李凱 田地（陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局 陜西西安 710068）

對(duì)于進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的分析思考
——以三星項(xiàng)目為例

李凱 田地（陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局 陜西西安 710068）

近年來，由于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、貯存、使用不當(dāng)而引起的各類安全事故頻發(fā)，尤其是今年的天津港“812”爆炸事故，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重危害。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于危險(xiǎn)品的安全問題高度重視，多次批示對(duì)安全問題“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”。目前，包括質(zhì)檢部門在內(nèi)的十幾個(gè)部門對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分工監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫部門“負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)”，職責(zé)涉及安全、環(huán)保，關(guān)系到人民群眾的生命健康和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。質(zhì)檢總局對(duì)于此項(xiàng)工作高度重視，先后出臺(tái)多項(xiàng)公告和文件加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，特別是自2013年以來，在法檢目錄大幅削減的大環(huán)境下，調(diào)入目錄內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品反而有所增加，這充分表明進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作已成為檢驗(yàn)檢疫部門當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的重中之重。

2014年5月9日，韓國(guó)三星電子在西安高新區(qū)投資300億美元、世界最先進(jìn)的10納米級(jí)高端閃存芯片項(xiàng)目正式竣工量產(chǎn)。三星項(xiàng)目是我國(guó)建國(guó)以來引進(jìn)的最大電子信息類外商投資項(xiàng)目，符合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給一直處于疲態(tài)的陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。陜西作為內(nèi)陸省份也依托三星項(xiàng)目這一歷史性機(jī)遇，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，吸引了大批外商投資，解決了多年來進(jìn)出口貿(mào)易滯后這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)突破增長(zhǎng)的“拐彎超車”。

三星半導(dǎo)體芯片項(xiàng)目采用了世界領(lǐng)先的芯片制造工藝，但其多個(gè)關(guān)鍵工藝步驟，如清洗、涂膜、顯影、蝕刻、電鍍等仍需要使用大量易燃、腐蝕性高、毒性強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品。在目前已入駐西安高新綜合保稅區(qū)的18家企業(yè)中，有包括三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司在內(nèi)的12家企業(yè)有危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。自三星項(xiàng)目開始建設(shè)以來，上述企業(yè)從境外進(jìn)口大量的危險(xiǎn)化學(xué)品至高新綜保區(qū)，特別是三星項(xiàng)目一期工程竣工投產(chǎn)以來，其進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)量呈井噴趨勢(shì)，近兩年來年均入?yún)^(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品超過三萬噸，貨值近一億美元。如此大量的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入綜保區(qū)后一旦在貯存、運(yùn)輸、使用過程中出現(xiàn)安全問題，后果不堪設(shè)想。近年來，陜西檢驗(yàn)檢疫局以 “守住底線，科學(xué)監(jiān)管”為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，克服困難，順應(yīng)改革，積極探索，堅(jiān)持在高效服務(wù)三星項(xiàng)目的同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，有力地保障了入?yún)^(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量和安全。

