周大平

今年9月4日面世的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），被輿論稱之為自1977年恢復(fù)高考以來，最全面、最系統(tǒng)的新一輪考試招生制度改革，因?yàn)閺目荚嚳颇康礁咝Ｕ猩浫C(jī)制都有重大調(diào)整：

——考試方面，明確高中將引入綜合素質(zhì)評價(jià)，不再分文理科，考生總成績改由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成；外語科目將提供兩次考試機(jī)會，考生可選其一計(jì)入總分。

——招生方面，明確將縮小招生計(jì)劃分配的區(qū)域間差距；規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模，試點(diǎn)高校不得采用聯(lián)考方式擇優(yōu)錄取。2015年起將把自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

突出保障公平的理念

這一輪考試招生制度改革從2005年開始醞釀，可謂“十年磨一劍”。2013年12月，教育部副部長劉利民曾表示，根據(jù)黨的十八屆三中全會的部署，教育部已經(jīng)完成制訂考試招生總體改革方案，在向社會公開征求意見后，修改完善，印發(fā)實(shí)施。然而，《實(shí)施意見》面世前并沒有經(jīng)過公開征求意見的程序。

究其原因，過去三年一直參與這個(gè)文件多個(gè)版本起草的兩位專家試圖給出一個(gè)符合邏輯的解釋：《實(shí)施意見》出臺前的最后一次重大修改是在國務(wù)院常務(wù)會議討論以后。這個(gè)漸進(jìn)性的改革基調(diào)的確定，與三中全會關(guān)于考試招生改革“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”的表述差別不小。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為，這個(gè)思路的合理性在于，與整體改革的節(jié)奏大體吻合，以治標(biāo)來換取治本的時(shí)間。他說，先解決包括高校自主招生在內(nèi)的最突出的不公正的問題，一方面相對比較容易，另一方面又符合了學(xué)生和家長群體對公平的訴求?！秾?shí)施意見》出臺后社會之所以比較平靜，少有質(zhì)疑，是因?yàn)樗怀隽送七M(jìn)公平、保障公平的理念。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅認(rèn)為：把公平放在第一原則，是技術(shù)問題和教育問題，還涉及政治問題，所以用政策來解決教育弊端，群眾容易接受。他說，遺憾也是有的，考試招生制度改革的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生健康成長，這個(gè)理念突出不夠。當(dāng)然，邁出了前半步總比不走好?！爸劣诤蟀氩皆趺醋?，我還是比較樂觀的。”

恢復(fù)全國統(tǒng)考有何意義

《實(shí)施意見》提出“從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”，21世紀(jì)教育研究院隨即進(jìn)行公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在回收的5871份有效問卷中，八成受訪者表示贊成。此前，該院發(fā)布的民間版高考改革方案中，曾有恢復(fù)全國統(tǒng)一命題的建議。如今這項(xiàng)調(diào)整從某種程度上可以說是對民意的回應(yīng)。

如何使用統(tǒng)一命題進(jìn)行錄取，其實(shí)比恢復(fù)統(tǒng)一考試更關(guān)鍵。如果恢復(fù)統(tǒng)一高考，仍然實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取，就只是解決了分省命題帶來的高考試卷出題水平參差不齊的問題，同時(shí)必然會增加安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，當(dāng)年實(shí)行分省命題，一方面是為了擴(kuò)大地方的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面也是為了分散安全風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行全國統(tǒng)一高考，統(tǒng)一劃線錄取，將意味著要取消分省計(jì)劃，全國所有學(xué)生集中填報(bào)志愿錄取。這種依舊是教招考一體化的模式可能導(dǎo)致的問題是，由于地區(qū)差異明顯，一些貧困地區(qū)上線學(xué)生大幅減少，而一些教育質(zhì)量高的地區(qū)，將由全省范圍內(nèi)擇校演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)擇校，那些省市的超級中學(xué)，會發(fā)展成全國超級中學(xué)。

