曹飛

（西安電子科技大學 人文學院，西安710071）

改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速增長，導致建設用地急劇擴張、耕地面積不斷減少，嚴重威脅我國糧食安全和生態(tài)安全［1－2］。與此同時，城鎮(zhèn)土地面積的大量擴張，并未帶來城鎮(zhèn)土地的集約利用水平，未能實現精明增長［3］。因此，探討城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關系，對于制定符合實際的土地利用規(guī)劃，促進社會健康與可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論及現實意義［4］。關于城鎮(zhèn)化與土地集約利用的關系，專家學者普遍認同土地集約利用對城鎮(zhèn)化的促進作用，但關于城鎮(zhèn)化對土地集約利用的影響，專家學者的觀點尚未達成共識：一部分專家認為城鎮(zhèn)化會占用大量的耕地，導致耕地面積減少；另一部分專家認為城鎮(zhèn)化能夠促進土地集約利用水平的提高［5－9］。

圍繞土地集約利用問題已經受到廣泛關注，很多學者從宏觀［10］、中觀［11］、微觀尺度［12－13］，對土地集約利用的內 涵［14－15］、區(qū) 域 時 空 差 異［16－18］、動 力 機 制［19］、評價方法［20］等方面進行了研究，取得了豐富的成果。因此，在實現城市化過程中，如何處理城市化建設與土地集約利用的關系，不僅關系到城市化目標能否如期實現，且更關系到我國未來經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但國內當前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對城市土地集約利用與城市化水平協調關系的研究較為少見，且主要是從定性的角度分析兩者關系［6－7］，缺乏兩者發(fā)展過程中差異特征及協調關系的深入分析。因此深入探討城市土地集約利用過程與城市化進程的動態(tài)演進關系以及城市土地集約利用水平與城市化水平之間相互影響的動態(tài)機制，是有待進一步研究的問題。

但是城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化、現代化無法逾越的階段，是任何國家都必須面對的。尤其需要指出的是，城鎮(zhèn)化的代表指標并不僅僅是人口城鎮(zhèn)化比率的提高，也不僅僅是城市建設用地的提高亦或是非非農產值的提高；如果僅僅以人口城鎮(zhèn)化的比例來標準城鎮(zhèn)化，那么一個簡單的結論就是中國人口城鎮(zhèn)化率滯后于建成區(qū)面積的城鎮(zhèn)化，而沒有必要研究。伴隨著城鎮(zhèn)化問題的出現，新型城鎮(zhèn)化被提出來并在“四化同步”的框架中占有重要地位，其基本核心在于體現資源環(huán)境的雙重約束、經濟發(fā)展的動力機制、社會進步的發(fā)展目的、基礎設施的硬件支持、空間集約的發(fā)展要求。故此，本文在人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化的基礎上，提出人民生活城鎮(zhèn)化、社會進步、城鎮(zhèn)化基礎設施城市化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的應有之義，空間城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的物質載體，經濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的物質基礎，居民生活城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的；基礎設施城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的支撐條件，社會發(fā)展城鎮(zhèn)化則體現城鎮(zhèn)化的文明進步狀態(tài)。另一方面，也不能以建成區(qū)面積的擴張或者城市建設用地的擴展來表達城鎮(zhèn)土地用地粗放或者低效率。城鎮(zhèn)土地集約程度到底如何需要進一步分析。因為，城市建設用地作為一個城鎮(zhèn)化必須的物質載體是以成本投入的方式出現的，如果建成區(qū)面積的擴大的速度小于建成區(qū)面積上所產出的經濟、社會、環(huán)境進步的速度，那么城鎮(zhèn)化土地的利用是集約的、有效的。

針對上述兩個問題，構建全面反映城鎮(zhèn)化質量和城鎮(zhèn)土地集約使用的評價指標體系，一方面城鎮(zhèn)化質量和城鎮(zhèn)化土地集約利用水平的各自測度本來就很有意義，有利于掌握城鎮(zhèn)化質量及土地集約利用的真實狀況；另一方面，城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用水平的協同水平測度，則有利于從整體上評價二者的關系，從而調適城鎮(zhèn)化與土地利用的措施。

需要說明的是，任何一種評價方法都必須面對兩個問題：第一，任何評價系統(tǒng)都是對某一個系統(tǒng)的評價，不同系統(tǒng)之間本身并不具有可比性，不能因為某一個系統(tǒng)的得分高于另一個系統(tǒng)的得分，就懷疑評價方法的合理性。除非采取完全主觀賦權的方法；第二，任何評價方法都是對某一個系統(tǒng)自身時間演變的比較，且具體年度得分本身是個相對比較的意義，不能因為得分低就否定評價方法。其實即使是得分高也只是相對的。

目前研究對象對省級層面的研究較多，對國家級的研究極為少見；另外，現有文獻在指標構建上相對比較簡化，反映的信息量有所缺失。針對上述問題，本文通過構建詳實的指標評價體系和合理的評價方法，對中國城鎮(zhèn)化質量及城鎮(zhèn)土地集約利用水平進行測度，同時對二者的耦合度和耦合協調度進行測度和預測，從而深化城鎮(zhèn)化質量及土地集約利用的理論研究，同時為有關部門決策提供參考依據。

