胡依波,劉滄山,黃穎潔，王培欽

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650024）

改革實(shí)踐

NGO扶貧模式對(duì)新階段扶貧工作的啟示研究
——以昆明市為例

胡依波,劉滄山,黃穎潔，王培欽

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650024）

通過文獻(xiàn)研究法和實(shí)地調(diào)查，創(chuàng)新性地總結(jié)出了NGO扶貧模式四大特征，分析NGO參與的必要性和可及性；并提出了掌握貧困現(xiàn)狀及成因，主動(dòng)爭(zhēng)取NGO參與精準(zhǔn)扶貧；開展政府購(gòu)買服務(wù)支持NGO參與，提升群眾自我發(fā)展能力；學(xué)習(xí)NGO扶貧模式，引導(dǎo)政府扶貧工作人員實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；和實(shí)行項(xiàng)目化管理提升定點(diǎn)掛鉤幫扶成效的建議。

NGO扶貧模式；項(xiàng)目化管理；昆明市

據(jù)相關(guān)研究成果顯示，NGO在1986—2000年的扶貧貢獻(xiàn)率為24.6%。在“八七計(jì)劃”期間，參與我國(guó)扶貧的NGO和準(zhǔn)NGO的扶貧貢獻(xiàn)率在30%～33%[1]之間。

但當(dāng)前對(duì)NGO的研究主要集中在功能、作用和困境等方面。NGO扶貧模式、政府在扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中如何借鑒NGO扶貧模式提升扶貧成效和充分發(fā)揮NGO作用的研究鮮有。本文通過總結(jié)NGO的扶貧模式特征，分析NGO參與的必要性和可及性，就NGO如何在扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮作用進(jìn)行探討，提出NGO參與扶貧的路徑和提高政府扶貧工作效果的思考。

1 NGO扶貧模式簡(jiǎn)析

1.1 NGO的定義與基本屬性

NGO，是英文Non Government Organization的縮寫，翻譯為非政府組織。NGO是獨(dú)立于政府體系之外的具有一定公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織，其形式、規(guī)模、功能千差萬(wàn)別，但一般都具有非政府性、非營(yíng)利性、公益性、志愿性四個(gè)方面的基本屬性。

1.2 NGO參與扶貧的方式

在我國(guó)NGO參與扶貧的實(shí)踐中，存在著綜合扶貧和針對(duì)某一致貧因素的專項(xiàng)扶貧兩種基本方式，香港樂施會(huì)、世界宣明會(huì)等機(jī)構(gòu)開展綜合扶貧項(xiàng)目。從事專項(xiàng)扶貧的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界自然基金會(huì)、英國(guó)無(wú)國(guó)界衛(wèi)生組織等。

1.3 NGO扶貧模式特征

NGO扶貧有3個(gè)突出特征，即突出瞄準(zhǔn)貧困、以需求為導(dǎo)向和注重能力建設(shè)，并從資金投向、績(jī)效考核、工作裝備、交通工具和監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)等方面構(gòu)建有利于促進(jìn)貧困群體擺脫貧困或消除致貧因素的支持性工作環(huán)境。本文把其特征歸納總結(jié)為圖1。

1.3.1 突出瞄準(zhǔn)貧困

賈西津認(rèn)為NGO是與政府特性不同的公共治理主體，領(lǐng)域細(xì)化，專業(yè)性強(qiáng)[2]。

從事綜合扶貧的NGO，通過瞄準(zhǔn)特定的項(xiàng)目地區(qū)，和開展有針對(duì)性的項(xiàng)目等措施來(lái)瞄準(zhǔn)貧困。作者2005年在世界宣明會(huì)元陽(yáng)項(xiàng)目辦工作時(shí)，世界宣明會(huì)在元陽(yáng)縣就僅在8個(gè)村開展綜合扶貧項(xiàng)目；在開展具有普惠性質(zhì)的修建道路、水池等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之外，還通過資助約2 500名兒童、開展種養(yǎng)殖項(xiàng)目等活動(dòng)進(jìn)一步瞄準(zhǔn)了這8個(gè)村中弱勢(shì)和貧困群體。

