薛曉霞

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校新疆烏魯木齊830000）

關(guān)于在非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的思考

薛曉霞

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校新疆烏魯木齊830000）

工資集體協(xié)商作為工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要工作，從深厚的社會(huì)歷史大背景來(lái)看，是勞動(dòng)力市場(chǎng)化的必然結(jié)果。我國(guó)工會(huì)的重要職責(zé)就在于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變遷的要求，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過(guò)工資集體協(xié)商等具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)。非公有制企業(yè)是工會(huì)開(kāi)展工資協(xié)商的重點(diǎn)，全會(huì)上下一定要著力推進(jìn)和不斷完善工資協(xié)商機(jī)制。

非公企業(yè) 工資集體協(xié)商機(jī)制 對(duì)策

工資收入是職工最基本的生活來(lái)源，是職工和企業(yè)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也常常是勞動(dòng)關(guān)系的焦點(diǎn)。通過(guò)集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議，是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度的重要環(huán)節(jié)。在非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度的重要環(huán)節(jié)，也是平等協(xié)商、集體合同制度要突出解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前，非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作在探索和實(shí)踐中取得了一定進(jìn)展，但仍有較大比例的非公有制企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展工資集體協(xié)商工作，在非公企業(yè)推行和建立工資集體協(xié)商談判機(jī)制仍然存在著許多問(wèn)題、難題和制約因素。筆者就此談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、非公企業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀

工資集體協(xié)商制度在我國(guó)推行雖然已有十幾年，但是社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不一，尤其是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，簡(jiǎn)單地將其理解為用來(lái)提高工人價(jià)值的砝碼，致使職代會(huì)制度不健全，集體合同和工資協(xié)議簽訂率偏低，工人工資偏低，勞資關(guān)系不太和諧，這些現(xiàn)象在非公企業(yè)中尤為突出。非公企業(yè)工資集體協(xié)商工作存在的主要問(wèn)題是“推動(dòng)難”“開(kāi)展難”“落實(shí)難”。職工工資多少由企業(yè)說(shuō)了算，職工沒(méi)有參與權(quán)。

1．業(yè)主缺乏民主意識(shí)。很大一部分小企業(yè)還處于家族式、作坊式的管理階段，處于資本原始積累的初級(jí)階段，他們認(rèn)為企業(yè)是我的，我照章納稅就行了，工人掙多少我說(shuō)了算，工會(huì)代表職工與他們談判工資是剝奪了他們的權(quán)利。他們的認(rèn)識(shí)仍停留在一般的表面的自我層次上，根本上升不到法制的高度去認(rèn)識(shí)和理解。因此拒絕簽訂工資協(xié)議，甚至拒絕建會(huì)。

2．業(yè)主對(duì)利潤(rùn)的追逐欲望強(qiáng)烈，使職工很難按照自己的意志參與企業(yè)工資政策的制定。非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多認(rèn)為與職工平等協(xié)商工資，就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，就會(huì)主次不分、地位均衡，增加成本、降低效益。這種偏見(jiàn)，制約了工資平等協(xié)商工作的開(kāi)展。認(rèn)為勞動(dòng)工資作為本企業(yè)的成本組成部分和激勵(lì)勞動(dòng)者的手段，應(yīng)當(dāng)完全掌握在自己手重，這種觀點(diǎn)的謬誤就在于忽略了勞動(dòng)者是生產(chǎn)力發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力源泉，作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，有權(quán)利參與企業(yè)的利益分配。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求，買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使經(jīng)營(yíng)方在工資決定中始終處于主導(dǎo)地位。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前大多數(shù)非公企業(yè)普通職工的基本工資幾乎都是按照當(dāng)?shù)卣淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)放的。一些職工認(rèn)為自己好不容易找到了飯碗，怕丟掉，在強(qiáng)大的企業(yè)管理壓力面前，為了保證現(xiàn)有的工作崗位，他們認(rèn)為只要能領(lǐng)到工資就行，更多的只能是遵守公司方面制定的企業(yè)規(guī)章制度和接受企業(yè)單方面規(guī)定的工資待遇，對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬上的不合理待遇，非公企業(yè)“強(qiáng)資弱勞”的現(xiàn)狀是推行工資集體協(xié)商的最大障礙。

