文 吳洪相

站在宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略高度做好寧夏民族地區(qū)的水利工作

文 吳洪相

習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路和自治區(qū)黨委保障水安全的總要求，促使著我們水利人要立足全國(guó)看水利，著眼區(qū)域謀發(fā)展。從更高層次、更寬視野，精心謀劃未來的藍(lán)圖

新世紀(jì)以來，寧夏的水利建設(shè)有了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展，達(dá)到一個(gè)新的歷史高度，可謂是“俱懷逸興壯思飛，欲上九天攬明月”。雄視闊步，江山如此多嬌，一個(gè)新的“塞上江南”，正一步步向?qū)幭娜嗣褡邅怼?/p>

構(gòu)建“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五位一體的水安全保障體系，是可持續(xù)發(fā)展的保證。寧夏水利事業(yè)為此跨出了關(guān)鍵性的步伐

戰(zhàn)略謀劃，分區(qū)治水，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展新跨越

習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路和自治區(qū)黨委保障水安全的總要求，促使著我們水利人要立足全國(guó)看水利，著眼區(qū)域謀發(fā)展。從更高層次、更寬視野，精心謀劃未來的藍(lán)圖。

水利的戰(zhàn)略謀劃在于治水思路的轉(zhuǎn)變，這就是依據(jù)自治區(qū)的空間范圍、氣候與地形地貌等地理特征所確定的分區(qū)治水方略。在已實(shí)施系列工程的基礎(chǔ)上，寧夏北部將持續(xù)配套改造引黃灌溉體系，致力于農(nóng)田基本建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以有限的水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和繁榮。中部依托四大揚(yáng)水工程，擴(kuò)大灌溉和飲水安全范圍，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水而含金量高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積。南部除加固和續(xù)建水庫(kù)、窖池、淤壩等蓄水保水工程外，重在導(dǎo)引涇河多余水量入六盤山區(qū)，解決人畜飲水困難和工業(yè)用水問題。國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程、特別是加大中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)水利建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，為寧夏的水利事業(yè)提供了重大機(jī)遇。抓住機(jī)遇，科學(xué)編制水利“十三五”規(guī)劃和寧夏水利發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)劃，謀劃14項(xiàng)重大水利項(xiàng)目（估算總投資389億元），力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，構(gòu)建起“水資源配置、供水保障、水生態(tài)保護(hù)、水管理服務(wù)、水防災(zāi)減災(zāi)”安全五大體系。那將呈現(xiàn)河清海晏、清流涓涓、五谷豐登、百業(yè)興旺的大好局面，使寧夏山河魅力愈現(xiàn)，益增妖嬈。祁連山隴東余脈和騰格里沙漠所在的阿拉善高原之間的百里長(zhǎng)峽，正在規(guī)劃的大柳樹水利樞紐工程，在不久的將來，將宏夢(mèng)成真，笑傲蒼穹，澤被陜甘寧蒙交匯的萬里荒漠窮山。寧夏將用10年左右的時(shí)間，基本建成“一干（黃河流域）兩支(涇河、清水河流域)三樞紐（青銅峽、沙坡頭、大柳樹水利樞紐工程）、四揚(yáng)（固海、鹽環(huán)定、紅寺堡、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水工程）十引（太陽山、桃山等引水工程）千萬畝、河湖渠庫(kù)水連通、生態(tài)文明惠民生”的水利發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水治理體系的宏圖規(guī)劃。

千里之行，始于足下。從分區(qū)治水思路出發(fā)的水利事業(yè)，關(guān)鍵仍在用人，也即任人唯賢，唯才是舉。實(shí)施選拔、培養(yǎng)、調(diào)配、招賢策略，從大專院校和基層選拔水利專業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)骨干隊(duì)伍和科研部門；在實(shí)際工作中著力鍛煉、修習(xí)和提高，內(nèi)化為實(shí)際工作的才能；并不拘一格，合理調(diào)配，使人盡其才，地盡其利；一些高精尖的人才，則需要以多元措施和特殊優(yōu)惠，從國(guó)內(nèi)、國(guó)外請(qǐng)進(jìn)來，發(fā)揮特長(zhǎng)，多方建樹。為事業(yè)成功，提供人才保障。

