李新輝（湖北省宜昌市公證處）

探索建立兩岸四地公證書使用查證電子化機(jī)制

李新輝（湖北省宜昌市公證處）

目前，由于我國(guó)兩岸四地即大陸（內(nèi)地）、臺(tái)灣、香港、澳門之間使用的公證書不能直接采信，從而產(chǎn)生公證書的查驗(yàn)問(wèn)題。為解決公證書使用中的問(wèn)題，祖國(guó)大陸與臺(tái)灣之間建立了兩岸公證書使用查證機(jī)制，內(nèi)地與香港、澳門之間建立了委托公證人制度和公證書確認(rèn)制度。

在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)達(dá)的環(huán)境下，大陸（內(nèi)地）與臺(tái)港澳之間公證書的使用查證現(xiàn)狀滯后于科技的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適時(shí)加以調(diào)整。海牙國(guó)際私法會(huì)議(HCCH)，已經(jīng)采用電子附加證明書和電子登記相結(jié)合的方法解決了免于認(rèn)證的跨境公文書的驗(yàn)證問(wèn)題，借鑒其近幾年發(fā)展起來(lái)的e-APP機(jī)制，建立適合大陸（內(nèi)地）與臺(tái)港澳之間的公證書使用查證的電子化機(jī)制正逢其時(shí)。

一、大陸（內(nèi)地）與臺(tái)港澳之間公證書使用查證的歷史與現(xiàn)實(shí)

（一）兩岸公證書使用查證協(xié)議回顧①②③《涉臺(tái)公證實(shí)務(wù)講說(shuō)之五—海峽兩岸公證書使用查證協(xié)議》，《中國(guó)公證》2003年第5期。

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海協(xié)會(huì)”）與財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“?；鶗?huì)”）于1993年4月29日在新加坡正式簽署了《兩岸公證書使用查證協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），該《協(xié)議》于1993年5月29日生效實(shí)施。

《協(xié)議》通過(guò)雙方相互寄送14類公證書副本，并對(duì)有問(wèn)題的公證書進(jìn)行查證，以此建立了兩岸公證書使用查證制度?！秴f(xié)議》就公證書副本寄送和查證事宜規(guī)定的聯(lián)系主體是中國(guó)公證協(xié)會(huì)或地方省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)。具體操作中，大陸各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本地方發(fā)往臺(tái)灣的公證書副本的寄送和查證，并對(duì)?；鶗?huì)寄來(lái)的臺(tái)灣公證書副本進(jìn)行登記并轉(zhuǎn)寄使用部門；?；鶗?huì)負(fù)責(zé)臺(tái)灣發(fā)往大陸使用的公證書副本的寄送和查證，并對(duì)發(fā)往臺(tái)灣的大陸公證書進(jìn)行驗(yàn)證。

在公證書的核對(duì)程序方面，兩岸采取了不同的處理方式。臺(tái)灣方面，實(shí)行文書驗(yàn)證，由?；鶗?huì)法律處專門負(fù)責(zé)大陸公證書的驗(yàn)證。具體做法是將申請(qǐng)人遞交的公證書正本與各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)寄送到?；鶗?huì)的同字號(hào)公證書副本進(jìn)行核驗(yàn)，如果相符即發(fā)給申請(qǐng)人驗(yàn)證證明。大陸方面，根據(jù)司法部《海峽兩岸公證書使用查證協(xié)議實(shí)施辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)對(duì)?；鶗?huì)寄來(lái)的在大陸使用的公證書副本進(jìn)行登記并根據(jù)公證書用途轉(zhuǎn)寄公證書使用部門?！秴f(xié)議》實(shí)施之初實(shí)行“直接使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行核查”的原則④同①。。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，一些地方公證協(xié)會(huì)陸續(xù)建立了對(duì)臺(tái)灣寄來(lái)的在大陸使用的公證書進(jìn)行核對(duì)、比對(duì)機(jī)制。