從事專項(xiàng)扶貧的NGO，一般都直接瞄準(zhǔn)特定的目標(biāo)人群和特定的貧困問題。如中國(guó)紅十字基金會(huì)建立的救助白血病兒童的“小天使基金”，直接瞄準(zhǔn)家庭貧困的白血病兒童。母親水窯項(xiàng)目直接瞄準(zhǔn)貧困干旱地區(qū)缺水問題。

1.3.2 以需求為導(dǎo)向

NGO十分重視項(xiàng)目的質(zhì)量與效果，無(wú)論是資金來(lái)源于大型資助機(jī)構(gòu)的NGO，還是向公眾和個(gè)人籌資的NGO，NGO在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段一般都要開展需求評(píng)估，具有自下而上，以需求為導(dǎo)向開展工作的特點(diǎn)。

為確保以需求為導(dǎo)向的原則能夠得到貫徹落實(shí)，NGO采用邏輯框架圖（logical framework）來(lái)設(shè)計(jì)、評(píng)審和管理項(xiàng)目。邏輯框架匯總了項(xiàng)目活動(dòng)的全部要素，并按總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、產(chǎn)出成果和投入（項(xiàng)目活動(dòng)）的層次歸納了投入的目標(biāo)及其因果關(guān)系。項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于多個(gè)具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)具體目標(biāo)的取得則需要多項(xiàng)具體的投入，以及由投入所取得的產(chǎn)出進(jìn)行支撐。這樣，四個(gè)層次的要素就自下而上構(gòu)成了三個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系。不按需求設(shè)計(jì)的項(xiàng)目難以有效改變存在的問題，也通不過項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u審。

1.3.3 注重能力建設(shè)

NGO注重授人以漁，通過參與式工作方法，讓受益人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和監(jiān)督，提升其綜合能力。如作者工作過的世界宣明會(huì)工作人員合作方工作人員主要承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)的角色，大部分項(xiàng)目活動(dòng)由受益人組織實(shí)施，在2004年村委會(huì)換屆選舉中，8個(gè)項(xiàng)目村有4個(gè)村委會(huì)的主任被項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員成功競(jìng)選。

NGO還十分注重開展技能培訓(xùn)等能力建設(shè)活動(dòng)，提高他們應(yīng)對(duì)貧困和自我發(fā)展能力。根據(jù)鄧國(guó)勝對(duì)中國(guó)NGO調(diào)查，培訓(xùn)、研修、訓(xùn)練占NGO活動(dòng)方式的57%，開展啟蒙性活動(dòng)占18.9%[3]（注：多項(xiàng)選擇，總比例超過100%）。中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)扶貧NGO項(xiàng)目研究組對(duì)NGO的問卷分析發(fā)現(xiàn)約有60%（150/250）[4]的機(jī)構(gòu)開展能力建設(shè)活動(dòng)。

1.3.4 良好的支持性環(huán)境

NGO通常都有明確的使命，并據(jù)此來(lái)構(gòu)建組織架構(gòu)、文化氛圍和管理制度。

NGO在資源分配使用上，通常是一個(gè)倒金字塔結(jié)構(gòu)，如香港樂施會(huì)用于項(xiàng)目活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重為86.5%（2.12/2.45億港元）；世界宣明會(huì)-中國(guó)的這個(gè)比率達(dá)到了93.54%（1.746/1.866億人民幣）。