一、三星項(xiàng)目進(jìn)口?；窐I(yè)務(wù)情況及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年三星項(xiàng)目開始建設(shè)以來，陜西檢驗(yàn)檢疫局駐加工區(qū)辦事處的進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)量逐年大幅增長(zhǎng)，兩年多來共受理西安高新綜保區(qū)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品報(bào)檢2508批，重量為5.78萬噸，貨值超過2億美元。陜西檢驗(yàn)檢疫局對(duì)三星項(xiàng)目進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量、安全關(guān)，共檢出不合格危險(xiǎn)化學(xué)品544批、貨值4136萬美元，不合格檢出率近25%。三星項(xiàng)目進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是批次多，進(jìn)口量大，增長(zhǎng)幅度快。2014年，隨著三星項(xiàng)目一期工程的竣工投產(chǎn)，西安高新綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)量呈井噴趨勢(shì)，全年受理危險(xiǎn)化學(xué)品報(bào)檢1282批，貨值8173萬美元，重量為2962.28噸，同比分別增長(zhǎng)9.9倍、15.3倍，19倍。根據(jù)2015年前三季度的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是種類繁雜，危險(xiǎn)性強(qiáng)，包裝類型多樣。近年來，三星項(xiàng)目進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品近200種，主要品種包括光刻膠、過氧化氫水、磷酸、氫氟酸、蝕刻液、異丙醇、氙氣、乙烯等。從物質(zhì)形態(tài)上來說，囊括了固體、液體、氣體三大類型；從化學(xué)品危險(xiǎn)特性來說，涉及到聯(lián)合國(guó)劃分的九大類危險(xiǎn)品中除了第七類放射性物質(zhì)外的另外八類，主要是三類易燃液體、八類腐蝕性液體、二類高壓氣體及六類毒性物質(zhì)等；從所用危險(xiǎn)貨物包裝類別來看，涵蓋了散裝、Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類包裝。三是來源復(fù)雜，供貨商多，不合格情況較突出。由于進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品來源復(fù)雜，供應(yīng)商多，加上區(qū)內(nèi)新入駐企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管要求不熟悉，導(dǎo)致安全項(xiàng)目檢驗(yàn)不合格情況較為突出。近年來，檢出的不合格進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品主要體現(xiàn)在貨物包裝不符合危險(xiǎn)貨物包裝的要求、無中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、未隨附中文安全數(shù)據(jù)單或標(biāo)識(shí)和標(biāo)簽的內(nèi)容不符合GHS的要求。

二、檢驗(yàn)監(jiān)管工作采取的主要措施

1. 做好對(duì)內(nèi)對(duì)外培訓(xùn)工作，提高守法意識(shí)。一方面陜西檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)部通過以老帶新、業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)、編寫作業(yè)指導(dǎo)書、參加資格考試等方式對(duì)處內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管政策相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，一線檢驗(yàn)檢疫人員全部通過了質(zhì)檢總局組織的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管崗位考試，做到了全員持證上崗；另一方面重視對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的政策宣貫與培訓(xùn)工作。針對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主管人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其對(duì)在《進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合性聲明》上簽字的人員進(jìn)行考核并備案登記，確保符合性聲明的真實(shí)性和有效性。在檢企交流會(huì)上多次對(duì)新入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管政策的宣貫。并針對(duì)綜保區(qū)業(yè)務(wù)情況，編寫了檢驗(yàn)檢疫辦事指南，詳細(xì)介紹了危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)要求。一線檢驗(yàn)人員在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中針對(duì)不合格案例及時(shí)宣貫相關(guān)政策和要求，幫助企業(yè)逐漸樹立起依法依規(guī)安全存貯使用危險(xiǎn)化學(xué)品的意識(shí)。近幾年來，區(qū)內(nèi)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從未出現(xiàn)安全生產(chǎn)及質(zhì)量缺陷等事故。

2. 充分利用全申報(bào)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效降低漏報(bào)漏檢率。

由于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中涉及的多數(shù)化學(xué)品未列入法檢目錄，這些化學(xué)品在通關(guān)時(shí)不需要提供檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)單，從而導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)利用這一監(jiān)管漏洞逃避檢驗(yàn)檢疫，辦事處利用全申報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)的貨物實(shí)行了較為全面的監(jiān)管，有效降低了區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品漏報(bào)漏檢的情況發(fā)生。

3. 探索新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高查驗(yàn)放行效率。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品在從嚴(yán)監(jiān)管的前提下進(jìn)一步提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)一線嚴(yán)格監(jiān)管，二線快速核放。綜保區(qū)內(nèi)韓松電子材料、住化電子材料兩家企業(yè)分別生產(chǎn)電子級(jí)的雙氧水和發(fā)煙硫酸供給三星公司使用，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量工業(yè)級(jí)雙氧水和發(fā)煙硫酸副產(chǎn)品則銷售至國(guó)內(nèi)。辦事處針對(duì)其產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量穩(wěn)定、出區(qū)量大、時(shí)效要求高的特點(diǎn)探索試點(diǎn)分送集報(bào)工作，只要資料齊全，產(chǎn)品出區(qū)時(shí)預(yù)報(bào)先放，然后定期集中申報(bào)通關(guān)，這一模式使企業(yè)的通關(guān)時(shí)限由原來的一至兩天縮短到兩小時(shí)之內(nèi)，大大提高了放行效率，降低了企業(yè)成本，受到了企業(yè)的贊譽(yù)。