所謂查證，就是公證書使用部門對(duì)公證書的出具和內(nèi)容發(fā)生疑問(wèn)后，《協(xié)議》執(zhí)行主體一方要求對(duì)方對(duì)公證書進(jìn)行查疑證偽的程序。關(guān)于查證的范圍，《協(xié)議》規(guī)定了7種查證事由：（1）違反公證機(jī)構(gòu)有關(guān)受理范圍規(guī)定；（2）同一事項(xiàng)在不同公證機(jī)構(gòu)公證；（3）公證書內(nèi)容與戶籍資料或其他檔案資料記載不符；（4）公證書內(nèi)容自相矛盾；（5）公證書文字、印鑒模糊不清，或有涂改、擦拭等可疑痕跡；（6）有其他不同證據(jù)資料；（7）其他需要查明的事項(xiàng)。在查證的路徑方面，大陸地區(qū)，公證書使用部門需要向臺(tái)灣出證機(jī)關(guān)進(jìn)行查證的，應(yīng)向地方公證協(xié)會(huì)提出并說(shuō)明事由，地方公證協(xié)會(huì)審查認(rèn)為符合協(xié)議規(guī)定情形的，登記后出具查證函轉(zhuǎn)寄?；鶗?huì)；臺(tái)灣地區(qū)，海基會(huì)或公證書使用部門對(duì)大陸公證書有疑義的，通過(guò)海基會(huì)向中國(guó)公證協(xié)會(huì)或者地方公證協(xié)會(huì)提出查證申請(qǐng)⑤同③。。

（二）涉港澳委托公證人制度及公證書確認(rèn)機(jī)制簡(jiǎn)介⑥⑦同③。

委托公證人制度和證書轉(zhuǎn)遞制度，肇始于中國(guó)委托公證人（香港）制度，是指香港居民回內(nèi)地處理法律事務(wù)所需公證書須由中國(guó)司法部任命的委托公證人出具，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司加章轉(zhuǎn)遞才能發(fā)往內(nèi)地使用的制度。該制度已經(jīng)成為內(nèi)地與香港共同認(rèn)可的司法互助制度。

1981年，司法部委托香港8位律師負(fù)責(zé)為香港同胞辦理回內(nèi)地處理民事法律事務(wù)的公證文書，從而建立了委托公證人制度。1985年司法部進(jìn)一步擴(kuò)大委托公證人辦理發(fā)往內(nèi)地使用的證明文書的范圍，規(guī)定對(duì)發(fā)生在香港地區(qū)的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書均可予以公證。隨著委托律師的增加，為便于文書使用單位準(zhǔn)確辨認(rèn)委托律師出具的證明，防止偽造和欺詐行為發(fā)生，1991年11月12日，司法部在《關(guān)于再委托二十三位香港律師辦理公證事務(wù)并改變出證方式的通知》中，對(duì)被委托香港律師辦理證明的程序，在（85）司發(fā)公字第251號(hào)通知規(guī)定的基礎(chǔ)上，又增加一個(gè)程序，即委托律師在公證書上簽字蓋章后，再經(jīng)司法部與貿(mào)促會(huì)在香港設(shè)立的“中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司”駐深圳辦事處在公證文書正本上加蓋轉(zhuǎn)遞章，才能拿到內(nèi)地使用。

1996年2月17日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于涉港公證文書效力問(wèn)題的通知》，再次明確對(duì)于發(fā)生在香港地區(qū)的有法律意義的事件和文書，均應(yīng)要求當(dāng)事人提交委托公證人出具并經(jīng)司法部中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司審核加章轉(zhuǎn)遞的公證證明，否則不具有公證文書的證明效力和執(zhí)行效力。

2002年4月1日起施行的《中國(guó)委托公證人(香港)管理辦法》明確規(guī)定，委托公證人的業(yè)務(wù)范圍是證明發(fā)生在香港地區(qū)的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書。證明的使用范圍在內(nèi)地。

1995年6月21日國(guó)務(wù)院港澳辦復(fù)函，同意司法部在澳門設(shè)立中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司。1996年11月，中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司成立，辦理澳門居民回內(nèi)地處理民事事務(wù)的法律證明文件，而此種文件是以“公證書”的名義出具。根據(jù)2003年簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，進(jìn)一步明確委托公證人制度。為此，2004年1月5日司法部以司辦通［2004］第1號(hào)《通知》決定，自2004 年1月1日啟用中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司“澳門發(fā)往內(nèi)地使用公證文書核驗(yàn)專用章”印章，同時(shí)廢止原轉(zhuǎn)遞專用章。2006年1月24日，司法部任命首批在澳門的委托公證人，此后，澳門居民回內(nèi)地處理法律所需的公證文書，由司法部任命的委托公證人出具，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)澳門有限公司加章轉(zhuǎn)遞，才能在內(nèi)地使用。