NGO通過考核項(xiàng)目工作人員項(xiàng)目完成和遵守機(jī)構(gòu)理念情況，考核引導(dǎo)工作人員把主要精力投入項(xiàng)目監(jiān)督管理，熱情專心地與受益對(duì)象一起工作。同時(shí)NGO還配備睡袋、防潮墊、防滑鞋和防蚊蟲藥品等現(xiàn)場(chǎng)工作裝備，購(gòu)買項(xiàng)目工作人員而非領(lǐng)導(dǎo)使用的項(xiàng)目車輛，如英國(guó)無(wú)國(guó)衛(wèi)生組織中緬現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目有19輛項(xiàng)目車，而昆明區(qū)域辦公室沒有車；世界宣明會(huì)云南區(qū)域共有20輛車，其中18輛在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)使用。

2 昆明市借鑒NGO扶貧模式和吸收NGO參與的必要性和可行性

昆明市還有28萬(wàn)多農(nóng)村貧困人口，其中“兩區(qū)兩縣”集中了全市建檔立卡農(nóng)村貧困人口的93.2% [5]。這些地區(qū)的貧困發(fā)生率達(dá)9.09%[6]。雖然這一比率低于全省平均水平17.7%（全國(guó)12.7%）[7]，但“兩區(qū)兩縣”中，東川、祿勸和尋甸是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，祿勸和尋甸還屬于烏蒙山片區(qū)縣。昆明扶貧工作仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。

汪三貴認(rèn)為中國(guó)過去幾十年政府主導(dǎo)的扶貧是有效果的，扶貧投資回報(bào)基本能達(dá)到10%以上。但政府容易主導(dǎo)過度，扶貧沒有起到真正作用[8]。扶貧資金有44.5%覆蓋了富裕戶,20.2%花在了中等戶身上,只有35.3%覆蓋到貧困戶[9]。在扶貧新階段，貧困人口分布更為分散，貧困受多維因素影響，對(duì)扶貧精準(zhǔn)度要求更高，政府主導(dǎo)扶貧模式難以完全有效應(yīng)對(duì)。

2.1 必要性分析

2.1.1 彌補(bǔ)政府主導(dǎo)扶貧效率不高的缺陷

陜立勤利用X低效率理論分析了政府主導(dǎo)扶貧模式的低效率[9]。萊斯特·M·薩拉蒙指出，NGO比政府更能提供個(gè)性化的服務(wù)，可以在更小范圍內(nèi)運(yùn)作，可以根據(jù)受助對(duì)象的需求而非政府的主觀愿望來(lái)開展工作[10]。昆明市在《關(guān)于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨兩區(qū)兩縣與全市同步全面小康壓力巨大的問題的整改方案》（下稱《方案》）中提出，到2017年，保留的自然村100%通公路。自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，水利化程度平均達(dá)到60%以上，農(nóng)村五小水利建設(shè)覆蓋率達(dá)到98%以上[5]。但《方案》沒有對(duì)新階段所面臨的多元貧困問題[11]提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和收入增長(zhǎng)、能力提升等指標(biāo)，這將影響政府在提升貧困群體自我發(fā)展能力方面的投入力度。因此，在扶貧攻堅(jiān)中要充分利用NGO對(duì)貧困瞄準(zhǔn)性高、以需求為導(dǎo)向和注重能力建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，為貧困戶提供針對(duì)性強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，彌補(bǔ)普惠型扶貧措施的不足，提升扶的整體效果。

2.1.2 糾正市場(chǎng)的反功能和潛功能

產(chǎn)業(yè)扶貧是政府扶貧的一種重要方式。但默頓結(jié)構(gòu)功能說(shuō)指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身存在著正功能和反功能，顯功能和潛功能等多重可能性。追求效率的正功能、顯功能會(huì)包含著貧富分化等負(fù)向的反功能和潛功能。但如果在發(fā)揮市場(chǎng)作用的過程中，引入NGO的公益性和奉獻(xiàn)精神，則可以糾正市場(chǎng)反功能和潛功能。如第一個(gè)被授予“巾幗建功英雄”[12]稱號(hào)的丹麥人Bitten Hogh創(chuàng)建了“彩線云南”的手工藝扶貧項(xiàng)目，約有250位婦女參加了該項(xiàng)目[13]。該項(xiàng)目每年召開一次定價(jià)會(huì)，Bitten Hogh和參與項(xiàng)目的婦女共同決定繡品的價(jià)格；還將營(yíng)業(yè)額的一成再投資于社區(qū)，由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)婦女決定如何使用返還的資金。