而學(xué)界設(shè)想的恢復(fù)全國統(tǒng)一高考，所對應(yīng)的是高校自主招生。在參加統(tǒng)一高考后，每個(gè)考生可持高考成績申請若干所大學(xué)，獲得多張大學(xué)錄取通知書再擇校。建立這樣的考試招生制度，首先用統(tǒng)一高考保障基本的公平，然后由學(xué)生和學(xué)校雙向互選建立教育競爭機(jī)制，再由學(xué)校針對不同類型的地區(qū)和家庭建立多元評價(jià)體系。如此，既可解決異地高考問題，又做到招考分離，從而實(shí)現(xiàn)更大程度的教育公平。

至于恢復(fù)統(tǒng)一高考之后，會采取哪種錄取模式，還要看《實(shí)施意見》提到的高考后的自主招生改革究竟怎樣推進(jìn)。如果考試招生制度改革從當(dāng)前的集中錄取逐步推進(jìn)到招考分離，那么期待中的基于統(tǒng)一考試的高校自主招生就有望實(shí)現(xiàn)。

中學(xué)要給學(xué)生更大的選擇空間

9月19日，作為全國考試招生改革試點(diǎn)的上海和浙江同時(shí)公布了《深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）。由于關(guān)乎對國家部署的具體落實(shí)，因而引起各界的密切關(guān)注。

兩地有關(guān)負(fù)責(zé)人都指出，改革將擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，而從《方案》的設(shè)計(jì)看，也力圖能保障學(xué)生的選擇，比如，明確要求“大學(xué)在錄取時(shí)，最多不得提出超過3個(gè)科目的要求，學(xué)生只要滿足一門就可報(bào)考”。這意味著學(xué)生在高中選擇科目時(shí)，受高校招生錄取科目的限制將會縮小，因而有更充分的選擇空間可自主搭配科目組合。

依照《方案》，在理論上中學(xué)可以給學(xué)生提供多達(dá)20個(gè)學(xué)科組合，且可文理混搭。而在實(shí)際操作中，高考科目的調(diào)整，能否帶來學(xué)生選擇權(quán)的增加，將取決于高校的錄取制度以及中學(xué)對高考科目調(diào)整的應(yīng)對。如果中學(xué)不改變傳統(tǒng)的辦學(xué)思維，這一輪考試招生改革，將很難對應(yīng)試教育形成沖擊。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，中學(xué)能否改變傳統(tǒng)辦學(xué)思維，將受制于三方面，一是大學(xué)的錄取規(guī)則要與自身的教育教學(xué)改革相配套；二是中學(xué)要有足夠的師資開出那么多的課程組合；三是中學(xué)要有教育理想和辦學(xué)追求。在目前的高考制度下，有多少中學(xué)重視選修課？一些本有條件在校內(nèi)給學(xué)生提供更多課程選擇的高中，仍在圍著高考核心科目辦學(xué)。假如辦學(xué)者的追求還是考名校，那么，限定學(xué)生選擇優(yōu)勢學(xué)科，必然會成為中學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。

上海復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)原校長謝應(yīng)平特別強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好《方案》，將要求中學(xué)每個(gè)年級、每門學(xué)科的教師對每個(gè)學(xué)生都是“把關(guān)教師”，這需要中學(xué)在教育觀、師生觀、質(zhì)量觀上重新審視，在課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與模式、評價(jià)方式等方面合理調(diào)整，使學(xué)生在學(xué)習(xí)體驗(yàn)的過程中發(fā)現(xiàn)自己的潛能、興趣和特長。這一切，都有賴于高中教育質(zhì)量的提升。

擺在大學(xué)面前的“必答題”