中國(guó)內(nèi)地出具的公證書發(fā)往香港特區(qū)使用前，應(yīng)由中國(guó)外交部領(lǐng)事司辦理確認(rèn)手續(xù)。

中國(guó)內(nèi)地出具的公證書應(yīng)在內(nèi)地辦理有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)，內(nèi)地與澳門特區(qū)間使用的民事和商業(yè)文書，可直接在兩地使用，無(wú)需辦理確認(rèn)手續(xù)。

（三）兩岸四地公證書使用查證中遇到的問(wèn)題

一是查證程序有待完善。主要是大陸（內(nèi)地）方面對(duì)來(lái)自臺(tái)、港、澳的公證文書，缺乏查證機(jī)制，仍是憑肉眼核驗(yàn)，假公證書和瑕疵公證書還一定程度存在⑧同③。。兩岸公證書寄送查證中，大陸方面沒(méi)有建立統(tǒng)一的公證書的核對(duì)、比對(duì)程序。1993年5月11日司法部《海峽兩岸公證書使用查證協(xié)議實(shí)施辦法》第5條規(guī)定：“各公證員協(xié)會(huì)收到?；鶗?huì)寄來(lái)的在大陸使用的公證書副本，應(yīng)進(jìn)行登記并根據(jù)公證書用途轉(zhuǎn)寄公證書使用部門。”但這一規(guī)定在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，因?yàn)閺墓C書副本上無(wú)法看到具體的公證書使用部門，而公證書使用部門也很少主動(dòng)找公證協(xié)會(huì)進(jìn)行核對(duì)。這樣一方面造成大量臺(tái)灣公證書積壓在地方公證協(xié)會(huì)，另一方面也很難發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣發(fā)往大陸的公證書是否存在問(wèn)題⑨同①。。同樣，內(nèi)地方面規(guī)定中國(guó)委托公證人出具到內(nèi)地使用的公證文書必須經(jīng)過(guò)中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司、中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司（以下簡(jiǎn)稱“兩公司”）“審核、登記和加章轉(zhuǎn)遞”后才具有法律效力。但目前，在收到香港、澳門發(fā)往內(nèi)地使用的公證文書時(shí)，只規(guī)定必須是委托公證人出具的并且要“兩公司”加章轉(zhuǎn)遞，并沒(méi)有明文規(guī)定使用單位要再次審核以及如何審核，內(nèi)地公證機(jī)構(gòu)和其他文書使用部門雖然可以向“兩公司”電話查核，但是否主動(dòng)查核只能靠使用者的自覺(jué)了。

其實(shí)，沒(méi)有比對(duì)就沒(méi)有驗(yàn)證，沒(méi)有驗(yàn)證怎知真假？天天和證據(jù)打交道的公證機(jī)構(gòu)和公證員，實(shí)在不應(yīng)該僅憑肉眼憑感覺(jué)來(lái)辨別真?zhèn)?。?duì)臺(tái)港澳公證文書的核對(duì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為目前可以通過(guò)一項(xiàng)措施和兩種手段加以解決。即一方面應(yīng)明確公證書的大陸（內(nèi)地）接受使用單位，為此兩岸四地相關(guān)部門可以議定一項(xiàng)公證書寄送的制度性措施：規(guī)定凡是用于大陸（內(nèi)地）公證機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)公證使用的公證書，臺(tái)港澳的公證人（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)先查明擬使用公證書的大陸（內(nèi)地）具體公證機(jī)構(gòu)，并辦理此公證書的審核登記或者加章轉(zhuǎn)遞手續(xù)，再交?；鶗?huì)或者“兩公司”經(jīng)由原先定好的渠道寄往大陸（內(nèi)地）公證機(jī)構(gòu)，大陸（內(nèi)地）公證機(jī)構(gòu)可以不再直接接受當(dāng)事人單方提供的臺(tái)港澳公證書。另一方面可以采用兩種技術(shù)手段核驗(yàn)公證文書：其一、印模比對(duì)儀比對(duì)核驗(yàn)印章。這在銀行經(jīng)常使用，公證機(jī)構(gòu)可以利用印模比對(duì)儀投影比對(duì)最后轉(zhuǎn)寄公證文書的授權(quán)機(jī)構(gòu)印章，即本地方省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)證明印章、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司深圳辦事處轉(zhuǎn)遞專用章、中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司核驗(yàn)專用章。其二、轉(zhuǎn)寄公證文書的授權(quán)機(jī)構(gòu)采取信息化手段適度公開(kāi)轉(zhuǎn)寄的有關(guān)信息。即借鑒快遞公司和有關(guān)部委發(fā)送批文的經(jīng)驗(yàn)，地方省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司深圳辦事處、中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司可以在各自網(wǎng)站上及時(shí)公布登記轉(zhuǎn)遞公證文書的證明字號(hào)或者轉(zhuǎn)遞字號(hào)、轉(zhuǎn)遞日期及所附公證書字號(hào)，以便于使用單位查詢、比對(duì)。