2.1.3 改進(jìn)社會(huì)治理的需要

多中心治理理論認(rèn)為在公共事務(wù)的管理中，并非只有政府一個(gè)主體，而是存在著包括政府單位、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心，它們?cè)谝欢ǖ囊?guī)則約束下，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。在新階段的扶貧工作中，充分吸收NGO的參與，既有利于政府由既“掌舵”又“劃漿”，向“有限政府”過渡；也為真正吸收受益人參與扶貧項(xiàng)目的決策和管理，提高扶貧的績(jī)效提供可能的制度安排。

2.2 可及性分析

2.2.1 我國(guó)NGO提供公共服務(wù)的巨大潛力

2007年美國(guó)非政府組織總數(shù)超過200萬(wàn)個(gè)，捐款總額則占其GDP的2%，工作人員超過900萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%。2009年，我國(guó)的慈善捐款總額為509億人民幣，僅占GDP總量的0.17%[14]?！?009年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,截至2008年底全國(guó)已有社會(huì)團(tuán)體23萬(wàn)個(gè)。《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2008年全國(guó)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)475.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.36%。從對(duì)比可以看出，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較有著很大的差距，但這也說(shuō)明我國(guó)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)和解決公共問題方面具有巨大的潛力。

2.2.2 云南NGO已初具規(guī)模

截至2012年底，云南省社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)15 603個(gè) 。云南省每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)為3.39個(gè)，接近全國(guó)平均水平。目前，被云南省民政廳評(píng)定為3A以上等級(jí)的社會(huì)組織已達(dá)上百個(gè)[16]。目前在云南省民政廳備案的境外非政府組織有37家[17]，其中香港樂施會(huì)等6家從事農(nóng)村扶貧工作。

2.2.3 民間扶貧行動(dòng)釋放出巨大活力

以免費(fèi)午餐項(xiàng)目聞名的公益人鄧飛自2012年以來(lái)，從120萬(wàn)名捐款人籌資超過1.5億元，直接服務(wù)超過100萬(wàn)名孩子[18]，2014年他發(fā)起了e農(nóng)計(jì)劃，用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。被中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)列為2014年中國(guó)公益十大創(chuàng)新推動(dòng)事件[19]。

3 NGO扶貧模式對(duì)昆明扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的啟示

3.1 開展詳細(xì)基線調(diào)查，并主動(dòng)爭(zhēng)取NGO參與精準(zhǔn)扶貧

為確保2020年貧困人口全部如期脫貧，在采取普惠性質(zhì)扶貧行動(dòng)的同時(shí)，還需要從健康、營(yíng)養(yǎng)、資源環(huán)境等方面查找致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困的基線情況，為精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，為提高扶貧績(jī)效，用NGO的長(zhǎng)處彌補(bǔ)政府不足，政府可以通過召開扶貧研討會(huì)、走訪境外NGO駐華代表處和本土基金會(huì)、參加深圳慈善博覽會(huì)等途徑與NGO聯(lián)系并介紹貧困基線情況，以便NGO能夠根據(jù)基線數(shù)據(jù)快速地識(shí)別出昆明扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，是否有與使命相吻合的參與機(jī)會(huì)。在我國(guó)快速發(fā)展進(jìn)程中，NGO也需要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷尋找新的使命方向和調(diào)整工作內(nèi)容。如NGO把關(guān)注焦點(diǎn)從失學(xué)兒童轉(zhuǎn)向留守兒童。

3.2 向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)支持NGO參與，提升群眾自我發(fā)展能力

