河南省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)

014年10月14日至19日，由河南省人大常委會(huì)副主任王保存帶隊(duì)，農(nóng)工委組織部分常委會(huì)委員、省人大代表及省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局有關(guān)負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分赴平頂山、南陽、洛陽、焦作及汝州、鄧州等市（省直管縣），通過召開座談會(huì)，深入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)加工基地和檢測(cè)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地考察等方式，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)委托部分省轄市（省直管縣）人大常委會(huì)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行調(diào)研，并向調(diào)研組出具書面報(bào)告。

綜合報(bào)告顯示，近年來，河南省各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一法一辦法”），在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步構(gòu)建了政府監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)向好。

一是蔬菜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。2011年以來，農(nóng)業(yè)部每年對(duì)河南省蔬菜進(jìn)行5次監(jiān)督抽查，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心每年對(duì)全省蔬菜進(jìn)行4次例行監(jiān)測(cè)，歷次檢測(cè)結(jié)果顯示，合格率始終保持在98%以上；全省水產(chǎn)品合格率持續(xù)保持在96%以上，略高于全國(guó)平均水平。2014年，農(nóng)業(yè)部對(duì)河南省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，平均合格率為97%。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)平穩(wěn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（鄭州）連續(xù)4年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，河南省小麥、玉米、花生等大宗作物平均合格率均在98%以上。2014年前三季度，經(jīng)過21次集中抽檢，以及對(duì)9566批次畜產(chǎn)品和獸藥、飼料產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)等，豬肉平均合格率為98.6%，牛肉為99.3%，羊肉為98.5%，禽肉為95.2%，生鮮乳中三聚氰胺合格率為100%；農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)大中城市的3次例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，河南省畜禽產(chǎn)品平均合格率達(dá)到99.7%。三是其他重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良好。自2011年開始，河南對(duì)食用菌、茶葉和水果等重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留和重金屬殘留的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果是，食用菌合格率為99%，茶葉為99%，水果在96.5%以上，總體合格率位居全國(guó)前列。

主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各省轄市（省直管縣）、縣（市、區(qū)）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，各地普遍把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的目標(biāo)考核體系。如鄧州市成立了以市長(zhǎng)為主任、分管副市長(zhǎng)為副主任，農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會(huì)，定期組織對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行統(tǒng)一檢查，形成以安委會(huì)統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，成員單位相互配合，信息共享，職責(zé)明確，靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理新體制。

（二）重視宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)共治。2011年以來，省農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、水生動(dòng)物檢疫人員、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員、“三品一標(biāo)”認(rèn)證檢查員和企業(yè)內(nèi)檢員進(jìn)行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各類執(zhí)法監(jiān)管人員20多萬人次；各級(jí)農(nóng)業(yè)、食藥部門積極響應(yīng)全國(guó)“食品安全宣傳周”活動(dòng)，開展了新聞媒體面對(duì)面、公開承諾行動(dòng)和實(shí)驗(yàn)室開放日等系列宣傳，提升了執(zhí)法部門依法監(jiān)管意識(shí)、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和群眾參與監(jiān)督意識(shí)。

（三）緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。各地按照“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合”的原則，執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

一是執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭關(guān)。主要是通過全面加強(qiáng)藥肥、水土樣品、飼料等產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和綜合治理，建立農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理禁用農(nóng)藥、限用農(nóng)藥、違禁飼料添加劑等的生產(chǎn)、銷售和使用等，并結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)重點(diǎn)查處制假售假問題。如周口市始終保持對(duì)違法添加“瘦肉精”“三聚氰胺”“沙汀胺醇”等違禁藥品及售賣病死畜禽等行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，較好控制了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭安全。

二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，把好生產(chǎn)關(guān)。各地以標(biāo)準(zhǔn)化“三園兩場(chǎng)”（菜園、果園、茶園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場(chǎng)）和整體示范市縣建設(shè)為抓手，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。通過建立省、市、縣三級(jí)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格認(rèn)證登記和后期監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新野縣先后出臺(tái)了《畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《無公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)控體系管理辦法》、《出口基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系實(shí)施方案》等文件，全縣20.6萬畝無公害蔬菜基地通過了省級(jí)認(rèn)定，甘藍(lán)、西瓜、四季豆、西紅柿、茄子等18個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，甘藍(lán)、大蔥、胡蘿卜等3個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，15個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）通過了省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。

三是嚴(yán)格產(chǎn)后控制，把好貯運(yùn)關(guān)。各地嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝要求，加強(qiáng)貯運(yùn)環(huán)節(jié)“三劑”（保鮮劑、添加劑、防腐劑）管理，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)“三劑”的監(jiān)督檢查，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。如沁陽市印發(fā)了《沁陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了檢測(cè)站，固定檢測(cè)人員，各項(xiàng)制度、工作流程上墻，2014年各鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)站對(duì)貯運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品共抽檢樣品2300個(gè)，抽檢合格率100%。