三、檢驗(yàn)監(jiān)管面臨的突出問題及對(duì)策建議

1.西安高新綜保區(qū)內(nèi)貨物查驗(yàn)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)關(guān)檢共用，導(dǎo)致全申報(bào)系統(tǒng)沒有場(chǎng)地設(shè)施監(jiān)管的有效配合，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管仍存在漏洞。

目前，陜西檢驗(yàn)檢疫局雖已在高新綜保區(qū)內(nèi)實(shí)施了入境貨物全申報(bào)，但由于一些客觀原因，全申報(bào)系統(tǒng)未與綜保區(qū)的場(chǎng)站系統(tǒng)特別是卡口管理系統(tǒng)對(duì)接，貨物的查驗(yàn)過程仍然需要檢驗(yàn)員下廠完成，貨物從入?yún)^(qū)到工廠倉(cāng)庫存貯的過程存在監(jiān)管漏洞，特別是大部分危險(xiǎn)化學(xué)品在清關(guān)時(shí)不需要檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的通關(guān)單，因此，逃漏檢的風(fēng)險(xiǎn)仍然

綜上所述，復(fù)方丹參注射液聯(lián)合鹽酸拉貝洛爾治療妊娠期高血壓疾病具有顯著的臨床療效，且有效改善患者血流動(dòng)力學(xué)，同時(shí)降低不良妊娠結(jié)局發(fā)生率，安全性較好。

存在。另一方面，貨物在進(jìn)入場(chǎng)站時(shí)需經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行，進(jìn)入工廠倉(cāng)庫后又需預(yù)約檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)，不符合關(guān)檢“三個(gè)一”的要求，“三互”落實(shí)，延長(zhǎng)了貨物通關(guān)放行時(shí)間。

對(duì)策建議：以高新綜保區(qū)內(nèi)改善三星項(xiàng)目通關(guān)服務(wù)水平為契機(jī)，進(jìn)一步加快區(qū)內(nèi)“三個(gè)一”“三互”推進(jìn)落實(shí)，與海關(guān)、管委會(huì)等部門在區(qū)內(nèi)場(chǎng)站建設(shè)及管理、信息共享、監(jiān)管互認(rèn)以及打擊逃漏檢的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等方面開展合作，完善場(chǎng)站化管理和信息化建設(shè)，通過多方協(xié)作將高新綜保區(qū)建設(shè)成為貫徹執(zhí)行“三個(gè)一”的示范性單位，助推高新綜保區(qū)進(jìn)出口貨物通關(guān)效率提高，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)入境危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)商品的全方位監(jiān)管。

2. 化學(xué)品抽樣送檢工作周期長(zhǎng)，難度大，時(shí)效性差。

按照質(zhì)檢總局要求，對(duì)于初次進(jìn)出口的危險(xiǎn)化學(xué)品，需抽取樣品送至質(zhì)檢總局認(rèn)可的具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和中文安全數(shù)據(jù)單的符合性審核工作，而這些實(shí)驗(yàn)室大多分布在東南沿海地區(qū)，抽樣后的送檢工作往往需要一個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，加重了企業(yè)的運(yùn)輸成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本。這些情況導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的抽樣檢驗(yàn)工作難度大，周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，也導(dǎo)致了部分證單流程超時(shí)限。

對(duì)策建議：為從根本上解決問題，可以利用高新綜保區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在高新綜保區(qū)建立起危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，既從根本上解決危險(xiǎn)化學(xué)品抽樣檢驗(yàn)難題，又加強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)檢測(cè)能力。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)對(duì)應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)也有很大需求，必將帶動(dòng)一批高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。

3. 現(xiàn)行的法檢目錄與危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的對(duì)應(yīng)性較差，加大了檢驗(yàn)監(jiān)管的難度。

