服務體系

全縣把推進中小企業(yè)金融服務作為服務中小企業(yè)的重要手段，加強與各金融機構(gòu)合作，建立了銀政企聯(lián)席會議制度，與人民銀行建立了中小企業(yè)輔導中心，吸收了60家企業(yè)加入。組織企業(yè)參加了全市推進中小企業(yè)金融服務現(xiàn)場會，簽約多個項目。重視加強融資擔保體系建設，全縣成立了信用擔保公司3家，為企業(yè)擔保資金6 000余萬元，臨商銀行郯城支行按照“立足本地，服務中小企業(yè)”的經(jīng)營方針，累計發(fā)放貸款3億元?？h財政、金融辦、建設銀行三方合作，設立“助保貸”業(yè)務，篩選15家小微企業(yè)入建行“助保貸”池，已發(fā)放貸款4 500萬元；撥付財政貼息資金190萬元，對小微企業(yè)發(fā)放貸款5 100萬元，促進小微企業(yè)發(fā)展壯大；撥付資金6 400萬元，支持“一區(qū)五園”基礎設施建設；撥付資金3 200萬元，支持李莊鎮(zhèn)和馬頭鎮(zhèn)兩個省級重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極爭取科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，發(fā)揮企業(yè)上市扶持資金作用，通過考核獎勵、費用補助等方式，推動我縣中小企業(yè)上市直接融資。充分利用中國中小企業(yè)山東臨沂網(wǎng)，加快構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務平臺，為中小企業(yè)信息咨詢、市場營銷、技術創(chuàng)新等方面提供服務。在產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術服務平臺，為眾多中小企業(yè)提供技術、信息、人才等服務。

2.3縣財政握指成拳積極推進中小企業(yè)發(fā)展

一是鼓勵科技創(chuàng)新，重點支持一批發(fā)展前景好，示范帶頭性強的項目。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“7+4”產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和工業(yè)調(diào)整振興。累計發(fā)放中小企業(yè)獎勵資金437.72萬元，支持高新技術研發(fā)，引導企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術改造步伐，促進經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。加快推進新興電子商務發(fā)展，馬頭淘寶村投入運營，網(wǎng)絡銷售超過4億元。二是通過參展補助、保費補貼等政策措施，推動招商引資活動，引導和鼓勵中小企業(yè)開拓新興市場。去年召開了2014中國銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨第二屆中國（郯城）銀杏產(chǎn)品交易會，展會實際交易額達1.3億元，簽訂購銷合同1 380份，意向成交額達3.6億元，輻射帶動化工、造紙、建材、物流等多領域發(fā)展。三是強化政策保障，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的重點扶持傾斜，落實好中小型企業(yè)行政事業(yè)性收費減免、人才引進等優(yōu)惠政策。嚴格落實高新技術企業(yè)所得稅減按15%、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除、科技創(chuàng)新獎勵等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時積極協(xié)調(diào)國稅、地稅部門落實好小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免的有關政策。四是縣財政局從五方面進一步加強中小企業(yè)財務管理，提高了會計信息質(zhì)量。

2.4加強人才培訓，提高中小企業(yè)管理者素質(zhì)

縣委縣府針對服裝行業(yè)多，技工缺乏的情況，整合各類培訓機構(gòu)，加快對急需人才培訓，目前僅服裝培訓學校就有30多處，年培訓機工萬余人。聘請知名管理專家來我縣講學。邀請了北京大學經(jīng)濟學博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會秘書長、企業(yè)社會責任國際論壇秘書長席建國等專家為我縣中小企業(yè)發(fā)展問診。詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷，并 “對癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業(yè)家的高度歡迎。同時積極組織有關企業(yè)高管人員參加名牌大學舉辦的培訓班，提高了全縣中小企業(yè)家的整體素質(zhì)。

2.5積極引導出口企業(yè)

注重國內(nèi)銷售群體的培養(yǎng)和營銷，從而減少因出口因素造成的企業(yè)收益下降。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.21.056

F276.3

A

1673-0194（2015）21-0109-02

2015-07-16