打造過硬的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍
——遼中縣加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)綜述

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’?！苯陙恚|中縣始終把加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)村黨組織書記發(fā)揮作用作為農(nóng)村黨建工作重點(diǎn)來抓，通過不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升整體素質(zhì)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，著力打造一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的村黨組織書記隊(duì)伍，激發(fā)了村級(jí)組織活力，為遼中縣加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)高度重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

遼中縣嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成縣、鎮(zhèn)黨委直接抓村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，多措并舉，“給力”村黨組織書記。

組織給力——遼中縣建立縣委定期研究基層黨建工作制度，多次召開常委會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際問題?？h委組織部不斷完善村黨組織書記考核、評(píng)議辦法，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委開展工作，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

政策給力——遼中縣不斷完善村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的具體意見，先后制定了《遼中縣村黨組織書記目標(biāo)管理考核實(shí)施意見》《遼中縣各鎮(zhèn)黨委抓村黨組織建設(shè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于在全縣村黨組織書記中開展“一定雙述雙評(píng)”工作實(shí)施方案》等文件，對(duì)促進(jìn)村黨組織書記履職盡責(zé)、發(fā)揮作用進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)給力——遼中縣委書記陳世海在“書記抓基層黨建項(xiàng)目化管理”工作中，專門將“加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)”確立為基層黨建項(xiàng)目，親自研究部署相關(guān)工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記切實(shí)履行抓村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)“直接責(zé)任人”的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)政策，支持村黨組織書記開展好各項(xiàng)工作。

拓寬選拔渠道選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍

遼中縣在選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍過程中，總結(jié)形成了“選”“用”“儲(chǔ)”三方面成功經(jīng)驗(yàn)。

選——以“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)拓寬視野。按照政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取從優(yōu)秀村干部中“挑”、從致富帶頭人和企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才中“育”、從復(fù)員退伍軍人中“選”、從機(jī)關(guān)干部中“派”、從大中專畢業(yè)生中“考”等形式，拓寬來源渠道，不拘一格選人才。

目前，全縣村黨組織書記中，有116名農(nóng)村致富帶頭人和企業(yè)經(jīng)營管理者、22名復(fù)員退伍軍人、11名上級(jí)機(jī)關(guān)選派干部。

用——以“群眾公認(rèn)”原則民主擇優(yōu)。在深化完善“兩推一選”選舉方式的基礎(chǔ)上，積極探索“公推直選”“公開選拔”方式，實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多方式的選聘，真正做到好中選優(yōu)。2009年，遼中縣面向社會(huì)公開選拔了20名村黨組織書記。

2013年，以村黨組織換屆為契機(jī)，開展了“公推直選”試點(diǎn)，養(yǎng)士堡鎮(zhèn)養(yǎng)前村崔汝寧就是被“海選”為村黨組織書記的。此外，采取以強(qiáng)帶弱、以富帶貧的辦法，選派4名村黨組織書記跨村任職，如沈陽市勞動(dòng)模范、卡北村黨支部書記劉偉跨村兼任大幫牛村黨支部書記，僅兩年時(shí)間就使該村由全縣有名的后進(jìn)村轉(zhuǎn)變成先進(jìn)村，受到黨員群眾的普遍認(rèn)可。

儲(chǔ)——以“備用結(jié)合”方式加強(qiáng)培育。堅(jiān)持開源儲(chǔ)備，通過黨員群眾“推”、各類組織“薦”、面向社會(huì)“招”等途徑，采取“兩推雙考”方式，開展村級(jí)后備人才公開選拔工作，全縣建立起1165人的村級(jí)后備干部隊(duì)伍人才庫，通過安排他們參與村級(jí)事務(wù)管理以及完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等方式進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，促其盡快成長。

加大支持力度不斷提升村黨組織書記創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

遼中縣多措并舉，多領(lǐng)域多層次地不斷加大對(duì)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)支持力度，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

智力支持——采取縣、鎮(zhèn)兩級(jí)“集中培訓(xùn)”，黨校、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局等部門進(jìn)行“系統(tǒng)培訓(xùn)”，組團(tuán)參觀考察“取經(jīng)培訓(xùn)”，利用電教等現(xiàn)代手段進(jìn)行“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，黨員教育基地進(jìn)行“實(shí)地培訓(xùn)”等方式，進(jìn)行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，保證村黨組織書記每年參加一次縣集中培訓(xùn)、3次鎮(zhèn)（街道）集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。全縣2000多名黨員群眾獲得了一技之長，其中50多人已成長為各鎮(zhèn)各村的致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)本村致富、輻射周邊村屯致富的目標(biāo)。

遼中縣鼓勵(lì)支持發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，拓寬百姓致富路

資金支持——為促進(jìn)村黨組織書記更好地開展工作，2014年，遼中縣投入村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)3500多萬元、黨建經(jīng)費(fèi)440余萬元，使186個(gè)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，使村黨組織書記不再為“巧婦難為無米之炊”發(fā)愁。2014年，投入525萬元新建村級(jí)組織活動(dòng)場所11個(gè)、活動(dòng)廣場17個(gè)，村級(jí)組織活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平均面積達(dá)300平方米，為村黨組織書記搭建“施展身手”的舞臺(tái)。同時(shí)，充分利用黨內(nèi)幫扶資金、縣直各業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目資金，對(duì)勇于干事創(chuàng)業(yè)的村黨組織書記提供資金及項(xiàng)目幫助。比如，2014年，為社甲村黨支部書記李春江爭取50萬元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，幫助其發(fā)展壯大棚菜產(chǎn)業(yè)。目前，遼中縣“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到160個(gè)，呈現(xiàn)出“一處怒放、多點(diǎn)開花”的景象。