新一輪考試招生制度改革會給人才培養(yǎng)帶來的挑戰(zhàn)，大學(xué)將如何應(yīng)對，很快成為社會熱議的話題。民眾最大的未知便是2015年的大學(xué)自主招生到底怎么招？有大學(xué)招辦主任稱，把自主招生放在高考后進(jìn)行，確實(shí)更符合大學(xué)的理想?！皩Υ髮W(xué)各專業(yè)來說，寧可選擇一些有興趣但分?jǐn)?shù)不那么高的學(xué)生，也不愿招那些僅有高分但專業(yè)志向不明晰的學(xué)生?！倍诟呖己筮M(jìn)行自主招生，顯然有助于大學(xué)“篩”出后者。

“過去無論高考還是自主招生，大學(xué)習(xí)慣的做法是誰分?jǐn)?shù)高就招誰，這樣做既簡單，又貌似公平?！?有大學(xué)分管招生工作的負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)今后的高考改革方向，大學(xué)要從‘招分過渡到‘招人，即在同一分?jǐn)?shù)段的學(xué)生中，大學(xué)如何選拔最符合本校辦學(xué)特色及定位的學(xué)生，坦白說，很多學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)是有限的。”

知名大學(xué)在自主招生中傳遞的人才選拔理念和具體做法，一向具有風(fēng)向標(biāo)意義?！斑@一輪招生考試改革，大學(xué)和中學(xué)在人才培養(yǎng)上的銜接一定會比過去順暢很多。”上海一所名校的教務(wù)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大學(xué)中學(xué)聯(lián)手培養(yǎng)人才，將會有機(jī)制上的保證。近年來，不少名校和一些在人才培養(yǎng)上有特色的高中之間，已建立了一些合作平臺。比如，大學(xué)拿出自己的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)，到中學(xué)開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、科技夏令營等。“今后，會有更多大學(xué)對中學(xué)的人才培養(yǎng)提出明確的、個(gè)性化的要求，大學(xué)和中學(xué)的合作、溝通會更頻繁、更緊密?！边@位負(fù)責(zé)人對《方案》賦予大學(xué)更多的招生自主權(quán)充滿期待。

伴隨《方案》的啟動(dòng)、推進(jìn)，公開各自的選才標(biāo)準(zhǔn)也將在各大學(xué)間形成新一輪博弈。門檻設(shè)置過高，學(xué)生不來報(bào)，相當(dāng)于將好學(xué)生拱手讓人；門檻設(shè)置過低，也同樣不利于選拔。面對這類充滿博弈的題目，所有大學(xué)無一例外非答不可。

新一輪考試招生改革的影響

考試招生制度改革關(guān)乎千家萬戶的切身利益，已經(jīng)成為一項(xiàng)重大的民生問題。廈門大學(xué)教育研究院院長、長江學(xué)者特聘教授劉海峰認(rèn)為，這次《實(shí)施意見》的最大亮點(diǎn)，是在主導(dǎo)思想上兼顧了這項(xiàng)制度最核心的兩個(gè)方面：促進(jìn)公平和科學(xué)選才。

《實(shí)施意見》提出的措施，首先是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)人口大省的高考錄取率，且有具體指標(biāo)：“錄取率最低省份與全國平均水平的差距，要從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小到2017年的4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。”其次是增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例。再次是“減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目”。這些調(diào)整都需要制定具體的操作規(guī)程，確保選拔的公平、客觀。

此外，《實(shí)施意見》的科學(xué)性，還體現(xiàn)在完善高中學(xué)業(yè)水平考試，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，著重考查考生分析和解決問題的能力等方面。這些重大調(diào)整，旨在革除積弊，全面優(yōu)化教育“指揮棒”，力求為千百萬學(xué)生開創(chuàng)一個(gè)更加美好的未來。劉海峰認(rèn)為，《實(shí)施意見》并非十全十美，它牽涉很多利益群體的不同訴求，難免會出現(xiàn)新問題，這都有待于在推進(jìn)改革的過程中及時(shí)加以調(diào)整。

（責(zé) 編 子 君）