塞上江南

要使分區(qū)治水思路得以落實(shí)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，并聚財(cái)于國(guó)，致富于民，必須以廉潔自律的核心隊(duì)伍，管好、用好手中的每一個(gè)銅板。如果任由腐敗橫行，浪費(fèi)嚴(yán)重，有限的資金就會(huì)被祿蠹們腐蝕一空，將會(huì)使事業(yè)千孔百瘡。因此，水利戰(zhàn)線必須筑牢拒腐防變的思想防線和法律政策防線，強(qiáng)化警示教育，從一點(diǎn)一滴做起，純潔隊(duì)伍，以免千里之堤，潰于蟻穴。惟其如此，水利作為百年大計(jì)、千年大計(jì)，才能保證工程質(zhì)量上乘而牢固可靠、有力有效；規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，因?yàn)闉檎辶陀萌说卯?dāng)，也才能達(dá)到更高水平。

把握機(jī)遇，宏觀調(diào)控，提升水利保障能力

“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”。寧夏要發(fā)展水利，必須具備戰(zhàn)略眼光和宏觀調(diào)控手段，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，構(gòu)劃水利工程和水資源綜合利用方略。以增投資、促發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)既定的分區(qū)治水目標(biāo)，向著更高的層次前進(jìn)。

大柳樹水利樞紐工程的立項(xiàng)上馬，能將水資源輸送到旱象叢生的整個(gè)寧夏中南部、隴東陜北，甚至甘肅景泰、民勤和內(nèi)蒙阿盟，功能相當(dāng)于南水北調(diào)西線。能徹底改變這里的山河舊貌，建設(shè)一個(gè)將被綠色覆蓋的陜甘寧生態(tài)平衡新區(qū)。舉目望去，呈現(xiàn)“千里鶯啼綠映紅”，“樹樹皆春色，山山盡朝暉”的大好景觀。

令人振奮的是：自治區(qū)力促，國(guó)家有關(guān)部委高度重視，《黃河黑山峽河段開發(fā)論證報(bào)告》已通過水利部審查，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。概算投資290億元的該項(xiàng)工程，前期工作有了實(shí)質(zhì)性突破；總投資31億元的黃河寧夏段二期防洪工程，國(guó)家也將批復(fù)建設(shè)。列入投資達(dá)11.8億元的《國(guó)家抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》，也將陸續(xù)啟動(dòng)。這就是以大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的方略實(shí)施。

合理調(diào)配，分項(xiàng)、分步實(shí)施的分解項(xiàng)目，正在以立體框架和層次，構(gòu)建著寧夏水利發(fā)展新格局。

在涇河水正在浩浩蕩蕩引進(jìn)南部山區(qū)的同時(shí)，自治區(qū)4+1重大項(xiàng)目的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，也在攻堅(jiān)克難，克服了降雨多、征地難、工期緊等困難，全面完成9.8億元的年度投資計(jì)劃，36.5公里輸水隧洞將提前貫通。彭陽北部、西吉縣城等缺水最嚴(yán)重的四個(gè)受水區(qū)提前通水，當(dāng)?shù)?0萬群眾將徹底告別飲水保證率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的困境。

倒排工期、落實(shí)責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)督辦、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊，特色文化旅游項(xiàng)目區(qū)灌溉骨干工程建設(shè)，已告竣工，并按期通水。將與法國(guó)葡萄媲美的中國(guó)的波爾多葡萄，會(huì)累累于枝頭，以一川酒香，迷倒八方來賓。

銀北百萬畝鹽堿地改良工程，年度改良20萬畝，完成投資2.9億元；到2015年，將加大投入，完成鹽堿地灌排體系建設(shè)；再用5年時(shí)間，采取生物、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、管理等綜合措施，系統(tǒng)整治鹽堿地，直至使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的有機(jī)良田。那將又是一片米糧川，使寧北風(fēng)光不是江南，勝似江南。