1 中國新型城鎮(zhèn)化質量及土地集約指標體系與測度方法

1.1 研究方法與數據處理

在確定了綜合評價指標體系后，確定指標權重至關重要，需要在主觀賦權法和客觀賦權法二者中選擇?？陀^賦權法所依據的賦權原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據各指標的聯系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權重。客觀賦權法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復相關系數法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也越大；反之，某項指標的指標值變異程度越小，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權重也越小。

1.2 評價體系

以中國2003—2012年為例，在借鑒已有研究成果的基礎上，充分考慮到數據的可得性，指標體現的科學性、合理性、完備性，建立綜合評價指標體系，構建中國新型城鎮(zhèn)化質量測度指標體系和城鎮(zhèn)土地集約利用水平體系。本文數據來自于2004—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》。

城鎮(zhèn)化質量主要通過人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、人民生活城鎮(zhèn)化、社會進步城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化六個維度予以體現，具體指標有21個；土地集約利用水平通過城鎮(zhèn)化土地投入強度、城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)土地利用程度、城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)性等四個維度予以體現，具體包括12個指標。為便于不同年份的城鎮(zhèn)化質量及土地集約利用水平比較，評價體系弱化總量指標，絕大多數多數指標均采用人均指標，詳見表1。

1.3 耦合度模型及耦合協調度模型

借鑒物理學中容量耦合概念及容量耦合系數模型［21］參照趙媛等的研究方法［22］構造耦合度及耦合協調度模型，表達式如下：借鑒貧困指數模型法（WPI）、加權模糊隸屬度函數法、灰色綜合關聯度模型等模型特別是運用物理學中的容量耦合概念和模型得到城鎮(zhèn)土地利用集約度（L）與城鎮(zhèn)化（U）的耦合度函數。

式中：U——城鎮(zhèn)化綜合指數；L——城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數；C——耦合度，C∈［0，1）。當C趨向1時，U與L處于最佳耦合狀態(tài)；C＝0時，U與L呈無序態(tài)；0＜C≤0.3時，U與L耦合較差；0.3＜C≤0.5時，U與L呈現拮抗態(tài)，兩者關系不穩(wěn)定；0.5＜C≤0.8時，U與L耦合較好，兩者關系基本穩(wěn)定；0.8＜C＜1時，U與L耦合好，兩者關系呈高度協調態(tài)；α，β——待定系數，α，β均取0.5；D——耦合協調度，D∈（0，1），0＜D≤0.4，為低度協調耦合型；0.4＜D≤0.5，為勉強協調耦合型；0.5＜D≤0.8，為中度協調耦合型；0.8＜D＜1，為高度協調耦合型。

表1 中國新型城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用水平評價指標體系

2 中國新型城鎮(zhèn)化質量及城鎮(zhèn)土地集約利用實證分析

2.1 城鎮(zhèn)化與土地集約利用水平都呈上升態(tài)勢

如圖1所示，整體而言，中國新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用水平均呈上升態(tài)勢。雖然中國新型城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用水平均呈上升趨勢，但是兩者之間發(fā)展并不完全同步。2003—2008年，土地集約利用水平要略微高于城鎮(zhèn)化質量，到2009年以后城鎮(zhèn)化質量發(fā)展略高于土地集約利用水平。2009年的測度結果與普遍認同的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的說法高度契合。

圖1 2003－2012年中國新型城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用發(fā)展狀況

2.2 耦合度與耦合協調度分析

如圖2所示，中國新型城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用的耦合度，2003—2008年，基本在0.2～0.3，耦合程度較差，2008年以后超過0.3，并逐漸發(fā)展，正在向0.45靠近，兩者關系呈現拮抗態(tài)，兩者關系不穩(wěn)定；耦合協調度基本維持在0.1～0.3，表現為低度協調，但是其發(fā)展趨勢表現為逐年穩(wěn)步上升，正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

圖2 2003－2012年中國新型城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用發(fā)展狀況

2.3 年度增幅與離差系數分析

為了進一步分析城鎮(zhèn)化質量、土地集約水平、耦合度及耦合協調度的動態(tài)發(fā)展績效及穩(wěn)定性，分別計算四者的年度增幅與平均增幅及離差系數。由圖3可見，平均增幅從大到小的順序依次是：城鎮(zhèn)化質量＞土地集約水平＞耦合協調度＞耦合度。其基本含義是城鎮(zhèn)化質量增速明顯超越于土地集約利用水平，意味著中國城鎮(zhèn)土地集約利用的壓力較大。耦合協調度大于耦合度，其基本含義是，管城鎮(zhèn)化質量和土地集約利用水平較低，且城鎮(zhèn)化質量與土地集約水平耦合協調度的速度要大于二者耦合度的增長速度，但其發(fā)展態(tài)勢還是良好的。