美國(guó)采用了大量的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施政府的職能，政府與第三方執(zhí)行者在很大程度上共享對(duì)公共資金支出[20]。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)扶貧的理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)該主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)[21]。2012年以來(lái)，中央財(cái)政每年安排2億元[22]專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。NGO以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)和開展項(xiàng)目，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，因地制宜地設(shè)計(jì)和開展針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行幫扶，可以避免政府主導(dǎo)推廣的項(xiàng)目中出現(xiàn)的農(nóng)民積極性不高的情況，也可以在一定程度上提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人群發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如世界自然基金會(huì)通過扶持合作社把農(nóng)戶組織起來(lái)，并利用自身的影響力，促進(jìn)了合作社與家樂福超市的合作；還支持該合作社參加綠色食品博覽會(huì)和外出考察，促進(jìn)合作社的發(fā)展[23]。

在昆明扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，可以先從需要投入大量時(shí)間，需要一定專業(yè)知識(shí)的基線調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等“軟”項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面開始，試點(diǎn)逐步推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，支持NGO參與。

3.3 學(xué)習(xí)NGO扶貧模式，引導(dǎo)政府扶貧工作人員實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)個(gè)性化和針對(duì)性服務(wù)需求高。這需要政府工作人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的干部投入更多的時(shí)間，根據(jù)貧困者的實(shí)際需要和發(fā)展機(jī)會(huì)，參照邏輯框架圖來(lái)設(shè)計(jì)的扶貧項(xiàng)目，并組織動(dòng)員貧困群體充分參與項(xiàng)目實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)政府扶貧工作模式的轉(zhuǎn)變，一方面需要在市級(jí)對(duì)縣區(qū)的考核指標(biāo)中，增加縣區(qū)自定的個(gè)性化、及能力建設(shè)等“軟”項(xiàng)目的考核比重，引導(dǎo)基層政府及其工作人員逐步以促進(jìn)貧困農(nóng)戶發(fā)展為中心開展工作；另一方面需要?jiǎng)澇鲆徊糠址鲐毥?jīng)費(fèi)通過招標(biāo)方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施適合當(dāng)?shù)厍闆r的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要給予他們參與式扶貧工作方法等培訓(xùn)，100%保障交通、食宿等必需的工作經(jīng)費(fèi)，并從晉升、補(bǔ)貼等方面給予有效的激勵(lì)，引導(dǎo)他們能夠像NGO員工一樣較為專心和細(xì)致地開展工作。

3.4 實(shí)行項(xiàng)目化管理，提升定點(diǎn)掛鉤幫扶成效

政府素有組織單位和干部個(gè)人定點(diǎn)掛鉤幫扶的傳統(tǒng)，層級(jí)高的單位包縣，層次低的單位包鄉(xiāng)或村，干部職工包戶。昆明市2014年直接投入“兩縣兩區(qū)”掛鉤幫扶資金5 208.59萬(wàn)元，援助物資折款491萬(wàn)元；3 880名干部援助資金494萬(wàn)元，援助物資折款641.21萬(wàn)元[24]，錢款合計(jì)6 834.8萬(wàn)元，與國(guó)家級(jí)貧困縣紅河縣2013年全年扶貧資金7 216萬(wàn)元[25]相當(dāng)。如果把這6 834.8萬(wàn)元集中起來(lái)，按每村200萬(wàn)元的投入強(qiáng)度，每年可用于34個(gè)村的扶貧攻堅(jiān)。但定點(diǎn)掛鉤幫扶工作存在著對(duì)貧困地區(qū)瞄準(zhǔn)不足、監(jiān)督管理不到位和幫扶效果不明顯等問題。如昆明主城區(qū)的區(qū)級(jí)單位對(duì)口聯(lián)系幫扶安排在本區(qū)。甚至還存在著年初認(rèn)門、年中做樣、年底要情況的不良現(xiàn)象[26]。政府干部職工對(duì)貧困戶的幫扶以節(jié)日送米送油慰問的方式較為常見，對(duì)脫貧的幫助不大。