北部節(jié)水灌溉工程的續(xù)篇，再報(bào)佳績(jī)；中部治水又聞佳音；南部蓄水、飲水更傳喜訊?？偼顿Y23.9億元的唐徠渠、漢延渠等干支渠灌區(qū)續(xù)建配套工程，將完成130公里的砌護(hù)及220座配套建筑物的改造任務(wù)；總投資6.6億元的沙坡頭南北干渠將破解地貌困難，完成27.3公里渠道砌護(hù)改造?？偼顿Y8億元的固海吳河、閩寧等6座大型泵站更新，總投資44.6億元清水河、苦水河及中小河流治理等工程建設(shè)進(jìn)展順利；總投資10.8億元的抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目引調(diào)提水工程和新建小型水庫(kù)工程啟動(dòng)實(shí)施；122座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作也已完成，水利局面大好，調(diào)控保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。彭陽北部、西吉葫蘆河等5個(gè)片區(qū)連通工程，解決了農(nóng)村30.6萬人飲水不安全問題，使民生水利建設(shè)再添福祉。全區(qū)飲水安全率已達(dá)96%，助力百萬群眾，輕裝走上致富快車道。

以“節(jié)水、增效、惠民”為主題，連續(xù)11年的大規(guī)模群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)行了溝、渠、田、林、路、莊的綜合治理，改善灌溉面積210萬畝，改造中低產(chǎn)田38萬畝，新增旱作基本農(nóng)田25萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56萬畝。規(guī)模、投入、標(biāo)準(zhǔn)和效益均有突破。由此，自治區(qū)已被列入西北高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，當(dāng)年完成高效節(jié)水灌溉31萬畝，支撐了釀酒葡萄、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，綜合發(fā)展成力拔窮根、富民興區(qū)的生物及食品工程，展現(xiàn)了靚麗的前景。

“春光遍草木，佳氣滿山川”。凸顯一切生機(jī)和靈光的使者就是水。“塞上江南”要在新的時(shí)代煥發(fā)光彩，水資源有效利用下的生態(tài)文明建設(shè)就成為必然。自治區(qū)將以銀川、石嘴山市為全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，以5個(gè)縣為全區(qū)生態(tài)文明試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)愛依河等重點(diǎn)水功能區(qū)水環(huán)境治理。在中南部，這一切將建立在水土保持的基礎(chǔ)上，著力于小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩建設(shè)，計(jì)劃完成1217平方公里水土流失治理任務(wù)，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

值得一提的是“美麗渠道”建設(shè)，如同她動(dòng)人的名稱一樣，已走進(jìn)寧夏人的視野，拉開了建設(shè)序幕。年內(nèi)將建成標(biāo)準(zhǔn)化渠堤77公里，渠道綠化85公里，栽植各類樹木10萬余株。為建設(shè)美麗寧夏、美麗鄉(xiāng)村增添新的一頁。

寧夏是全國(guó)當(dāng)?shù)厮Y源最為匱乏的省區(qū)之一，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。水是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。只有加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水之后，工程、農(nóng)藝、管理措施并重，才能以水安全保障各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

深化水利改革，建設(shè)水文化，構(gòu)建更高層次的水治理體系

構(gòu)建“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五位一體的水安全保障體系，是可持續(xù)發(fā)展的保證。寧夏水利事業(yè)為此跨出了關(guān)鍵性的步伐。那就是適時(shí)提出7部分31項(xiàng)改革措施，以全國(guó)水資源使用權(quán)，確權(quán)改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)省區(qū)為契機(jī)，在賀蘭、紅寺堡、隆德等縣區(qū)就水權(quán)制度、綜合水價(jià)、小型水利工程管理體制等改革試點(diǎn)。以水養(yǎng)水，水資源經(jīng)濟(jì)效益化之路突現(xiàn)曙光，將使水利事業(yè)的發(fā)展獲得源源不斷的財(cái)政動(dòng)力。