圖3 中國城鎮(zhèn)化質量與城鎮(zhèn)土地集約利用水平及其耦合協調度增幅

2.4 中國城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用耦合協調度的灰色預測

為了進一步掌握中國城鎮(zhèn)化質量及其與土地集約利用耦合協調度的發(fā)展態(tài)勢，利用灰色模型予以預測?；疑販y的優(yōu)勢在于需求的樣本量小、而且對非線性系統(tǒng)具有良好的擬合與預測能力。該理論利用微分方程揭示事物發(fā)展的連續(xù)過程，揭示系統(tǒng)中蘊涵的內在規(guī)律。實際上，城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用的耦合協調度受到多種變量的影響，是一個典型的非線性系統(tǒng)。因此，將能城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用的耦合協調度看作系統(tǒng)的灰色量，經生成處理使灰色量白化并運用連續(xù)的灰色微分模型對系統(tǒng)的發(fā)展變化進行分析預測［23］?；疑獹M（1，1）過程及原理如下［24］：

設x（0）＝｛x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（k）｝為系統(tǒng)輸出的非負原始數列。

其中：x（0）（k）＞0，k＝1，2，…，n；

X（1）為X（0）的1－AGO 序列

X（1）＝［x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n）］

其中：

Z（1）為X（1）的緊鄰均值生成序列；

Z（1）＝［z（1）（2），…，z（1）（n）］

其中：

X（0）（k）＋az（1）（k）＝b為GM（1，1）的基本形式。

式中：a——發(fā)展灰數；b——灰色作用量。

求解微分方程，即可得時間響應序列和預測函數分別為：

式（5）為時間響應序列，式（5）經差分后即得到式（6），式（6）為預測函數。

通過MATLAB變成運算，得到a值（發(fā)展灰數）和b值（灰色作用量）分別為－0.076 50，0.145 495，預測方程為：

表2 中國城鎮(zhèn)化質量與城鎮(zhèn)土地集約利用灰色擬合結果

用上述模型預測未來十年的中國城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用的動態(tài)趨勢，得到表3，可見中國城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用的耦合協調度還是不斷上升的。

表3 中國2014－2023年城鎮(zhèn)化質量與城鎮(zhèn)土地集約利用耦合協調度預測

3 結論及建議

（1）2004—2012年，中國城鎮(zhèn)化綜合評價及城鎮(zhèn)土地集約利用水平均呈升幅態(tài)勢，但城鎮(zhèn)化綜合水平不高，城鎮(zhèn)土地利用比較粗放。

（2）整體而言，中國新型城鎮(zhèn)化質量與土地集約利用的協調發(fā)展水平不夠高，處于勉強協調發(fā)展階段。從2007年后，中國呈現出明顯的城鎮(zhèn)化質量超前，土地集約利用滯后的發(fā)展特征，這與普遍認為的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的判斷吻合。

（3）中國城鎮(zhèn)化演進與城鎮(zhèn)土地利用之間屬于低度耦合協調狀態(tài)，但發(fā)展趨勢呈上升狀態(tài)。

（4）對中國城鎮(zhèn)化質量與城鎮(zhèn)土地集約利用水平之間的耦合系統(tǒng)度的的灰色預測表明，未來10a中國城鎮(zhèn)化質量與土地集約水平將穩(wěn)步上升。

如上所述，中國城鎮(zhèn)化質量和土地集約利用水平不高是導致二者耦合度和耦合協調度不高的主要原因，因而如何提高城鎮(zhèn)化質量和土地集約利用水平是首先必須面對的問題。

就城鎮(zhèn)化質量而言，黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。因而城鎮(zhèn)化必須著眼于四化同步下的城鎮(zhèn)化質量。具體來說，要結合新型工業(yè)化的內在要求，依靠科技創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)產業(yè)由低附加值向高附加值、從高能耗高污染轉向低能耗低污染、從粗放型向集約型轉型升級，促進城鎮(zhèn)產業(yè)的規(guī)?；?、集約化，提升城鎮(zhèn)化演進質量與內涵；結合農業(yè)現代化的要求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化和社會進步。結合信息化的要求，全面改善城市基礎設施，尤其是利用現代信息網絡技術，提高城市的智能化水平。促進人口、經濟、社會城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平與實力。

由于土地集約利用主要在單位建成區(qū)面積上的土地投入強度、城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)土地利用程度、城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)性等方面予以考慮的。因此在土地面積有限及“18億畝耕地保護紅線”的約束下，如何開源、節(jié)流、優(yōu)化土地存量結構和流量配置是必須面對的問題。首先，應在制度上完善制度建設，做到有法可依。在土地守法和執(zhí)法方面，要依法依規(guī)嚴管土地利用，規(guī)范用地秩序，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；其次，結合“四化同步”的內在要求，在城市的產業(yè)布局上，體現集約高效；在土地投入方面，做到合理適度增長；通過轉變經濟發(fā)展方式，提高土地利用效率和利用程度；再次，由于可持續(xù)發(fā)展方面的要求，結合節(jié)能減排減排的內在要求，一方面要降低能源的消耗和污染的排放，另一方面需要加大對既有污染的治理力度。

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