4．工會(huì)組織不健全，職工代表難產(chǎn)生。雖然各級(jí)工會(huì)十分重視非公企業(yè)的工會(huì)組建工作，但非公企業(yè)的建會(huì)工作還是相對(duì)緩慢。在中國(guó)工會(huì)“十四大”以來(lái)，我們提出了“八字方針”——組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)。首先要組織起來(lái)建會(huì)，在非公企業(yè)建會(huì)阻力重重，所以工資協(xié)議在推進(jìn)的過(guò)程中很艱難，工會(huì)在實(shí)際操作中存在很多阻力。在一些已經(jīng)建立了工會(huì)組織的非公企業(yè)中，因工會(huì)干部素質(zhì)參差不齊，會(huì)算賬、懂維權(quán)、能協(xié)商且德高望重的職工協(xié)商代表太少，且兼職較多，加之普遍缺乏工資集體協(xié)商的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往不敢理直氣壯地維護(hù)職工的合法權(quán)益；因此在簽訂集體合同時(shí)，照抄照搬集體合同文本，不從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致集體合同文本的規(guī)定過(guò)于原則和抽象，沒(méi)有量化和細(xì)化。由于企業(yè)工會(huì)的法律地位與實(shí)際地位存在很大差距，從人力、物力兩個(gè)方面講工會(huì)都“依靠”企業(yè)，加之法律上缺少對(duì)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的切實(shí)有效保護(hù)，使得他們“不便”、不敢向企業(yè)提出協(xié)商要求，不敢理直氣壯地談，據(jù)理力爭(zhēng)地談。

5．職工流動(dòng)性大，維權(quán)意識(shí)淡薄。工資集體合同維護(hù)的是職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，與職工切身利益密切相關(guān)。非公企業(yè)職工大多來(lái)自農(nóng)村，企業(yè)職工文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)欠缺，就業(yè)不穩(wěn)定、民主意識(shí)淡薄，很多職工根本不知道自己所在企業(yè)是否簽訂集體合同或工資協(xié)議了，他們根本不知道這項(xiàng)工作和自己的利害關(guān)系。對(duì)于在勞動(dòng)報(bào)酬上的不合理待遇，往往采取怠工、跳槽等方式表達(dá)自己的不滿，在這種情況下，進(jìn)行增加工資的集體協(xié)商，困難可想而知。

6．個(gè)別政府官員對(duì)工資協(xié)商工作不支持。一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心開(kāi)展工資集體協(xié)商會(huì)嚇跑投資者，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為獲得更多的地方利益，吸引投資，往往給予投資經(jīng)營(yíng)方超市場(chǎng)的特殊優(yōu)惠。對(duì)于大量的、流動(dòng)性較強(qiáng)的非本地勞動(dòng)力，在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等方面關(guān)注不多，關(guān)心不夠，有的甚至擔(dān)心職工要求增加工資會(huì)嚇跑經(jīng)營(yíng)方，反而對(duì)勞方加以抑制。此外，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)下崗人數(shù)增加，企業(yè)只要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，職工有工資就已經(jīng)很好了，對(duì)于侵害職工分配權(quán)益的現(xiàn)象，不愿講，不愿管，聽(tīng)之任之。因而對(duì)工資集體協(xié)商工作根本不重視、不支持。這是很多企業(yè)將是否進(jìn)行工資協(xié)商當(dāng)成“自由選擇”的重要原因。

二、推進(jìn)非公企業(yè)工資集體協(xié)商的對(duì)策

推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實(shí)施我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。國(guó)家勞動(dòng)部2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》第三條指出，“工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為”。工資集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是推進(jìn)和服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口和切入點(diǎn)。