二是公證書寄送、查證期限較長(zhǎng)。大陸出具的公證書，一般寄往臺(tái)灣的收到時(shí)間在10天左右，長(zhǎng)則月余。臺(tái)灣發(fā)往大陸使用的公證書所用時(shí)間相似差不多。對(duì)于查證，《協(xié)議》規(guī)定的答復(fù)期限是“接受查證一方，應(yīng)于收受查證函之日起三十日內(nèi)答復(fù)”。而人工查證公證書的期限，長(zhǎng)短不定。

三是郵寄成本較高。單就涉臺(tái)公證書來(lái)講，每件公證書的普通郵寄費(fèi)用至少要幾十元人民幣。

四是保密級(jí)別較低。目前兩岸四地之間的公證書都是紙質(zhì)文書、紙質(zhì)信封、人工郵遞，從安全性保密性來(lái)看級(jí)別較低。

二、e-APP機(jī)制的前世今生

（一）e-APP機(jī)制的前世——《關(guān)于取消要求外國(guó)公文書認(rèn)證的公約》

《關(guān)于取消要求外國(guó)公文書認(rèn)證的公約》（簡(jiǎn)稱1961年《海牙取消認(rèn)證公約》），于1961年10月5日在海牙簽署，1965年1月24日生效。迄今，該公約適用于107個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全世界批準(zhǔn)和加入成員最多的海牙公約，也是使用最廣泛的海牙公約。每年全世界簽發(fā)幾百萬(wàn)份附加證明書，證明該公約具有極強(qiáng)的實(shí)用性，在簡(jiǎn)化驗(yàn)證手續(xù)加速公文書國(guó)際及跨境流轉(zhuǎn)方面成效巨大。目前，中國(guó)尚未加入公約，但公約適用于中國(guó)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

公約以列舉的方式規(guī)定了4種公文書，其中就包括公證書。該公約的具體表現(xiàn)形式是附加證明書(APOSTILLE)，或譯作“附加意見(jiàn)證書”。附加證明書是公約在取消認(rèn)證后，為了確保文書的真實(shí)性而創(chuàng)設(shè)的一套文書證明制度。附加證明書僅證明所附公文書簽字或印章的真實(shí)性，文書簽字人作成該文書所依據(jù)的身份，以及在適當(dāng)?shù)那闆r下文書印章或戳記的可靠性，并不涉及所附公文書本身的內(nèi)容。依據(jù)該制度，在一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作成而需在另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)出示的公文書，如其附有作成國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的附加證明書，則出示國(guó)應(yīng)免除對(duì)公文書的認(rèn)證手續(xù)。附加證明書包含10項(xiàng)要素：（所附公文書的）（1）國(guó)家/地區(qū)；（2）公文書簽字人；（3）作成公文書所依據(jù)的身份；（4）印章/戳記 （及附加證明的）；（5）地點(diǎn)；（6）公文書名稱/日期 ；（7）簽發(fā)人；（8）編號(hào)；（9）印章/戳記；（10）簽字。

