郁紅艷

【摘要】國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策支持力度逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金逐漸增加，此時(shí)如不及時(shí)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和監(jiān)管體制，就不能很好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，也容易形成貪污腐敗土壤，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。文章在對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管狀況進(jìn)行客觀審視的基礎(chǔ)上，對(duì)工作中存在的不良跡象進(jìn)行了挖掘，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和監(jiān)管工作存在的突出問題；同時(shí)從三個(gè)方面提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有效性的策略和辦法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 監(jiān)管機(jī)制 問題 監(jiān)管策略

近年來，國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策支持力度逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金逐漸增加，充分體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與公共財(cái)政職能全面融合，隨著各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與各種惠農(nóng)資金疊加，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量全面提升。但是，在實(shí)際工作中，不少賬目核算粗放，財(cái)政資金使用和監(jiān)管還存在不少問題，如不及時(shí)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和監(jiān)管體制，就很難更好的發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，也容易形成貪污腐敗土壤，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和監(jiān)管工作存在的主要問題

（一）財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼分配體制公正性不夠

從財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策內(nèi)容的角度來看，包括農(nóng)資綜合直補(bǔ)在內(nèi)，大部分農(nóng)田種植面積基本難以精準(zhǔn)核實(shí)，加上動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的交織化影響，致使種而不補(bǔ)等結(jié)果百般重生。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口波動(dòng)幅度較大，而國(guó)家田地政策又保留適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定，本地居民不可能全面平均享受公共財(cái)政優(yōu)惠待遇，群眾滿意度也因此逐漸下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況公開不夠

資金到位與相關(guān)信息公開難以同步進(jìn)行，尤其公開內(nèi)容不夠具體。如上級(jí)補(bǔ)助各項(xiàng)支農(nóng)資金項(xiàng)目，會(huì)借助廣播、電視等媒體及時(shí)發(fā)布，群眾很快接收，但是由于實(shí)際下?lián)艹绦蚍爆?，群眾?huì)在很久一段時(shí)期后才算真正享受有關(guān)待遇，容易使廣大民眾心生誤解；再有后期分配方案制定流程中，資金籌集渠道與分配信息難以在規(guī)定時(shí)間及地點(diǎn)公示，有的公示比較粗放，群眾無法了解全面信息。

（三）涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠

涉農(nóng)資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，甚至很難達(dá)到預(yù)期效果。按照政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)以及財(cái)政項(xiàng)目調(diào)試指標(biāo)分析，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬工作主要依靠縣級(jí)單位執(zhí)行，財(cái)政監(jiān)管部門甚至無權(quán)參與，大部分活動(dòng)決策不過是流于形式。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可避免地受到當(dāng)?shù)卣疇恐疲瑯O有可能導(dǎo)致大量專項(xiàng)資金被截留、轉(zhuǎn)移。以上一切現(xiàn)象都在不斷銷蝕此類財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的調(diào)試功能，資金安全價(jià)值地位早已名存實(shí)亡。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制改建效率低下

在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，人員管制秩序嚴(yán)重失衡，部分隸屬于縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制范圍，截止至今都尚未做出明確規(guī)定，一旦內(nèi)部工序銜接出現(xiàn)任何問題，因?yàn)槁氊?zé)界定范疇模糊不清，相互推諉行為必將瞬間擴(kuò)散；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作人員無論在工作條件與待遇條件上都相對(duì)不夠完善，包括相同單位不同工資結(jié)果現(xiàn)象，都會(huì)嚴(yán)重打擊第一線工作人員的積極適應(yīng)態(tài)度；同時(shí)，此類地區(qū)技術(shù)設(shè)備與辦公環(huán)境十分惡劣，監(jiān)管工作質(zhì)量改造項(xiàng)目根本無從插入。

二、強(qiáng)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)效的策略分析

處于創(chuàng)新時(shí)期的城鄉(xiāng)改造建設(shè)事業(yè)，需要結(jié)合各類惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行科學(xué)發(fā)展思維擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金監(jiān)管制度的精細(xì)化布置；同時(shí)開創(chuàng)基層財(cái)政管制職能風(fēng)尚，把握好資金播散與監(jiān)管銜接細(xì)節(jié)。

（一）高效宣傳涉農(nóng)資金監(jiān)管工作重要性內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門必須全面理解國(guó)家惠農(nóng)政策應(yīng)用規(guī)則，盡量在適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)精細(xì)化調(diào)整，全面站在內(nèi)部秩序引導(dǎo)角度，保證單位成員職責(zé)范疇的清晰界定結(jié)果，最終合理理解涉農(nóng)資金監(jiān)管落實(shí)的緊迫性。異質(zhì)化財(cái)政單位要抓緊強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管職能延展地位，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管制人員切實(shí)履行職責(zé)內(nèi)容。竭盡全力維護(hù)資金健全使用與監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任體制，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕效益、重建設(shè)的不良作風(fēng)根除。

（二）清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍

經(jīng)過長(zhǎng)期的財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)踐我們可以看到，為了真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能指導(dǎo)功效，使得最近民生政策在第一時(shí)間落實(shí)到農(nóng)村基層地區(qū)，穩(wěn)定各類資金輔助效應(yīng)，需要著力做好以下幾點(diǎn)：首先，要及時(shí)擴(kuò)充財(cái)政資金監(jiān)管界定范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、鎮(zhèn)集體以及上級(jí)政府資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并合理納入特定財(cái)政監(jiān)管職務(wù)范疇；其次，要強(qiáng)化補(bǔ)助型資金的監(jiān)管實(shí)效，對(duì)于異質(zhì)化補(bǔ)充政策以及對(duì)象進(jìn)行合理公開展示，穩(wěn)固補(bǔ)助信息宣傳效率，必要時(shí)采取專戶管理與分賬核算策略，杜絕任何截留與挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的滋生；最后，要維持項(xiàng)目資金監(jiān)管功效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有必要將特有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目公示，監(jiān)管部門同步處理資金撥付與工程進(jìn)展?fàn)顩r觀察職務(wù)，令有限的資金發(fā)揮極限狀態(tài)的效益水準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新分配體制的開設(shè)與應(yīng)用

針對(duì)當(dāng)前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門要積極探索惠農(nóng)資金分配體制，力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)民都能享受到黨的富民政策，讓公共財(cái)政的陽光普照每個(gè)村民。在不違反法律、法規(guī)，不違背群眾意愿的情況下，可以采取按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金，即經(jīng)全體村民會(huì)議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。

另一方面，依照精簡(jiǎn)效能的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員；招錄一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來。同時(shí)要加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

總之，國(guó)家三農(nóng)支持政策的實(shí)施充分體現(xiàn)了我黨和我國(guó)政府對(duì)廣大農(nóng)民的扶持，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的突出體現(xiàn)之一。但在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管不到位的突出問題。這就要求我們要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金監(jiān)管體制進(jìn)行合理調(diào)整，使其充分適應(yīng)國(guó)家各類惠農(nóng)政策，杜絕內(nèi)部隨意挪用、轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，才能使財(cái)政支農(nóng)政策落到實(shí)處，有效迎合城鎮(zhèn)化科學(xué)改建指標(biāo)，為社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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