四是實(shí)施準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)關(guān)。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求企業(yè)必須按照農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品必須經(jīng)檢測(cè)合格后方能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。目前全省已有18個(gè)市級(jí)城區(qū)和127個(gè)縣級(jí)城區(qū)實(shí)行了蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入，81個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、331個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、330個(gè)超市被納入市場(chǎng)準(zhǔn)入日常監(jiān)管范圍。鄭州等市已擴(kuò)展到水產(chǎn)品、水果、食用菌、糧油等農(nóng)產(chǎn)品，南陽的鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)兩縣已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村超市。

（四）落實(shí)保障制度，提升監(jiān)管效果。著力從例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面建立健全了一系列工作制度，全面強(qiáng)化監(jiān)管保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實(shí)開展。

一是實(shí)行例行檢測(cè)制度。各地把農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，按照省、市、縣“三級(jí)檢測(cè)，四季不斷”的要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測(cè)。省財(cái)政每年投入檢測(cè)經(jīng)費(fèi)900萬元，監(jiān)測(cè)樣品近80萬個(gè)。針對(duì)2013年山東“毒生姜”事件，三門峽、焦作、平頂山等地開展了專項(xiàng)檢查和檢測(cè)，及時(shí)堵塞漏洞，有效防控類似事件發(fā)生。

二是實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)土壤污染普查，在全省布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2326個(gè)，對(duì)采集土樣進(jìn)行重金屬的檢測(cè)分析，目前已累計(jì)采集土壤樣品6.4萬個(gè)，布點(diǎn)面積達(dá)1.1億畝。并于2012年對(duì)全省農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新，基本摸清了全省土壤無機(jī)物和有機(jī)物污染狀況，為開展土壤環(huán)境保護(hù)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。南陽、新鄉(xiāng)等市每年定期對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境條件及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，市級(jí)對(duì)全市范圍內(nèi)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地進(jìn)行30%監(jiān)督抽查，縣區(qū)全年對(duì)所轄區(qū)域“三品一標(biāo)”基地進(jìn)行100%監(jiān)督檢測(cè)。

三是逐步實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度。全省制定實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立追溯信息平臺(tái)，健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、進(jìn)銷臺(tái)賬制度和入市檢測(cè)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查明責(zé)任，防止不合格產(chǎn)品混入。鄭州市啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，鶴壁市建立了具有追溯功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺(tái)。

存在問題

近年來，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效，但與“一法一辦法”的要求和社會(huì)公眾的預(yù)期還存在差距，一些比較突出的問題還亟待解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識(shí)不到位，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”和執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象不同程度存在；個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)淡薄，不但不履行法定義務(wù)，還想方設(shè)法逃避法律責(zé)任。

二是檢測(cè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化裝備水平差，缺乏科學(xué)手段，相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍不健全，基層農(nóng)業(yè)部門與食藥部門在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等方面職能劃分不夠明確，造成監(jiān)管缺位等問題仍然存在。

三是面對(duì)違法犯罪分子制假售假場(chǎng)所的隱蔽和手段的不斷翻新，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法力量普遍較弱。而有些地方對(duì)假劣農(nóng)資案件的處理仍存在“以罰代刑”、“以罰代養(yǎng)”的問題。

四是由于認(rèn)識(shí)、宣傳及政策扶持不到位，制約了“三品一標(biāo)”的發(fā)展，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地占比較低，群眾沒有真切感受到創(chuàng)建品牌帶來的效益。標(biāo)齡長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)水平低的問題還普遍存在，現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂更新，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系也亟須健全完善。示范區(qū)建設(shè)后勁不足，帶動(dòng)能力亟須加強(qiáng)。

五是由于專業(yè)物流、口岸建設(shè)滯后，配套服務(wù)體系不完善，河南作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮出來。加上科研力量分散，部門分割、地區(qū)分割使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，資源和信息共享不夠充分，部分設(shè)備設(shè)施又嚴(yán)重缺乏，制約了農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)提高，突破性成果匱乏。

相關(guān)建議

（一）積極推動(dòng)“一法一辦法”的貫徹實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保食品安全的前提和基礎(chǔ)，只有深入貫徹實(shí)施“一法一辦法”，才能有效保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，讓人民群眾享用到質(zhì)量安全信得過的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目配套資金，配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)等措施；大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系；完善責(zé)任追究制，對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。

（三）提高監(jiān)管水平。建立并完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有檔案”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)站要加緊配備儀器設(shè)備，充實(shí)技術(shù)人員，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保工作開展。做好對(duì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核驗(yàn)收和“雙認(rèn)證”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管制度，對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免重復(fù)監(jiān)管或出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

（四）注重農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加大日常巡查力度，開展專項(xiàng)整治，突出解決違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、瘦肉精、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)非法添加等問題。建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督抽查不合格的及時(shí)立案查處并追溯制假源頭；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪行為。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案件。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地（場(chǎng)）建設(shè)，不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。要切實(shí)采取措施支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品設(shè)立扶持專項(xiàng)資金，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)管，完善退出機(jī)制。

（六）完善服務(wù)支撐平臺(tái)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投入，加快專業(yè)物流、口岸建設(shè)，完善配套服務(wù)體系；解決全省農(nóng)業(yè)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用不暢的突出問題，建立完備的政府職能部門、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)緊密合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期溝通，強(qiáng)化資源和信息共享，有效提高設(shè)備設(shè)施資源的綜合利用率。