◎本刊記者 王行賓

伏牛山是秦嶺東段的支脈，位于我省西南部，跨越洛陽、南陽、平頂山、三門峽等市，境內(nèi)山清水秀、美如仙境，數(shù)十個景點如七彩明珠散落其間。因其形如臥牛，故稱伏牛山，它構(gòu)成了黃河、淮河和長江三大水系的重要分水嶺。

然而，擁有良好自然環(huán)境和豐富旅游資源的伏牛山在其深處卻隱藏著另一面?！暗卦趬ι蠏?，旱澇都害怕。一場大雨下，要啥沒有啥?！边@是伏牛山深山區(qū)的寫照，受自然條件、資源稟賦等因素制約，多年來，伏牛山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困縣和貧困人口比較集中，是我省“三山”貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃中的重點區(qū)域。來自省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域涉及18個貧困縣，總面積34403.64平方公里；總?cè)丝?82.29萬人，其中，鄉(xiāng)村人口727.82萬人；人均生產(chǎn)總值23144.26元；人均財政收入1215.34元；建檔立卡貧困村1624個，貧困戶35.4萬戶、125.23萬人，占全省貧困人口的17.95%。

對于扶貧開發(fā)問題，省委省政府一直非常重視，先后將實施“三山一灘”群眾脫貧工程納入“三農(nóng)”四大工程，納入《全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進。而省政協(xié)繼推動黃河灘區(qū)、大別山區(qū)扶貧開發(fā)工作后，今年又將伏牛山區(qū)扶貧開發(fā)問題列入年度協(xié)商工作計劃。4月下旬，靳綏東、李英杰兩位副主席帶領(lǐng)調(diào)研組，先后赴西峽縣、欒川縣和嵩縣等地進行專題調(diào)研，同時，聯(lián)合南陽、洛陽、平頂山和三門峽四市政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研，了解實際情況，聽取意見建議，充分研究論證。7月23日，省政協(xié)又召開以“推動伏牛山扶貧開發(fā)”為主題的月協(xié)商座談會，邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共商扶貧之計，共論富民之策，助推伏牛山區(qū)群眾脫貧致富。

那么，景色優(yōu)美、資源豐富的伏牛山區(qū)，何以淪落至貧困的境地？座談會上，省扶貧辦主任張成智道出了原因。一是由于特殊地理環(huán)境等因素制約，致使深石山區(qū)群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題仍未從根本上解決。二是耕地面積普遍較少，多為崗坡地，土地瘠薄，干旱少雨，農(nóng)業(yè)收入低下，絕大多數(shù)農(nóng)田是“靠天吃飯”，耕種管收機械化程度低，糧食產(chǎn)量長期低而不穩(wěn)，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難。三是群眾居住分散，該區(qū)域1624個貧困村中分布有16894個自然村，有些行政村國土面積達20多平方公里，難以提供較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，難以組織集約化生產(chǎn)。四是該區(qū)域承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和水土保持等重大任務(wù)，受國家政策影響限制開發(fā)，改善民生和產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。

6月18日，習(xí)近平在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。作為我省“三山一灘”扶貧開發(fā)的重點區(qū)域之一，加快伏牛山區(qū)群眾脫貧致富步伐，確保該區(qū)與全省乃至全國同步進入全面小康社會的任務(wù)非常艱巨，意義十分重大，困難也很多。

加強教育讓思想先“脫貧”

火車跑得快，全靠車頭帶。扶貧開發(fā)工作也是如此。座談會上，有委員指出，山區(qū)部分地方領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識不強，思想觀念亟須轉(zhuǎn)變。他們對中央、省加快推進扶貧開發(fā)的新政策、新思路認(rèn)識不夠到位，扶貧責(zé)任主體轉(zhuǎn)變的擔(dān)當(dāng)精神不強，對精準(zhǔn)扶貧缺乏理解，認(rèn)為難度大、責(zé)任大，缺乏應(yīng)有的主動作為和實干意識；基層干部和貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富觀念不強，群眾的教育引導(dǎo)工作較為滯后。尤其是部分基層干部思想觀念落后，沒有及時轉(zhuǎn)變扶貧觀念，沒有科學(xué)監(jiān)管好和評價好各項扶貧資金的使用，沒有真正理解和把握好扶貧資金的扶貧性，沒瞄準(zhǔn)和定位好扶貧對象和途徑。