（二）e-APP機(jī)制的今生——電子附加證明書計(jì)劃

2006年4月，海牙國(guó)際私法會(huì)議(HCCH)和美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)(NNA)正式發(fā)起電子附加證明書計(jì)劃The e-APP (electronic Apostille Program)，進(jìn)一步增強(qiáng)了該公約運(yùn)行的安全性和有效性，并將該公約帶入了電子化時(shí)代。目前，該計(jì)劃已在全球多個(gè)國(guó)家得到實(shí)施，還有許多國(guó)家正在積極考慮實(shí)施⑩《附加證明書手冊(cè)——海牙取消認(rèn)證公約實(shí)務(wù)操作手冊(cè)》，海牙國(guó)際私法會(huì)議常設(shè)局2013年4月1日出版。。

2007年2月15日，美國(guó)堪薩斯州發(fā)出世界上第一份電子附加證明書，并被對(duì)方哥倫比亞確認(rèn)接受。2010年5月11日，歐盟宣布在財(cái)政方面對(duì)電子附加證明書計(jì)劃歐洲項(xiàng)目給與支持。2014年8月，北京APEC利用海牙公約促進(jìn)商務(wù)工作組會(huì)議上，與會(huì)代表呼吁更廣泛地采用電子附加證明書和電子登記。

（三）e-APP機(jī)制的運(yùn)作原理和優(yōu)勢(shì)

1.運(yùn)作原理。該計(jì)劃包括兩個(gè)部分，其一是出具電子附加證明書(e-Apostilles)，其二是運(yùn)行附加證明書的電子登記(e-Registers)以便在線驗(yàn)證附加證明書的出處。核心是以帶有電子簽名的電子形式和使用數(shù)字證書來(lái)出具附加證明書，電子附加證明書既可以針對(duì)紙質(zhì)公文書出具，也可以附加于電子公文書，倡導(dǎo)出具電子附加證明書的主管機(jī)關(guān)使用二維碼以便使用者快速登錄電子登記中心進(jìn)行查驗(yàn)，并鼓勵(lì)主管機(jī)關(guān)使用增強(qiáng)型SSL證書(Extended Validation SSL Certificates)以保障電子登記中心的在線完整性??同⑩。。

2.優(yōu)勢(shì)。該計(jì)劃通過(guò)安全技術(shù)無(wú)紙化認(rèn)證文件，將有助于在國(guó)際及跨境商務(wù)合作、司法活動(dòng)中防止欺詐、降低成本、加快重大交易及司法合作的速度。目前該計(jì)劃已被22個(gè)國(guó)家和地區(qū)采納，應(yīng)用于公證書、商務(wù)文書、海關(guān)文書、國(guó)際刑事引渡文書的跨境查詢、驗(yàn)證。

三、兩岸四地應(yīng)當(dāng)參照e-APP機(jī)制建立統(tǒng)一的公證書使用查證的電子化機(jī)制

借鑒海牙國(guó)際私法會(huì)議機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，兩岸四地應(yīng)當(dāng)參照e-APP機(jī)制，簽訂相關(guān)協(xié)議，建立統(tǒng)一的公證書使用查證電子化機(jī)制。

一是建立電子公證書登記中心(e-Registers)。首先在四地各自建立本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的電子公證書登記中心，這是公證書使用查證電子化機(jī)制的前提。香港律政司已經(jīng)于2014年9月建立了中英雙語(yǔ)的電子公證書登記中心，具體設(shè)在香港高等法院登記處。大陸（內(nèi)地）可以由司法部負(fù)責(zé)建立大陸（內(nèi)地）地區(qū)統(tǒng)一的電子公證書登記中心。

二是公證書雙向電子登記。規(guī)定凡是跨四地使用的公證書，無(wú)論是紙質(zhì)公證書還是電子公證書，在每一份公證書出具的同時(shí)，必須既向本區(qū)域電子公證書登記中心備案登記，又同時(shí)向本區(qū)域公證書查證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查證登記。備案登記是對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有公證書都適用的，目的是滿足本區(qū)域內(nèi)公證書的電子查證、驗(yàn)證需要。對(duì)區(qū)域內(nèi)使用的不需要簽發(fā)電子附加證明書。備案登記的內(nèi)容，前期可以只登記公證書的編號(hào)、當(dāng)事人的姓名、身份證號(hào)、公證事項(xiàng)、紙質(zhì)或電子公證書的出具時(shí)間、公證員姓名、公證機(jī)構(gòu)名稱，重點(diǎn)解決公證書的出處問(wèn)題，并不登記紙質(zhì)公證書或者電子公證書本身的內(nèi)容；后期電子公證書登記中心除了登記前述事項(xiàng)以外，可以同時(shí)存儲(chǔ)電子公證書及其證明、保全的電子文書或者同時(shí)存儲(chǔ)PDF等版本的紙質(zhì)公證書證詞及其所證明的紙質(zhì)文書掃描件。