為切實(shí)提升定點(diǎn)掛鉤幫扶的成效，建議由負(fù)責(zé)干部管理的組織部牽頭，由扶貧和民政等部門根據(jù)各村（社區(qū)）的需求制訂出可以量化的幫扶項(xiàng)目清單。各單位（部門）可根據(jù)清單，結(jié)合各自職能職責(zé)認(rèn)領(lǐng)定點(diǎn)幫扶地點(diǎn)和幫扶項(xiàng)目。對(duì)一些需要集中若干幫扶單位和個(gè)人的力量才可完成的項(xiàng)目，可以把這些單位和個(gè)人的捐贈(zèng)現(xiàn)金或?qū)嵨锛衅饋?lái)，采用招標(biāo)的方式委托NGO來(lái)組織實(shí)施。

總之，NGO扶貧模式具有突出瞄準(zhǔn)貧困、以需求為導(dǎo)向和注重能力建設(shè)3個(gè)核心特征，并注重根據(jù)工作特質(zhì)構(gòu)建支持性工作環(huán)境。NGO扶貧模式對(duì)我國(guó)在2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧目標(biāo)，具有十分重要的借鑒意義。政府在新階段的扶貧工作中，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)并創(chuàng)造條件支持NGO參與。在定點(diǎn)掛鉤幫扶和扶貧攻堅(jiān)工作中，學(xué)習(xí)借鑒NGO在項(xiàng)目管理和構(gòu)建支持性工作環(huán)境等方面的經(jīng)驗(yàn)，提升扶貧工作的整體績(jī)效。

[1]曲天軍.非政府組織對(duì)中國(guó)扶貧成果的貢獻(xiàn)分析及其發(fā)展建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002(9):27-30.

[2]賈西津.NGO:國(guó)際視野與中國(guó)發(fā)展 [J].當(dāng)代世界，2010（6): 22-25.

[3]鄧國(guó)勝.中國(guó)NGO問卷調(diào)查的初步分析[EB/OL].(2000-6-14)[2015-05-07]http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/ Details.aspx?id=1676.

[4]中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)·扶貧NGO項(xiàng)目研究組.中國(guó)NGO扶貧研究報(bào)告[EB/OL].(2014-10-15)[2015-05-12]http://www.china developmentbrief.org.cn/news-16679.html.

[5]昆明日?qǐng)?bào).昆明扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力 [EB/OL].(2014-11-23) [2015-06-09]http://finance.yunnan.cn/html/2014-11/23/ content_3466463_2.htm.

[6]昆明扶貧開發(fā)網(wǎng).我市貧困問題依然突出[EB/OL].(2014-09-30)[2015-06-10]http://www.kmfpb.com/batchs_show.aspx?id= 1765.

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì).2013年我省貧困規(guī)模大幅減少扶貧開發(fā)工作成效顯著 [EB/OL].(2014-04-02)[2015-03-08] http://www.dczd.yn.gov.cn/gjdczd/3315775225651527680/ 20140402/76722.html.

[8]新京報(bào)網(wǎng).扶貧項(xiàng)目應(yīng)由受益者參與決策[EB/OL]. (2013-02-22)[2014-04-06]http://www.bjnews.com.cn/news/ 2013/02/22/249321.html.

[9]陜立勤.對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型扶貧模式效率的思考[J].開發(fā)研究, 2009(1):152-155.

[10]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴：現(xiàn)代國(guó)家與非營(yíng)利組織伙伴關(guān)系[M]上海：商務(wù)印書館，2008.

[11]聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署.中國(guó)新發(fā)展階段中的減貧挑戰(zhàn)與對(duì)策研究[Z],聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署,2011

[12]云南信息報(bào).10位全國(guó)公益“老外”四個(gè)扎根在云南[EB/OL]. (2013-11-11)[2015-06-18]]http://www.ynxxb.com/content/ 2013-11/12/N12187759526.