1．加大工資集體協(xié)商的宣傳教育力度，提高對(duì)工資集體協(xié)商必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力分配制度的改革和工資分配方式的多元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問(wèn)題和收入分配無(wú)序現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)因工資問(wèn)題導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件已占到50.95％。如果不能及時(shí)有效的解決，必將危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，工資分配問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，更是職工最關(guān)心的切身利益。而在目前，解決社會(huì)分配不公和工資分配領(lǐng)域中的無(wú)序現(xiàn)象，除了國(guó)家宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)外，還要有一個(gè)在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反映自身利益要求的工資協(xié)商機(jī)制，從而在我國(guó)真正建立起“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”的工資分配體制。工會(huì)要把工資分配問(wèn)題放在平等協(xié)商的中心位置，以工資協(xié)商為核心建立集體協(xié)商機(jī)制，要協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)大力開(kāi)展工資集體協(xié)商的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工群眾對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)，尤其是要讓職工群眾充分了解企業(yè)職工的工資收入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，企業(yè)單方面確定工資分配既違背了勞動(dòng)力供求雙方地位平等的基本原則，又具有壓低工資成本、侵害職工經(jīng)濟(jì)利益的傾向。糾正這種傾向的有效途徑就是工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂保障職工經(jīng)濟(jì)利益的工資協(xié)議。

2．推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的深入發(fā)展，開(kāi)展以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，強(qiáng)化非公企業(yè)工會(huì)干部的維權(quán)意識(shí)和法律素質(zhì)。為了促進(jìn)非公企業(yè)工資集體協(xié)商的開(kāi)展，各級(jí)工會(huì)應(yīng)與勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)合，對(duì)非公企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干。采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方法，提高職工一方代表的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律政策水平，使職工代表在談判中以法律、法規(guī)為依據(jù)，做到有理、有據(jù)、有利、有節(jié)。抽調(diào)專業(yè)人員組建一支懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、精通協(xié)商談判，敢于維護(hù)職工權(quán)益的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)工資集體協(xié)商工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高非公企業(yè)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工資集體協(xié)商的水平。

3．逐步探索和推行工會(huì)干部直選制或委派制，改變非公企業(yè)工會(huì)代表性不強(qiáng)的問(wèn)題，以推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展。在工會(huì)干部缺乏自身權(quán)益的必要保障機(jī)制的情況下，要求其在工資集體協(xié)商中據(jù)理力爭(zhēng)，實(shí)在是勉為其難。雖然《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定了“企業(yè)不得對(duì)職工協(xié)商代表采取歧視性行為”等保護(hù)性條款，但違規(guī)后如何處理，職工代表應(yīng)得到哪些保護(hù)性補(bǔ)償?shù)冗€沒(méi)有法律規(guī)定。為了改變工會(huì)工作受制于企業(yè)主的狀況，應(yīng)逐步探索和推行工會(huì)干部直選制或委派制。要逐步建立維護(hù)工會(huì)干部自身權(quán)益的保障機(jī)制，規(guī)定企業(yè)主無(wú)權(quán)罷免直選的工會(huì)主席，罷免和調(diào)整必須由上級(jí)工會(huì)決定，委派的工會(huì)主席工資等待遇由委派單位負(fù)責(zé)，這樣才有可能解決非公企業(yè)工會(huì)代表性不強(qiáng)的問(wèn)題，也才能更好地推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展。

4．加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商制度是保障勞動(dòng)關(guān)系雙方，特別是職工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有放形式?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》中都明確規(guī)定協(xié)商代表職工一方由工會(huì)代表或選派，未建工會(huì)的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意?？梢?jiàn)，要使工資集體協(xié)商工作有組織地進(jìn)行并取得較好效果，工會(huì)組織具有舉足輕重的作用。為此，依據(jù)《工會(huì)法》的要求，堅(jiān)持哪里有職工哪里就要建立工會(huì)組織的原則，盡可能地在非公企業(yè)中建立工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)，以確保工資集體協(xié)商工作有組織保證并取得實(shí)效。通過(guò)建立村區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用，在推行區(qū)域性工資集體協(xié)商制度的實(shí)踐中，讓越來(lái)越多的企業(yè)主認(rèn)識(shí)到，簽訂工資集體協(xié)議，明確職工的工資收入和福利待遇，不但不會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而能調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，大大減少勞資糾紛，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，提高企業(yè)的生產(chǎn)效能。