針對這一現(xiàn)實狀況，省政協(xié)委員崔宗河建議，要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，尤其是區(qū)域內(nèi)的縣級黨政班子，更應(yīng)該不斷強化主體責(zé)任，當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，切實把工作重點放到扶貧開發(fā)工作上，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度或任期內(nèi)的扶貧開發(fā)目標(biāo)要不折不扣地落實完成。同時要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實好向貧困地區(qū)黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

其實，扶貧攻堅工作最根本的問題就是人的問題，是提高當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼w素質(zhì)的問題。省政協(xié)常委郭天財發(fā)言指出，由于伏牛山區(qū)教育落后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，加之信息不靈，群眾缺乏吸納、掌握和運用科技新知識和新技術(shù)的能力與水平，對市場變化的適應(yīng)性和生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性不足。同時，由于該區(qū)經(jīng)濟落后，條件艱苦，當(dāng)?shù)厝瞬艠O易流失，外地人才引進困難，高科技人才極為匱乏，實用科技型人才嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠科技脫貧致富缺門路、難度大?！耙虼?，該區(qū)域扶貧開發(fā)必須與科技開發(fā)深度融合，努力發(fā)展‘造血式’扶貧開發(fā)環(huán)境，不斷培育新的增長動力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！惫熵斦f。

為此，郭天財建議，省里要出臺政策措施，鼓勵和引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)到伏牛山區(qū)創(chuàng)建研發(fā)基地、開展科技幫扶、科技人員攜帶科技成果和資金到伏牛山區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。同時，國家和省要安排專項經(jīng)費，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展職業(yè)教育，支持高等院校在伏牛山區(qū)定向招收農(nóng)林牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)產(chǎn)業(yè)與管護方面的學(xué)生，有針對性地為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實用技術(shù)人才

崔宗河建議，要充分發(fā)揮職業(yè)技能教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，開展靈活多樣、內(nèi)容豐富、實用方便的技能培訓(xùn)，以此提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。另外還要完善農(nóng)村教育保障機制，加大義務(wù)教育投入，提升中等職業(yè)教育水平，對貧困學(xué)生實行政策補助，鼓勵青少年學(xué)生努力學(xué)習(xí)文化知識，走出農(nóng)村發(fā)展困境。

省政府參事毛景英也建議，各級政府加強對特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，培育典型，發(fā)揮示范帶動作用，營造共同支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的良好氛圍。同時加強對特色農(nóng)業(yè)合作社人員的培訓(xùn)，農(nóng)技推廣部門也要定期向農(nóng)業(yè)合作社宣傳，推廣新技術(shù)。將“陽光工程”“雨露計劃”等應(yīng)優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍，進一步強化科技和人才支撐，增強其發(fā)展的內(nèi)生動力。

借力自然 用綠色鋪設(shè)脫貧路

伏牛山區(qū)盡管交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困縣和貧困人口比較集中，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，但伏牛山擁有豐富獨特的自然旅游資源和悠久的人文旅游資源，這既是發(fā)展旅游業(yè)的寶貴財富，也是脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。據(jù)了解，伏牛山區(qū)的5市15縣內(nèi)共有7處國家級自然保護區(qū)、3處國家級森林公園和1處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，是河南自然生態(tài)旅游資源品種最齊全、綜合品位最高、面積最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢地區(qū)。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)似乎成了與會者的共識，紛紛為此出謀劃策。

省政協(xié)常委王永蘇建議把扶貧開發(fā)與發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。他說，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人們收入水平不斷提高，旅游休閑市場的需求會不斷擴大，人們用于旅游休閑的時間和支出也會越來越多。“伏牛山區(qū)空氣清新，植被茂密，奇峰俊秀，飛瀑流泉，風(fēng)景宜人，具備發(fā)展成為旅游休閑勝地的條件?！彼ㄗh聘請國內(nèi)外的營銷策劃高手，對伏牛山區(qū)的旅游休閑產(chǎn)業(yè)進行高水平的規(guī)劃運作，使之能夠在較高的起點上持續(xù)發(fā)展，使山區(qū)人口能夠更多地在旅游行業(yè)就業(yè)，通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會特邀委員楊朝興說，洛陽、南陽和三門峽等地文化旅游、森林景觀資源十分豐富，旅游業(yè)已有良好的基礎(chǔ)。在發(fā)展旅游業(yè)時，要結(jié)合華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動文化生態(tài)旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批重點旅游景區(qū)和精品旅游線路，壯大文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。他說，洛陽底蘊深厚、名重古今，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，是一座風(fēng)光秀美、獨具魅力的優(yōu)秀旅游名城，也是河洛文化的發(fā)祥地、儒學(xué)的奠基地、道學(xué)的產(chǎn)生地、佛學(xué)的首傳地、玄學(xué)的形成地。淅川縣歷史悠久，文化燦爛，是楚始都“丹陽”所在地，是楚文化的發(fā)祥地之一，誕生了商圣范蠡等有重要影響的歷史名人。如此等等，發(fā)揮山、水、林、人文景觀等優(yōu)勢，高起點統(tǒng)一規(guī)劃、大力度投融資加快建設(shè)，融合發(fā)展歷史文化游、森林生態(tài)游和休閑度假游等，使文化生態(tài)旅游業(yè)成為“三山”地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