[13]Oxfam Hong Kong.彩線云南繡出公平人生 [EB/OL]. (2010-5-18)[2015-04-09]http://www.oxfam.org.hk/txt/sc/ one_610.aspx.

[14]康曉光.中國(guó)第三部門觀察報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[15]云南省民政廳.我省社會(huì)組織快速發(fā)展 [EB/OL]. (2013-04-03)[2015-05-19]http://yunnan.mca.gov.cn/article/ mzgz/mjzzgl/mjzzgl/201304/20130400439324.shtml.

[16]湖南民政網(wǎng).政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的步子應(yīng)再大些[EB/OL].(2013-03-13)[2015-06-03]]http://hunan.mca.gov. cn/article/zxsd/201303/20130300427991.shtml.

[17]云南省民政廳.已備案、注銷備案境外非政府組織在滇代表機(jī)構(gòu)名單[EB/OL].(2014-01-21)[2015-04-11]http://yunnan. mca.gov.cn/article/mzgz/mjzzgl/mjzzgl/201401/ 20140100579451.shtml.

[18]鳳凰公益.鄧飛:我們用公益方式幫助國(guó)家[EB/OL]. (2014-12-01)[2015-05-10]http://gongyi.ifeng.com/a/ 20141201/40886812_0.shtml.

[19]中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào).2014年中國(guó)公益十大創(chuàng)新推動(dòng)事件[EB/OL]. (2015-01-15)[2015-03-12]http://www.hinadevelopmentbrief. org.cn/news-17088.html.

[20]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)在福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].上海：商務(wù)印書館，2008.

[21]汪三貴.扶貧體制改革的未來(lái)方向 [J].決策探索，2012(1): 12-13.

[22]公益時(shí)報(bào).中央再投兩億元購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù).[EB/OL]. (2013-11-26)[2015-04-13]http://www.gongyishibao.com/ html/zhengcefagui/5711.html.

[23]郭春麗,趙國(guó)杰.NGO參與的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(2):7-11.

[24]昆明扶貧開發(fā)網(wǎng).市級(jí)各幫扶單位5 200萬(wàn)資金注入我市貧困地區(qū)[EB/OL].(2014-12-05)[2015-06-15]http://www. kmfpb.com/upload/201412/05/201412051040348307.doc.

[25]紅河州扶貧辦.紅河縣2013年投入扶貧資金7 216萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)21 000貧困人口脫貧[EB/OL].(2013-12-30)[2015-04-23] http://www.fpb.hh.gov.cn/info/1010/1616.htm.

[26]馬關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).關(guān)于縣級(jí)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作的調(diào)查與思考[EB/OL].(2006-12-31)[2015-06-10]http://mgjjjcw. ynmg.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=1994.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

A Research on How to Learn and Adopt NGO Intervention Model Against Poverty in the Action of Poverty Alleviation in New Phase --TakingKunmingfor Example

HUYi-bo,LIUCang-shan,HUANGYing-jie,WANGPei-qin
(School ofEconomic and Management ofSouth-west ForestryUniversity,KunmingYunnan 650024,China)

The thesis takes the lead in formulating four key features of NGO intervention model against poverty through literature research and field survey,and analysis of the necessity and accessibility of NGO participation.Then some advices are given as follows:to grasp the current situation and causes of poverty, and invite NGO to participate in the work of precision poverty;to carry out government purchase services to support the participation of NGO,and improve self-development capacity of the poverty population;to learn NGO povertymode,and guide the implementation of the government's poverty alleviation staff;to implement the project management,and improve the effectiveness offixed point hook.

NGOintervention model against poverty;project management;KunmingCity

F328

A

1673-5919（2015）05-0011-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.003

2015-06-23

胡依波（1978-），男，江西修水人，碩士研究生，從事扶貧、NGO、“三農(nóng)”問題方面研究。

劉滄山（1960-），男，教授，主要從事教育管理、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究。