三是運(yùn)作e-APP機(jī)制—查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書(e-Apostilles)并向電子公證書登記中心完成查證登記 (e-Registers)，這是公證書使用查證電子化機(jī)制最關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。為顧及兩岸四地業(yè)已存在的公證書使用查證機(jī)制，可以授權(quán)四地公證書查證機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)公證書電子化加章轉(zhuǎn)遞的查證驗(yàn)證職能，出具專門針對(duì)公證書的電子附加證明書(e-Apostilles)，并同時(shí)向區(qū)域內(nèi)的電子公證書登記中心登記。出具公證書的電子附加證明書的機(jī)構(gòu)，大陸（內(nèi)地）地區(qū)可以指定各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)或者海協(xié)會(huì)承擔(dān)，臺(tái)灣地區(qū)可以由各地方法院或者?；鶗?huì)承擔(dān)，香港地區(qū)可以由中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司承擔(dān)，澳門地區(qū)可以由中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司承擔(dān)。四地公證書查證機(jī)構(gòu)在收到紙質(zhì)公證書或者電子公證書的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)無(wú)誤后迅即出具電子附加證明書并用打印方式附加于紙質(zhì)公證書上，或者用電子方式附加于電子公證書上，并同時(shí)向本區(qū)域內(nèi)的電子公證書登記中心完成查證登記，對(duì)于紙質(zhì)公證書則繼續(xù)轉(zhuǎn)遞。

電子化查證登記主要是針對(duì)兩岸四地公證書的跨境查證需要，是e-APP機(jī)制的國(guó)內(nèi)化運(yùn)用，必須由查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書并完成查證登記。查證登記也需要向電子公證書登記中心登記，該查證登記應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于公證書的備案登記，在電子公證書登記中心單獨(dú)設(shè)立電子附加證明書登記分中心，由查證系統(tǒng)將簽發(fā)的電子附加證明書自動(dòng)發(fā)送至公證書的辦證系統(tǒng)和電子公證書登記中心。

查證登記的內(nèi)容，可以參照備案登記的內(nèi)容登記相關(guān)要素，將來(lái)可以參照海牙國(guó)際私法會(huì)議的要求登記10項(xiàng)要素，以適應(yīng)我國(guó)一旦加入《海牙取消認(rèn)證公約》后公證書國(guó)際化跨境驗(yàn)證的電子化需要。

四是登記自動(dòng)化。即公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證書的雙向電子登記，以及公證書查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書并向電子公證書登記中心完成查證登記，都應(yīng)當(dāng)是借助各自的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自動(dòng)完成的?？梢灾付ㄏ鄳?yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為兩岸四地登記注冊(cè)的電子公證員發(fā)放辦證系統(tǒng)所需的數(shù)字證書和出具電子公證書必備的電子簽名、電子印章、電子時(shí)間戳，為查證機(jī)構(gòu)發(fā)放查證系統(tǒng)所需的數(shù)字證書和出具電子附加證明書必備的電子簽名、電子印章、電子時(shí)間戳。查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書并登記成功后，查證機(jī)構(gòu)查證系統(tǒng)即刻生成加密的二維碼形式或其他形式的登記查詢碼并附加在電子附加證明書上，該電子附加證明書可以與電子公證書無(wú)縫結(jié)合，也可以打印或者粘貼在紙質(zhì)公證書之上。

五是驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)化。紙質(zhì)公證書或者電子公證書的接受者、使用者，可以利用手機(jī)等移動(dòng)通信、移動(dòng)上網(wǎng)工具，掃描公證書上的登記查詢碼登錄電子公證書登記中心，以查驗(yàn)該公證書的真?zhèn)巍?/p>