5．依靠上級(jí)工會(huì)的力量開(kāi)展工資集體協(xié)商。由于工資問(wèn)題的特殊性，對(duì)協(xié)商代表專業(yè)知識(shí)，個(gè)人素質(zhì)，相關(guān)的信息資料都要求較高，企業(yè)級(jí)協(xié)商往往對(duì)這些要求難以滿足，相對(duì)于單個(gè)企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商而言，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商具有調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的層次更高、力度更大、范圍更廣的優(yōu)點(diǎn)。因此，對(duì)于小型非公有制企業(yè)，要積極探索上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)、上級(jí)工會(huì)服務(wù)于下級(jí)工會(huì)、上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下級(jí)工會(huì)的工資集體協(xié)商模式，上級(jí)工會(huì)要為基層提供有關(guān)政策和法律的支持與援助，提供必要的數(shù)據(jù)資料，以提高工資集體協(xié)商的談判層次及協(xié)商的質(zhì)量。在進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商范圍的同時(shí)，還要不斷探索解決非公有制企業(yè)代表組織（主要在區(qū)域、行業(yè)層面上）缺位問(wèn)題，使協(xié)商談判能在真正對(duì)等的基礎(chǔ)上開(kāi)展起來(lái)。各級(jí)工會(huì)要結(jié)合當(dāng)前非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，特別是針對(duì)大多數(shù)規(guī)模小、人員少、管理落后的企業(yè)，把區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織建設(shè)與區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在實(shí)踐中總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，使之不斷完善。

6．推動(dòng)工資協(xié)商制度的普及和深化，加快《工資法》和《集體合同法》的立法步伐，為工資集體協(xié)商提供切實(shí)有效的法律保障。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走到了勞動(dòng)立法的前面，這種立法滯后的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了工資集體協(xié)商工作的深入開(kāi)展。我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求。《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》對(duì)工會(huì)進(jìn)行集體協(xié)商、集體合同均用“可以”規(guī)定，對(duì)工資協(xié)商幾乎沒(méi)有直接要求。在集體協(xié)商、工資協(xié)商建設(shè)中，相關(guān)法律法規(guī)不配套、立法層次偏低、剛性不強(qiáng)，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》《集體合同規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部頒行政規(guī)章，剛性約束力不強(qiáng)，一定程度上局限了工資協(xié)商機(jī)制建設(shè)。那種把開(kāi)展工資集體協(xié)商寄希望于企業(yè)主的民主意識(shí)，顯然不是解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此，加快立法迫在眉睫。而非公有制企業(yè)真正全面建立起平等協(xié)商集體合同制度和工資集體協(xié)商機(jī)制最終也同樣有待于《工資法》和《集體合同法》等法律法規(guī)的制定和完善。

總之，在勞資博弈中，職工和企業(yè)都需要采取一種“妥協(xié)”的策略，以談判實(shí)現(xiàn)對(duì)話，用協(xié)商消弭“爭(zhēng)斗”，工資集體協(xié)商機(jī)制的建立讓企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系從沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工利益保障的雙贏。工資集體協(xié)商作為工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要工作，從深厚的社會(huì)歷史大背景來(lái)看，是勞動(dòng)力市場(chǎng)化的必然結(jié)果。我國(guó)工會(huì)的重要職責(zé)就在于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變遷的要求，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過(guò)工資集體協(xié)商等具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)。非公有制企業(yè)是工會(huì)開(kāi)展工資協(xié)商的重點(diǎn)，全會(huì)上下一定要著力推進(jìn)和不斷完善工資協(xié)商機(jī)制。

[1]許曉軍．工會(huì)集體協(xié)商集體合同實(shí)務(wù)教程．北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2008．

[2]黃任民．工資集體協(xié)商代表工作指南．北京：中國(guó)工人出版社，2007．