國(guó)務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了“質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門…負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)”，但列入現(xiàn)行法檢目錄內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品僅有162種，僅占《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版）中2828種危險(xiǎn)化學(xué)品的5.7%。未列入法檢目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品在海關(guān)通關(guān)時(shí)不需要提供檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)單，從而導(dǎo)致少數(shù)不法企業(yè)利用這一監(jiān)管漏洞逃避檢驗(yàn)檢疫。

4.《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》未將半導(dǎo)體行業(yè)中某些常見的危險(xiǎn)化學(xué)品列入其中，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管工作出現(xiàn)缺失。

目前，國(guó)際通用的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》已于2013年發(fā)布了第十八修訂版，一些半導(dǎo)體行業(yè)常用的危險(xiǎn)化學(xué)品收入新版《規(guī)章范本》。今年年初，由質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等十部委發(fā)布的新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）已于近期生效，但新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）并未將《規(guī)章范本》中所有的危險(xiǎn)化學(xué)品列入，特別是半導(dǎo)體行業(yè)中某些常用的危險(xiǎn)化學(xué)品未被列入其中，如六氟丁二烯、六氯乙硅烷、氨基硅烷等易燃、腐蝕、劇毒化學(xué)品。對(duì)于如何執(zhí)行新版危險(xiǎn)化學(xué)品目錄目前尚未有指導(dǎo)性的細(xì)則文件出臺(tái)，導(dǎo)致相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管工作出現(xiàn)缺失。

對(duì)策建議：盡快出臺(tái)針對(duì)新目錄的指導(dǎo)性的細(xì)則文件，以統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確對(duì)于未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）中的危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管方法。

5.系統(tǒng)內(nèi)不同實(shí)驗(yàn)室對(duì)于化學(xué)品分類鑒定結(jié)果差異大，增加了檢驗(yàn)監(jiān)管難度。

按照質(zhì)檢總局要求，對(duì)于成分復(fù)雜的疑似危險(xiǎn)化學(xué)品，可送至系統(tǒng)內(nèi)具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行危險(xiǎn)特性的分類鑒別。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于某些主要危險(xiǎn)成分完全相同的化學(xué)品，系統(tǒng)內(nèi)不同實(shí)驗(yàn)室給出的鑒定結(jié)論卻有所不同，甚至在檢測(cè)依據(jù)不變的情況下，同一實(shí)驗(yàn)室在不同時(shí)期對(duì)同一種化學(xué)品的鑒定結(jié)論有時(shí)也不盡相同。這些情況造成一線檢驗(yàn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了無所適從的尷尬局面。

對(duì)策建議：盡快完善危險(xiǎn)化學(xué)品分類鑒定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室對(duì)于此類標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行，避免此類情況的出現(xiàn)。

6.當(dāng)前對(duì)于進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的后續(xù)監(jiān)管，特別是評(píng)估其對(duì)人身、環(huán)境影響的事中、事后監(jiān)管尚不到位。

商檢法及其實(shí)施條例明確規(guī)定了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防欺詐等要求，而多年以來，我們對(duì)于進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)主要依據(jù)國(guó)務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及質(zhì)檢總局2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》，監(jiān)管往往停留在入境時(shí)核查貨物的安全、質(zhì)量等項(xiàng)目的層面，很少涉及事中和事后監(jiān)管。而危險(xiǎn)化學(xué)品恰恰屬于在使用過程中和使用后對(duì)人身、環(huán)境均存在較大潛在有害影響的高風(fēng)險(xiǎn)商品。

對(duì)策建議：在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管中如何充分行使商檢法賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)于維護(hù)人身健康、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)？這是一個(gè)值得我們深思的問題。能否考慮通過可行措施對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)管？一方面可以對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的培訓(xùn)及防護(hù)措施實(shí)施監(jiān)管，另一方面可以考慮與環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的土壤、水質(zhì)、空氣等開展長(zhǎng)期的污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)于“三廢”處理步驟復(fù)雜，使用過程對(duì)人身、環(huán)境危害較為嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品，可以考慮限制進(jìn)口，要求企業(yè)更換替代品。