以上流程可以用下圖表示。

四、e-APP機(jī)制在公證行業(yè)運(yùn)作的國(guó)際進(jìn)展及兩岸四地公證書使用查證電子化機(jī)制的前景展望

國(guó)際公證界在電子公證和電子附加證明書的探索和推廣方面，由海牙國(guó)際私法會(huì)議牽頭先后召開(kāi)了多次國(guó)際性會(huì)議。2005年5月，由海牙國(guó)際私法會(huì)議和國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟組織，由美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)承辦的第一屆電子公證和電子附加證明書國(guó)際論壇在美國(guó)拉斯維加斯舉行。論壇倡導(dǎo)各國(guó)發(fā)展技術(shù)以促進(jìn)電子公證的實(shí)施和其他電子公文書的簽發(fā)??005年5月30日美國(guó)拉斯維加斯《電子公證和電子附加證明書國(guó)際論壇-結(jié)論》。。2006年5月，第二屆電子公證和電子附加證明書國(guó)際論壇在美國(guó)華盛頓舉行。論壇倡導(dǎo)各國(guó)主管機(jī)關(guān)在數(shù)字證明書的簽發(fā)和管理方面應(yīng)努力達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)??2006年5月28日美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)《第二屆電子公證和電子附加證明書國(guó)際論壇-結(jié)論》。。2008年5月，第四屆電子公證、電子附加證明書和數(shù)字證據(jù)國(guó)際論壇在美國(guó)新奧爾良舉行。論壇指出在電子公證書受理和完成的全過(guò)程中需要當(dāng)事人和公證人同時(shí)在場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)電子公證書的完整性和簽發(fā)安全性對(duì)電子公證書的接受至關(guān)重要，并呼吁建立和采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)以指引公證業(yè)界頒發(fā)值得信賴的電子公證簽名??2008年5月29日美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)《第四屆電子公證、電子附加證明書和數(shù)字證據(jù)國(guó)際論壇-結(jié)論和建議》。。

近幾年，西班牙司法部已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一套全國(guó)性的系統(tǒng)，可以運(yùn)行一個(gè)電子登記中心并能在全國(guó)范圍內(nèi)簽發(fā)電子附加證明書。司法和行政方面的主管機(jī)關(guān)將使用該電子登記中心。西班牙公證總理事會(huì)將于晚些時(shí)候加入該系統(tǒng)，以便所有的公證協(xié)會(huì)都能夠與該電子登記中心相連接??2011年2月14日芬蘭赫爾辛基《e-APP歐洲項(xiàng)目第一次地區(qū)性論壇 結(jié)論和建議》。。

特別值得一提的是，香港特別行政區(qū)作為東道主于2014年10月9日和10日成功舉辦了第九屆電子附加證明書國(guó)際論壇??2014年10月9日中國(guó)香港特別行政區(qū)《第九屆e-APP國(guó)際論壇-結(jié)論和建議》，http://www.hcch.net/index_en.php?act=publications. details&pid=6138&dtid=49。。在公證業(yè)界，已有多年來(lái)公證書使用查證、委托公證人公證和加章轉(zhuǎn)遞的成功實(shí)踐。近年來(lái)大陸地區(qū)在電子公證方面已經(jīng)作出積極的探索并取得相當(dāng)成效。最近香港地區(qū)建成公文書電子登記中心。兩岸四地完全可以引入公證書的電子附加證明書和電子登記——即e-APP機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)兩岸四地公證文書使用查證信息化和電子化。

可以預(yù)期，借鑒國(guó)際上e-APP機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)并加以適當(dāng)轉(zhuǎn)化，通過(guò)協(xié)商合作，在不久的將來(lái)，兩岸四地應(yīng)當(dāng)能夠建立公證書查詢驗(yàn)證的電子化機(jī)制。這將會(huì)大大縮短兩岸四地公證書查詢驗(yàn)證周期，有效防止欺詐，降低公證書流轉(zhuǎn)成本，增強(qiáng)公證書的安全性，提高公證書的有效性和利用率，從而在促進(jìn)人員往來(lái)、商務(wù)活動(dòng)和司法合作方面作出積極的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）