省政協(xié)常委馬仰峽也建議，在培育打造旅游精品景點時，要賦予更多的文化藝術(shù)內(nèi)涵，要在風(fēng)光游、生態(tài)游、民俗游、文化游、美麗鄉(xiāng)村游、紅色教育游等多專業(yè)、多領(lǐng)域的綜合旅游開發(fā)上下功夫，吸引不同年齡、不同職業(yè)的休閑、度假、紅色教育等短期旅游，特別打造能吸引全國各種專業(yè)研究、學(xué)術(shù)研討等不同類型的會議在景區(qū)舉行。

楊朝興指出，扶貧開發(fā)，綠色富民產(chǎn)業(yè)也是不可替代的，因此，要按照山區(qū)功能定位，以林為主、分區(qū)施策，做大做強木本糧油、森林旅游、特色經(jīng)濟林等綠色富民產(chǎn)業(yè)。他舉例說，西峽縣地處豫西南邊陲，總?cè)丝?5萬，“八山一水一分田”，近年來，該縣按照生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展理念，圍繞“資源增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的目標(biāo)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)取得了顯著成效，培育了果、藥、菌和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。獼猴桃種植規(guī)模和產(chǎn)量均居全國第2位，食用菌年產(chǎn)量占全國的1/10，還是全國山茱萸生產(chǎn)第一縣。2014年，林業(yè)總產(chǎn)值達34.75億元，農(nóng)民人均收入的80%直接或間接來自于林業(yè)。

郭天財也認(rèn)為，應(yīng)重點發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源有優(yōu)勢、前期產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場發(fā)展前景好，且適于貧困戶發(fā)展的食用菌、糧油、蔬菜、中藥材、苗木花卉、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟和煙葉等高效特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成畜禽水產(chǎn)、干鮮果、旅游三大特色支柱產(chǎn)業(yè)，并做到每個鄉(xiāng)、村都有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。

伏牛山區(qū)地理和氣候條件獨特，森林面積覆蓋率高，動植物種類資源豐富，生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、社會功能的區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。其生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)劣程度，不僅關(guān)系到伏牛山區(qū)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且還直接影響中東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。為此，郭天財特別指出，該區(qū)在積極發(fā)展生態(tài)旅游的同時，要盡快建立環(huán)境保護地方性法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護激勵機制，全面推行環(huán)境保護“負(fù)面清單”管理制度，全面實施生態(tài)環(huán)境保護紅線管理、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境考核評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等制度，真正把伏牛山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

郭天財同時建議，將伏牛山生態(tài)功能區(qū)納入國家生態(tài)補償區(qū)，對該區(qū)生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補償?shù)冗M行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和補償對象，合理界定生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用過程中不同利益主體之間的關(guān)系，強化生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，促使該區(qū)生態(tài)補償機制逐步走向政府手段和市場手段相結(jié)合的道路。此外，還要積極推行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價體系，對整個伏牛山區(qū)取消或弱化工業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核，引導(dǎo)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式，推進人與自然和諧共生，把伏牛山打造成生態(tài)更加優(yōu)美，環(huán)境更加友好的美麗伏牛山，實現(xiàn)青山常在、綠水長流，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

聯(lián)系實際 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

“現(xiàn)在必須調(diào)整扶貧開發(fā)工作的整體思路，從資金向貧困地區(qū)輸入為主向人口從貧困地區(qū)遷出為主轉(zhuǎn)變?！蓖跤捞K認(rèn)為，要通過持續(xù)不斷的努力，把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困山區(qū)人口遷往城鎮(zhèn)，擺脫不利于發(fā)展的惡劣環(huán)境，讓他們在適宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