自治區(qū)水利部門全力應(yīng)對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用水剛性增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水供需，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水過程管理，加強(qiáng)了灌溉管理。灌區(qū)780多萬畝農(nóng)田均衡受益。寧東工業(yè)園區(qū)用水階梯水價(jià)改革試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，供水二期第一組20萬噸水處理項(xiàng)目已順利建成并投入使用。城市用水安全及生態(tài)用水得到有力保障。全區(qū)耗用黃河水，連續(xù)6年不超過國(guó)家分配指標(biāo)，并以多項(xiàng)舉措奠定了糧食“十一連豐”的基礎(chǔ)。

全區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)和“四項(xiàng)制度”已確切落實(shí)。銀川、中衛(wèi)等五市最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，被首次全面考核，節(jié)水型社會(huì)機(jī)制初步建立?！秾幭乃Y源配置規(guī)劃》編制完成，取水許可和水資源論證制度實(shí)施，為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置提供了決策依據(jù)和指導(dǎo)。

《寧夏水土保持條例》《寧夏水資源管理?xiàng)l例》等地方水法規(guī)正在力爭(zhēng)頒布實(shí)施；水事案件、水事糾紛、違規(guī)建筑得到及時(shí)查處，行政審批大為減少，群眾滿意率已達(dá)到100%。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和項(xiàng)目稽查，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，著力構(gòu)建水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系成為必然。參與寧夏水利工程建設(shè)的施工、監(jiān)理企業(yè)逐一接受資質(zhì)審查，評(píng)定了信用等級(jí)。水利生產(chǎn)安全、工程安全、資金安全得到切實(shí)保障。

全區(qū)水利系統(tǒng)安全隱患信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)順利開展。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上了檔次，監(jiān)管水平提高，自治區(qū)因此取得了全國(guó)名列前茅的好成績(jī)。

水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)，以至于生態(tài)文明建設(shè)，歸根結(jié)底，除了為民生和各項(xiàng)事業(yè)輸送流動(dòng)的生命源泉外，還要使山河變得更加秀麗，天更藍(lán)、水更輕、山更綠。也就是說，農(nóng)田建設(shè)、景觀工程等水利配套要致力于發(fā)展地區(qū)民族文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，甚至?xí)r尚文化，體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)民族的精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，審美觀念和審美能力。滿足人民休閑憩息，享受生活、恬淡情懷的需要，同時(shí)以新的旅游亮點(diǎn)，拓寬旅游事業(yè)，以成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。這其實(shí)是現(xiàn)代水利發(fā)展的更高建設(shè)層次。賀蘭山東麓造林綠化、百萬畝葡萄長(zhǎng)廊建設(shè)，以及黃河景觀大道和愛伊河、唐徠渠、秦渠景觀工程，青銅峽水利樞紐的文物遺存和文化布局就是這樣的樣板。在建設(shè)一個(gè)宜居宜安、空氣清新、環(huán)境美好的寧夏的事業(yè)中，水利將會(huì)發(fā)揮更大的作用。六盤山區(qū)的整體景觀布局和森林化、同心以清真大寺為主體的園林布局和城鎮(zhèn)建設(shè)、中衛(wèi)勝金關(guān)至大佛寺的遺存恢復(fù)和整體園林山水，都將是寧夏水利事業(yè)促成的生態(tài)文明建設(shè)的一部分。以使邊塞文化、屯田文化、伊斯蘭文化和河套文化相融并蓄，展現(xiàn)多彩的魅力，成為寧夏永遠(yuǎn)的驕傲。

成就卓著，但任重道遠(yuǎn)，困難仍然多多。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)對(duì)水的需求不斷增長(zhǎng)，水資源短缺，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍然是制約全區(qū)發(fā)展的主因。歷史欠賬造成的水利設(shè)施薄弱、配套率不高、老化嚴(yán)重，仍是突出短板。需要幾代人的努力和持續(xù)的投入建設(shè)，才能從根本上加以抑制。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中南部蠻荒的環(huán)境雖然得到大部的治理，但缺漏還在，水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。至于邊塞遠(yuǎn)疆，水利人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理仍是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。但畢竟一切都在改觀，在中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)化的進(jìn)軍中，在時(shí)代感召下，一切都會(huì)好起來，只要我們站在水利事業(yè)宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，“乘長(zhǎng)風(fēng)破萬里浪”，未來就會(huì)勝利可期！