人員支持——近兩年，遼中縣先后選派17名黨（工）委副書記、27名優(yōu)秀縣直機(jī)關(guān)干部駐村任第一書記，“輔佐”村黨組織書記選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)班子、建強(qiáng)隊(duì)伍，幫助尋找致富出路，解決突出問題。今年建設(shè)的5個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站深入村屯，幫助健全制度，開展載體活動(dòng)，現(xiàn)場指導(dǎo)村黨組織書記推進(jìn)基層工作，提高其為民辦事的水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。2014年，遼中縣農(nóng)民人均可支配收入比2013年增長10.1％。

強(qiáng)化監(jiān)督管理確保村黨組織書記積極履職盡責(zé)

遼中縣全面推行“三化”式村黨組織書記隊(duì)伍管理模式，以此更好地督促村黨組織書記發(fā)揮作用。

信息化管理——遼中縣委組織部建立村黨組織書記檔案，將全縣村黨組織書記的自然情況、工作情況以及獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行歸檔，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握村黨組織書記隊(duì)伍情況。

目標(biāo)化考核——實(shí)行村黨組織書記“一定雙述雙評(píng)”工作機(jī)制?！耙欢ā本褪嵌?quán)責(zé)、立規(guī)范，制定村黨組織書記年度工作目標(biāo)；“雙述”就是村黨組織書記在鎮(zhèn)黨委會(huì)上進(jìn)行述職，在全村的黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)上進(jìn)行述職；“雙評(píng)”就是全體黨員、村民代表對(duì)村黨組織書記進(jìn)行評(píng)議和鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨組織書記進(jìn)行評(píng)議。通過“一定雙述雙評(píng)”的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨組織書記的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，干事創(chuàng)業(yè)、盡職擔(dān)當(dāng)已經(jīng)成為全縣村黨組織書記的自覺行動(dòng)和崗位追求。

民主化決策——在村級(jí)重大事項(xiàng)的決策上，全面推行“四議一審兩公開”工作方法，提高村級(jí)事務(wù)決策的科學(xué)化和規(guī)范化水平。遼中縣六間房鎮(zhèn)六間房村黨支部書記陳長發(fā)感慨地說：“村上修路、建村部、蓋學(xué)校、安裝自來水，全部實(shí)行‘四議一審兩公開’，堵住可能在施工過程中出現(xiàn)回扣分成的歪門邪道，這下給了老百姓一個(gè)明白，還了我一個(gè)清白?！薄啊芾碛哺芨?，讓支部書記戴上了‘金箍’，讓群眾多了‘指揮棒’?！边@是遼中縣村黨組織書記的普遍共識(shí)。

大棚里菜多花香，大棚外瓜甜果大，遼中縣農(nóng)民又迎來一個(gè)豐收年

落實(shí)報(bào)酬待遇激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情

遼中縣實(shí)施“三條良策”，有效調(diào)動(dòng)起村黨組織書記的工作激情。

建立工資報(bào)酬機(jī)制，讓村黨組遼中縣進(jìn)一步核定了村干部職數(shù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，在保證基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上，實(shí)施村黨組織書記千分目標(biāo)管理考核，對(duì)實(shí)現(xiàn)年度責(zé)任目標(biāo)、實(shí)績突出、貢獻(xiàn)較大、新農(nóng)村建設(shè)工作出色的黨組織書記給予獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在，全縣村黨組織書記年均報(bào)酬達(dá)到2.66萬元。

建立政治激勵(lì)機(jī)制，讓村黨組織書記“生活有保障”。遼中縣注重把德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位或選聘為事業(yè)干部，讓真正想干事、能干事、干成事、遵紀(jì)守法的“有為”村黨組織書記“有位”。全縣有9名村黨組織書記被選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，有2名村黨組織書記考錄為公務(wù)員。同時(shí)，在推薦國家、省、市表彰的先進(jìn)榮譽(yù)上，也是重點(diǎn)推薦村黨組織書記，對(duì)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、實(shí)績突出、參政議政能力較強(qiáng)的村黨組織書記，還積極推薦他們作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，為他們參政議政、發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。目前，全縣共有52名村黨組織書記被推選為市、縣黨代表。

建立離任生活補(bǔ)助機(jī)制，讓村織書記“發(fā)展有空間”。制定了《關(guān)于建立離任村干部生活補(bǔ)助制度的實(shí)施意見》，為全縣600余名離任村干部按每人每月120元發(fā)放離任補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了干好有待遇、退崗有保障，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)村黨組織書記的工作熱情，提高了工作能力?；鶎尤罕娖毡榉从?，“現(xiàn)在的村支書不但想干事，而且會(huì)干事，能夠干成事，真正成了群眾發(fā)家致富的帶頭人，我們的日子越來越富裕，村里變化一天一個(gè)樣！”黨組織書記“退后有所養(yǎng)”。