俗話說“人挪活，樹挪死”。王永蘇表示，面對“搞農(nóng)業(yè)耕地太少、搞非農(nóng)業(yè)規(guī)模太小、靠財政負(fù)擔(dān)太重”的脫貧致富難題，農(nóng)民利用改革開放獲得的自主權(quán)，自發(fā)走出了一條增收之路，那就是進城務(wù)工經(jīng)商?，F(xiàn)在務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主渠道。提高貧困人口的“造血”能力，引導(dǎo)貧困地區(qū)的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提高扶貧效率的一條有效途徑，也是扶貧開發(fā)效果更可持續(xù)的必由之路。王永蘇建議，扶貧開發(fā)資金要更多用于引導(dǎo)幫助山區(qū)貧困人口首先是年輕人從貧困地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及其就業(yè)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上逐步引導(dǎo)幫助他們的家屬也向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并成為市民。這樣，多數(shù)人轉(zhuǎn)移出去以后，留下來的少數(shù)人就能夠依靠人均增多的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、旅游資源脫貧致富。

王永蘇還建議，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓城市與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶，把部分扶貧開發(fā)資金劃給城市政府，同時明確城市政府安置山區(qū)貧困人口的責(zé)任，城市的衛(wèi)生、園林、交通協(xié)管等適合山區(qū)貧困人口就業(yè)的崗位，要優(yōu)先安排山區(qū)貧困人口就業(yè)，城市社會保障房要劃出一部分用于安置山區(qū)貧困人口，社保資金不足部分，可以變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)予以補充。同時還可以把生態(tài)環(huán)境保護資金的一部分作為遷出式扶貧開發(fā)資金，加大貧困山區(qū)整村遷建的力度，對遷往城鎮(zhèn)的，當(dāng)?shù)刎斄m當(dāng)增加財政補貼。

郭天財建議，為適應(yīng)新形式，還要加快互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與伏牛山扶貧開發(fā)的深度融合，提升伏牛山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益，促進該區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

扶貧工作離不開金融的支持。在省政協(xié)委員陳益民看來，要做好金融扶貧工作，必須提高緊迫感、針對性和實戰(zhàn)性。鑒于到2020年完成扶貧攻堅任務(wù)的時間比較緊迫，他建議，可以考慮專門指定承擔(dān)金融扶貧任務(wù)的責(zé)任金融機構(gòu)，可以在現(xiàn)有金融機構(gòu)中選擇一家，也可以從現(xiàn)有金融機構(gòu)中剝離出一家，也可以新成立一家專門經(jīng)營金融扶貧的金融機構(gòu)，以便集中資金、集中政策、集中區(qū)域、集中經(jīng)驗、集中金融工具和金融產(chǎn)品，從而提高金融扶貧的針對性和較快收效?！拔艺J(rèn)為，這是確保金融扶貧政策得到有效實施的‘關(guān)鍵一招’”。陳益民說。

張成智表示，為確保全省今年再實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧，將全面落實扶貧機制改革重點任務(wù)，建立貧困縣退出機制，促進貧困縣黨委、政府履行好扶貧開發(fā)主體責(zé)任；著重落實扶貧規(guī)劃引領(lǐng)機制，細化貧困縣年度脫貧實施計劃；加大按扶貧成效分配扶貧資金的比重，全面建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，從機制上解決資金等項目問題，最大限度減少扶貧資金滯留現(xiàn)象。同時切實強化扶貧監(jiān)管問責(zé)，探索實施扶貧績效第三方評估。對貧困縣考核排名靠后的實行問責(zé)機制，強化約束機制。

省政協(xié)主席葉冬松在講話時表示，通過這次協(xié)商座談，我們對河南扶貧開發(fā)現(xiàn)狀有了更深入的了解，對進一步推進伏牛山區(qū)扶貧開發(fā)工作有了更清醒的認(rèn)識，大家提出的諸多意見建議，對于解決目前扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題，對于科學(xué)編制我省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃都具有重要的參考價值。

葉冬松強調(diào)，一要強化扶貧使命感。充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，準(zhǔn)確把握我省扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，切實增強關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感，找準(zhǔn)服務(wù)扶貧開發(fā)工作的著力點和切入點，努力在加快我省貧困地區(qū)群眾脫貧步伐中發(fā)揮更大作用。二要凝聚扶貧正能量。發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，圍繞“三山一灘”群眾脫貧工程中的重點問題，精準(zhǔn)扶貧工程中的難點問題，開展專題調(diào)研，提出具有針對性和可操作性的意見建議；發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢，對扶貧開發(fā)工作中存在問題要敢于說真話，勇于進諍言，提出建議，促進工作；發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，促進形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的大扶貧開發(fā)格局。